衡德茂

摘要 ? ?食品安全的源頭是農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作直接面對農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者，是實施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程管理和質(zhì)量安全源頭控制的重要保障。本文分析了鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管工作存在的問題，從體系建設(shè)、監(jiān)管模式、責(zé)任落實等方面總結(jié)了促進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作開展的對策，以期為更好地保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全提供參考。

關(guān)鍵詞 ? ?農(nóng)產(chǎn)品;質(zhì)量安全;監(jiān)管體系;問題;對策

中圖分類號 ? ?F322 ? ? ? ?文獻標(biāo)識碼 ? ?A

文章編號 ? 1007-5739（2019）23-0227-02 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)可以從農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)為廣大消費者提供安全保障[1-2]。同時，有效地開展基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作是確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎(chǔ)[3-4]。因此，加強建設(shè)基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系具有一定的必要性和緊迫性。

2012年根據(jù)江蘇省農(nóng)委關(guān)于健全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)的要求，全面落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)、人員編制和經(jīng)費渠道工作。按照符合崗位需要、人員專崗專責(zé)等要求，寶應(yīng)縣在每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心增設(shè)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理站，確定了1名負(fù)責(zé)人和1名專職監(jiān)管員，并確保其在崗履職;要求生產(chǎn)基地、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民合作組織明確農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理人員;各行政村設(shè)有1～2名村級協(xié)管員;縣、鎮(zhèn)規(guī)范建立基層監(jiān)（協(xié)）管人員檔案，加強監(jiān)管隊伍管理。同時，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心增加農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管職責(zé)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機構(gòu)與農(nóng)技推廣機構(gòu)互聯(lián)。2015年12月，江蘇省農(nóng)委下發(fā)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全基層網(wǎng)格化監(jiān)管工作方案》，要求逐級落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理責(zé)任，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管隊伍，形成上下貫通、左右互聯(lián)、無縫銜接的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全網(wǎng)格化監(jiān)管體系;推行“定監(jiān)管對象、定監(jiān)管人員、定監(jiān)管任務(wù)，工作業(yè)績考核”（三定一考核）的基層網(wǎng)格化監(jiān)管模式，實行“一對一”監(jiān)管，推進基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作規(guī)范開展?，F(xiàn)將寶應(yīng)縣基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)存在的問題及對策總結(jié)如下。

1 ? ?存在的問題

1.1 ? ?機構(gòu)建設(shè)不完善

近年來，隨著政府越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題，各地監(jiān)管機構(gòu)已基本構(gòu)建安全體系的的主框架。但是，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作內(nèi)容廣、工作量大、任務(wù)繁重，仍存在人員短缺、手段不足等問題。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管機構(gòu)僅是掛牌機構(gòu)，部分實際工作仍依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)中心開展。此外，相關(guān)機構(gòu)缺少固定人員，嚴(yán)重影響了基層監(jiān)管服務(wù)工作的順利開展。

1.2 ? ?農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管難度大

在農(nóng)產(chǎn)品的實際生產(chǎn)中需要使用肥料、農(nóng)藥、獸藥等農(nóng)業(yè)投入品。經(jīng)銷不規(guī)范和使用農(nóng)業(yè)投入品不合理等問題仍然存在，一方面造成農(nóng)產(chǎn)品中有毒、有害物質(zhì)部分殘留，另一方面使得農(nóng)田土壤、灌溉水、大氣等產(chǎn)地環(huán)境遭受污染。此外，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體和監(jiān)管人員業(yè)務(wù)素質(zhì)良莠不齊，給監(jiān)管工作帶來一定難度。

1.3 ? ?檢測能力弱

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測能力弱主要體現(xiàn)在檢測人員的技能和水平不高;檢測方法單一，檢測范圍窄、指標(biāo)少;鄉(xiāng)級機構(gòu)的檢測項目基本以農(nóng)殘速測為主，無畜產(chǎn)品檢測設(shè)備;大部分生產(chǎn)基地、專業(yè)合作社等生產(chǎn)經(jīng)營單位還未建立起檢測室開展自檢工作，難以保證農(nóng)產(chǎn)品安全合格進入市場。

1.4 ? ?農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化制定與推廣有待加強

我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體科學(xué)文化素質(zhì)普遍不高，生產(chǎn)技術(shù)水平還較落后。農(nóng)產(chǎn)品種類豐富、數(shù)量巨大，且小規(guī)模粗放生產(chǎn)、分散經(jīng)營方式等比例仍較大，多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品還未制定生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。部分先進實用的標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)程未能及時傳遞給農(nóng)民或還未被其完全接受和運用，造成農(nóng)產(chǎn)品的先進生產(chǎn)技術(shù)的推廣工作難以開展。

1.5 ? ?相關(guān)制度不健全

大部分農(nóng)產(chǎn)品還未建立和健全產(chǎn)品溯源機制和市場準(zhǔn)入機制。農(nóng)產(chǎn)品直接進入銷售環(huán)節(jié)，一旦出現(xiàn)質(zhì)量安全問題，難以追根溯源。因此，如果長期不建立健全市場準(zhǔn)入制度，產(chǎn)品檢測和產(chǎn)地準(zhǔn)出就會淪為形式。

2 ? ?對策

2.1 ? ?監(jiān)管體系網(wǎng)格化

構(gòu)建鄉(xiāng)、村、組（基地）三級監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)站明確每個大戶（場）有1名監(jiān)管人員。同時，建立村級協(xié)管員管理制度，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)站監(jiān)管人員開展監(jiān)管工作。組級信息員負(fù)責(zé)大戶生產(chǎn)動態(tài)，及時向村級協(xié)管員報告存在的隱患等問題，做到層層有責(zé)任、戶戶有人管。例如，寶應(yīng)縣西安豐鎮(zhèn)黨委、政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入村和相關(guān)單位年度工作考核，將鎮(zhèn)監(jiān)管站年度工作經(jīng)費也納入鎮(zhèn)財政預(yù)算，保障監(jiān)管工作有效運轉(zhuǎn)。同時，成立西安豐鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全“三定一考核”網(wǎng)格化監(jiān)管工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了《監(jiān)（協(xié)）管員管理辦法》《監(jiān)（協(xié)）管員績效考核辦法》和《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案》等。每年以政府文件形式聘用10名監(jiān)管員、10名村級協(xié)管員。鎮(zhèn)監(jiān)管站結(jié)合自身職責(zé)，建立健全產(chǎn)地環(huán)境監(jiān)管、田間巡查、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)推廣、產(chǎn)地準(zhǔn)出、監(jiān)督檢測、誠信承諾、質(zhì)量追溯、應(yīng)急處置等工作制度和績效考核、崗位責(zé)任、責(zé)任追究等管理制度，進而明確崗位職責(zé)和工作任務(wù)，有效規(guī)范管理、落實責(zé)任，推進監(jiān)管工作規(guī)范化、常態(tài)化、制度化。同時，與監(jiān)（協(xié)）管人員簽訂監(jiān)管工作責(zé)任狀，明確監(jiān)管對象、工作內(nèi)容和職責(zé)。嚴(yán)格執(zhí)行鎮(zhèn)、村、組三級網(wǎng)格化管理，鎮(zhèn)級監(jiān)管員按所分工聯(lián)系的村，對接并落實好村級協(xié)管員和組級信息員的工作職責(zé)，增強其責(zé)任意識，形成監(jiān)管合力，健全自上而下的三級監(jiān)管工作體系。

2.2 ? ?監(jiān)管對象全域化

對轄區(qū)內(nèi)所有監(jiān)管對象包括果蔬種植大戶、畜禽養(yǎng)殖場、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營網(wǎng)點等開展調(diào)查摸底，形成紙質(zhì)和電子檔案，做到備案登記無遺漏。通過簽訂責(zé)任狀、承諾書和發(fā)放告知書等形式，落實農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和農(nóng)資經(jīng)營者為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全第一責(zé)任人，切實把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任落實到農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者頭上。將承諾書、告知書張貼在生產(chǎn)經(jīng)營場所，予以公示。責(zé)任狀和承諾書一式3份，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)或農(nóng)資經(jīng)營主體1份，縣、鎮(zhèn)級監(jiān)管部門各1份。告知書送達的回執(zhí)要及時上報鎮(zhèn)監(jiān)管站備案。督促農(nóng)資銷售網(wǎng)點、畜禽養(yǎng)殖場戶、果蔬種植大戶等建立完整的農(nóng)資銷售臺賬和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)檔案。

2.3 ? ?監(jiān)管工作常態(tài)化

監(jiān)管工作實行量化管理，明確監(jiān)管和技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)任務(wù)，將暗訪、專項整治、監(jiān)管等納入常態(tài)化管理。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程的常態(tài)化監(jiān)管，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖場戶和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為重點，積極運用會議、各類培訓(xùn)班等多形式宣傳《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》《農(nóng)藥管理條例》等法律法規(guī)。加強農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的指導(dǎo)服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)覆蓋面達100%。每年參與農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)培訓(xùn)、宣傳和指導(dǎo)工作不少于5次。

在農(nóng)產(chǎn)品集中上市以及病蟲害防治等時期應(yīng)增加明察暗訪頻次。有力督促畜禽養(yǎng)殖場戶以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)等加強基地生產(chǎn)管理，落實農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)和管理方法，建立規(guī)范的生產(chǎn)經(jīng)營檔案。加強指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者對農(nóng)（獸）藥的使用，嚴(yán)查使用國家明令禁止的農(nóng)業(yè)投入品行為，嚴(yán)查是否執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品安全間隔期和休藥期制度，嚴(yán)防超范圍、超劑量使用農(nóng)（獸）藥，及時糾正和處理違規(guī)行為。以國家法定節(jié)假日、大眾鮮食農(nóng)產(chǎn)品上市和農(nóng)時季節(jié)等為工作重點，開展種子、肥料、農(nóng)（獸）藥等農(nóng)業(yè)投入品的專項整治活動，加大農(nóng)資市場和農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程監(jiān)管執(zhí)法力度，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全涉案線索移送機制，以高壓態(tài)勢震懾違法行為。

監(jiān)管工作實行常態(tài)化，監(jiān)協(xié)管員每月不少于1次（全年12次以上）對農(nóng)民專業(yè)合作組織、畜禽養(yǎng)殖場、家庭農(nóng)場和農(nóng)資銷售網(wǎng)點在農(nóng)資銷售、投入品采購使用和農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)及銷售等行為進行全面監(jiān)管，確保對監(jiān)管對象巡查覆蓋面達100%。

2.4 ? ?監(jiān)督抽檢科學(xué)化

鎮(zhèn)級監(jiān)管人員要堅持以問題為導(dǎo)向，突出重要產(chǎn)品、重點區(qū)域、關(guān)鍵時段、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的抽樣監(jiān)測。堅持“檢打聯(lián)動”，對不合格的產(chǎn)品加大溯源和執(zhí)法力度。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)基地等置備相關(guān)農(nóng)殘檢測設(shè)備或委托檢測。建立健全農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測檔案，重點監(jiān)控并加大對不合格產(chǎn)品的生產(chǎn)基地的抽檢頻率，密切追蹤其處置情況和流向，防止其流入消費市場。嚴(yán)格執(zhí)行動物產(chǎn)地報檢制度，嚴(yán)把動物產(chǎn)地檢疫關(guān)。認(rèn)真實施建康檢查，加大對“瘦肉精”及其他違禁投入品的抽檢工作，經(jīng)現(xiàn)場（畜禽飼養(yǎng)地）臨床檢查健康、免疫標(biāo)識齊全、生產(chǎn)檔案完整和合格的免疫抗體檢測報告出具產(chǎn)地檢疫合格證明，同時做好相關(guān)記錄，對檢測、檢疫結(jié)果負(fù)責(zé)。協(xié)管員要主動配合農(nóng)（畜）產(chǎn)品質(zhì)量速測抽查工作，參與農(nóng)產(chǎn)品抽樣、采樣送檢，確保上市前農(nóng)產(chǎn)品抽檢率達100%。

2.5 ? ?監(jiān)督執(zhí)法痕跡化

痕跡化管理是各級監(jiān)管部門面對社會監(jiān)督的一個抓手，也是衡量工作落實與否的一個重要標(biāo)志。針對各類監(jiān)管對象，制定監(jiān)督巡查記錄表，并將巡查內(nèi)容逐條整合到表格里，以提高監(jiān)督巡查質(zhì)量。做到日常監(jiān)管有痕跡、執(zhí)法辦案有痕跡、考核檢查有痕跡。實現(xiàn)工作情況有跡可循、監(jiān)管服務(wù)有章可循、責(zé)任追究有據(jù)可查。

通過日常監(jiān)督巡查的開展，規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者行為，凈化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全市場秩序，以改善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的誠信環(huán)境。注重培育農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全誠信意識，開展誠信單位評選活動。督促農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者要建立農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷臺賬，如實記錄銷售時間、品種、數(shù)量和銷售對象。全面實行“四有”（有記錄、有檢測、有標(biāo)志、有包裝），督促農(nóng)資銷售網(wǎng)點要設(shè)立高毒農(nóng)藥專柜，實行實名登記購買高毒農(nóng)藥，達到質(zhì)量安全可追溯目的。

工作過程中，要有監(jiān)管現(xiàn)場“四位一體”（監(jiān)管員、協(xié)管員、監(jiān)管對象和實物）的照片;現(xiàn)場規(guī)范填寫監(jiān)督巡查記錄表（監(jiān)管員、協(xié)管員和監(jiān)管對象要簽字或蓋章）一式4份，監(jiān)管員、協(xié)管員和監(jiān)管對象各留1份，報監(jiān)管站1份。發(fā)現(xiàn)有安全隱患的要及時或限期整改，并跟蹤到位。

2.6 ? ?監(jiān)管工作績效化

鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站根據(jù)省、市、縣三級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管部門對下級監(jiān)管機構(gòu)開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作績效評價指標(biāo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)制定的《監(jiān)協(xié)管員績效考核辦法》，定期對監(jiān)管員、協(xié)管員的履職情況進行考核，督導(dǎo)其認(rèn)真完成監(jiān)管任務(wù)，落實各項工作措施;并根據(jù)考核情況分級分檔給予相應(yīng)的工作補助，同時為下一年度聘用監(jiān)管員、協(xié)管員提供依據(jù)。對監(jiān)管工作缺位、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測合格率較低或發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件的，及時督促整改;涉嫌瀆職違法的，依法追究直接責(zé)任人的責(zé)任。

3 ? ?結(jié)語

近年來，由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量事件時有發(fā)生，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全備受關(guān)注。因其直接關(guān)系到人們身體健康和社會穩(wěn)定，省、市、縣級農(nóng)業(yè)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣中心要制定長期培訓(xùn)規(guī)劃和年度計劃，對監(jiān)（協(xié)）管人員實施崗前培訓(xùn)和崗位培訓(xùn)，不斷提升基層監(jiān)管隊伍業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理過程中應(yīng)充分體現(xiàn)各級政府職能，增加人員編制，實行垂直管理（由縣級農(nóng)業(yè)部門管理），加大對設(shè)施設(shè)備的投入，推進農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入機制建設(shè)，強化宣傳引導(dǎo)，形成社會支持、人人參與的氛圍，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作才能順利開展。

4 ? ?參考文獻

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