摘要：基于過度行政和過度應急文獻學分析，提出了我國當前林業(yè)有害生物防治重點戰(zhàn)略構(gòu)想：圍繞林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務國家質(zhì)量型發(fā)展，轉(zhuǎn)變防治理念，以西北生態(tài)系統(tǒng)健康促進與維護、經(jīng)濟林與珍貴林木病蟲害治理為戰(zhàn)略重點。

關鍵詞：過度行政;過度應急;生物災害;治理;林業(yè)

中圖分類號： S763 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ?文獻標識碼： ?A ? ? ? ? ? ? ? ? ?DOI編號： ? 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.077

1 文獻學分析

為探討新時期我國林業(yè)生物災害防治戰(zhàn)略，從“過度行政”和“過度應急”文獻學分析著手，對我國當前林業(yè)生物災害防治理念進行分析，從而提出相應的戰(zhàn)略重點。

1.1 “過度行政”文獻學分析

在中國知網(wǎng)（http：//www.cnki.net/）進行檢索表達式為“（主題：（過度行政）+題名或關鍵詞：（過度行政））*Date：-2019”的檢索，共檢索到相關文獻53篇，其分布情況如圖1、圖2所示。

從圖1時間分布可以看出，我國有關“過度行政”研究始于1998年，2014年達到高峰期。在文獻來源方面，主要來源于期刊，共32篇，占比為60%，學位論文共5篇，占比為9%。在學科分布方面，主要分布在經(jīng)濟與管理科學和社會科學，占比分別為43%和41%。在53篇文獻中，其中，劉玉剛（2010年）、鄭璇（2014年）、柳昌清（2014年）、杜華剛（2015年）等分別從投資、行政成本、社區(qū)管理、城鄉(xiāng)關系與管理等方面開展了較為深入的研究。他們認為，由于過度行政造成的地區(qū)性行政壟斷與過度投資，影響投資效益甚至導致投資失敗;過度行政還導致政府行政成本的規(guī)模擴張趨勢明顯;過度行政，特別是城鄉(xiāng)建設的強行政化，原以為會是“金城”，最后卻造成“鬼城”，造成土地資源浪費，消解了城鄉(xiāng)民主，削弱了城市創(chuàng)新功能，造成城市地下管網(wǎng)建設嚴重滯后[1-5]。

1.2 “過度應急”文獻學分析

在中國知網(wǎng)對主題為“過度應急”檢索，只檢索到與災害相關的研究文獻3篇：苗飛飛（2017年）在研究我國近年來大量過度應急案例后總結(jié)了過度應急的4個特征、4個關鍵性影響因素，提出4方面防范過度應急響應的策略;陸春雷、陳明、左銳（2011年）從2起事故分析入手，總結(jié)了其中過度應急經(jīng)驗教訓，提出了防止過度應急事件發(fā)生的對策;湯華清、張靜（2011年）從消防官兵搶險救災角度分析了過度應急產(chǎn)生的原因與過度應急表現(xiàn)，提出了事前、事中、事后干預對策[3-5]。

2當前我國林業(yè)發(fā)展的重點

張國慶（2019年）在定義了過度行政與過度應急，分析了二者產(chǎn)生的原因后，提出了減熵化提高社會效率，減熵化降低社會成本，推進節(jié)約行政與節(jié)約建設，推廣普及大數(shù)據(jù)技術(shù)，開展行政目標績效公眾評價等措施治理過度行政，將節(jié)約下來的資源用于國家重點產(chǎn)業(yè)建設，以及開展科學的災害風險評估，確立科學的災害防治目標，建立合理的追責制度，進行災害科學防治來防治災害治理中的過度應急現(xiàn)象發(fā)生，并在分析我國林業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和我國當前森林健康狀況后，提出了近一段時期林業(yè)戰(zhàn)略和林業(yè)生物災害治理戰(zhàn)略都要以西北植被恢復與保護、促進糧食安全和珍貴林產(chǎn)品基地建設為戰(zhàn)略重點，服務國家質(zhì)量型發(fā)展[6，7]。

改革開放以來，我國林業(yè)與生態(tài)建設取得了舉世矚目的輝煌成就，實現(xiàn)了森林資源總量持續(xù)增長，生態(tài)環(huán)境明顯改善，現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成。隨著我國經(jīng)濟由數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展的轉(zhuǎn)變，林業(yè)的戰(zhàn)略重點也應該隨著國家經(jīng)濟發(fā)展模式的轉(zhuǎn)型而進行調(diào)整。因此，在我國未來的質(zhì)量型發(fā)展中，林業(yè)除繼續(xù)以生態(tài)保護為主要戰(zhàn)略之外，還應該以西北植被恢復與保護、促進糧食安全和珍貴林產(chǎn)品基地建設為戰(zhàn)略重點[6-15]。

2.1西北植被恢復與保護

隨著南水北調(diào)工程的建設、三北防護林建設以及沙漠化的治理，極大地改善了我國西北生態(tài)環(huán)境。尤其是南水北調(diào)西線工程，特別是南水北調(diào)的大西線調(diào)水工程，一旦建成，對我國西北地區(qū)自然環(huán)境和社會環(huán)境將會產(chǎn)生較大影響，西北地區(qū)降水可能增多，并可能因降雨的增加而加大對西北裸露地表的沖刷。盡管當前南水北調(diào)西線工程處在前期論證期，林業(yè)部門應該以此為契機，抓緊開展西北植被恢復與保護技術(shù)研究，提前為西線調(diào)水工程服務。

此外，隨著機構(gòu)改革的深入，草原管理已經(jīng)劃歸林業(yè)草原局，草原是我國西北生態(tài)系統(tǒng)主體，同時西北生態(tài)系統(tǒng)脆弱，面積廣袤，還是我國重要的后備土地資源，國家林業(yè)和草原局應該將西北生態(tài)恢復與保護作為工作重點，積極改善西北生態(tài)環(huán)境，為國家經(jīng)濟發(fā)展提供充足的資源儲備。

2.2促進糧食安全

當前，限制我國糧油生產(chǎn)的主要因素就是成本高、價格低導致的效益低下，使得我國木本糧油林產(chǎn)出普遍不高。要破解這一瓶頸，我國木本糧油的發(fā)展，可以參考橄欖油的高端發(fā)展策略和馬鈴薯的深開發(fā)發(fā)展策略，開展傳統(tǒng)林產(chǎn)品逆開發(fā)，開展林產(chǎn)品深加工技術(shù)研究，發(fā)展高端木本糧油產(chǎn)品，以解決我國潛在的糧油危機和化解轉(zhuǎn)基因食品矛盾。

2.3珍貴林產(chǎn)品基地建設

充分利用南方水熱資源豐富的有利條件，因地制宜地發(fā)展包括貴重木材、珍貴食品藥品、貴重工業(yè)原料等珍貴林產(chǎn)品。

首先，采取充分市場化策略，杜絕過深過寬的行政干預，讓市場自動優(yōu)化配置珍貴林產(chǎn)品發(fā)展的資源，建立公平有序的市場秩序，避免由于過度行政造成的“重造林、輕管理”，最后只剩下局部的“示范林”“亮點林”“政績林”的現(xiàn)象發(fā)生。

其次，由于珍貴林產(chǎn)品繁育投入高、周期長，是實現(xiàn)國家質(zhì)量型發(fā)展的重要物資之一，應將其列入國家重要物資儲備發(fā)展戰(zhàn)略，予以大力扶持，并建立基于高清衛(wèi)片與GIS的國家級項目建設管理檔案，杜絕珍貴林產(chǎn)品建設中弄虛作假與重復投資的現(xiàn)象發(fā)生。

最后，珍貴林產(chǎn)品發(fā)展，一定要“因地制宜”與“適地適樹”，特別是局地小環(huán)境的“適地適樹”。在發(fā)展珍貴林產(chǎn)品生產(chǎn)過程中，要堅決杜絕當前普遍的“成片”“規(guī)?；痹炝值淖龇?，以免因為局地小環(huán)境沒有“適地適樹”而導致造林后生長不良、病蟲害多甚至造林失敗的現(xiàn)象發(fā)生。

3 當前我國林業(yè)生物災害防治重點戰(zhàn)略

近幾十年來，林業(yè)建設成績斐然，我國森林健康水平普遍得到顯著提高，抵御林業(yè)有害生物能力與林業(yè)有害生物危害之后的恢復能力也大大提高。因此，我國林業(yè)生物災害防治，應該根據(jù)我國森林生態(tài)系統(tǒng)健康水平，圍繞林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，服務國家質(zhì)量型發(fā)展，轉(zhuǎn)變防治理念，以西北生態(tài)系統(tǒng)健康促進與維護、經(jīng)濟林與珍貴林木病蟲害治理為戰(zhàn)略重點。

3.1治理理念

林業(yè)有害生物是生態(tài)系統(tǒng)的一部分，其有害性是相對的。因此，在防治理念上，應將“防治”“除治”理念轉(zhuǎn)變?yōu)楦涌茖W的、以促進并維護生態(tài)健康的治理理念，特別是在對待檢疫性有害生物上，應該轉(zhuǎn)變“限期拔除疫點”的“除治”理念。即使是一個外來入侵物種，一旦在入侵地定殖成功，“拔除”將十分困難，或者說是“拔除”成本高昂，“拔除”成本遠遠高出其產(chǎn)生危害的損失。對于本土有害生物來說，本來就是本地生態(tài)系統(tǒng)一部分，“除治”沒有必要，也不可能。因此，有害生物防治應采用“治理”理念，避免“過度防治”，允許有害生物在一定的閾值內(nèi)存在，做到“有蟲不成災”[16-18]。

3.2西北生態(tài)系統(tǒng)健康的促進與維護

隨著南水北調(diào)西線工程論證工作的開展，再加上西北地區(qū)植被以草原為主，且草原已經(jīng)劃為國家林業(yè)和草原局管理，林業(yè)有害生物防治工作也應該隨之開展，著重加強西北地區(qū)林業(yè)草原有害生物防治，超前開展服務于南水北調(diào)西線工程的林業(yè)有害生物防治研究工作，促進并維護西北地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)健康。

3.3經(jīng)濟林與珍貴林木病蟲害治理

開展經(jīng)濟林與珍貴林木病蟲害治理研究，推廣無公害防治技術(shù)，確保林產(chǎn)品衛(wèi)生與安全，為國家糧油、珍貴林產(chǎn)品等戰(zhàn)略資源生產(chǎn)保駕護航。

3.4科學開展林業(yè)有害生物風險評價

科學開展林業(yè)有害生物風險評價，客觀評定林業(yè)有害生物風險，嚴格按照《植物檢疫條例》“第四條 凡局部地區(qū)發(fā)生的危險性大、能隨植物及其產(chǎn)品傳播的病、蟲、雜草，應定為植物檢疫對象”規(guī)定，按照林業(yè)有害生物風險評估結(jié)果，每3～5年定期更新林業(yè)檢疫性有害生物名單。

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作者簡介：程林，大專學歷，助理工程師，研究方向：林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)。