宋拓

2011年中央政府決定并實(shí)施公開(kāi)財(cái)政經(jīng)費(fèi)，這一舉動(dòng)使得“三公”經(jīng)費(fèi)存在的眾多問(wèn)題如鋪張浪費(fèi)、公車私用、公款吃喝等諸多腐敗問(wèn)題，在公眾和媒體的高度關(guān)注中一一曝光。在這樣的背景下，十二屆人大十次會(huì)議將《預(yù)算法》做了修訂并于2015年開(kāi)始實(shí)施，可見(jiàn)預(yù)算改革已是勢(shì)不可擋。我們需要對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算決算管理做更深層次研究，加快研究制訂完善“三公經(jīng)費(fèi)”相關(guān)內(nèi)容公開(kāi)的實(shí)施細(xì)則，明確“三公經(jīng)費(fèi)”公開(kāi)的監(jiān)督主體，完善對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)決算執(zhí)行監(jiān)督流程，使得“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理有章可循，實(shí)現(xiàn)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)透明、高效利用，打造陽(yáng)光政府、建立廉潔政府。

一、探析“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算意義

（一）有利于監(jiān)督行政權(quán)力、約束腐敗行為

公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算信息的意義不僅僅是保障人民的知情權(quán)，還促進(jìn)政府和群眾互動(dòng)、更是發(fā)揮了公眾的監(jiān)督權(quán)，有利于提高資金使用效益，公款吃喝、公車私用、公費(fèi)出國(guó)也能夠得到極大的控制。從2010年首次提出公開(kāi)財(cái)政預(yù)算到現(xiàn)在，“三公”經(jīng)費(fèi)每年只減不增。

（二）有助于構(gòu)建規(guī)范的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度

通過(guò)對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)每項(xiàng)內(nèi)容的深入研究，有助于規(guī)范“三公”經(jīng)費(fèi)制度的建立，也使各部門在“三公”經(jīng)費(fèi)管理問(wèn)題上有章可循，提升部門的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算水平。在規(guī)范的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算制度下，能夠減少貪污腐敗等現(xiàn)象，也能在經(jīng)費(fèi)出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行相應(yīng)的責(zé)任追究，這樣可以對(duì)其他人起到警示作用。

二、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理中存在的問(wèn)題

（一）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算公開(kāi)內(nèi)容不細(xì)致

“2015年度陜西公共預(yù)算財(cái)政撥款安排的“三公”經(jīng)費(fèi)支出179.26萬(wàn)元，其中，因公出國(guó)（境）花費(fèi)的費(fèi)用是10.87萬(wàn)元······因公出國(guó)（境）費(fèi)用10.87萬(wàn)元，主要用于境外培訓(xùn)、項(xiàng)目考察等······”這段文字是陜西省財(cái)政廳2015年決算報(bào)告中對(duì)“三公”經(jīng)費(fèi)支出說(shuō)明，從中我們可以看出以下兩個(gè)問(wèn)題。

1.財(cái)政廳在決算報(bào)告中對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的花費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了一定程度的說(shuō)明，但是沒(méi)有具體到每一個(gè)小項(xiàng)目的支出數(shù)。

2.財(cái)政廳對(duì)于“三公”經(jīng)費(fèi)的三大內(nèi)容的本期支出額與上一年度的支出額進(jìn)行了比較，但對(duì)于比較的結(jié)果只是籠統(tǒng)提了一下。

（二）“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算編制不合理

1.預(yù)算編制缺乏規(guī)范

以往的“三公”預(yù)算都是在每一個(gè)大類下直接給出一個(gè)預(yù)算數(shù)，對(duì)于大類里面詳細(xì)的內(nèi)容沒(méi)有做出預(yù)算說(shuō)明。國(guó)家新實(shí)施的《預(yù)算法》對(duì)于“三公”支出也沒(méi)有給出一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。這對(duì)于“因公出國(guó)”經(jīng)費(fèi)、“公務(wù)用車購(gòu)置費(fèi)”、“公務(wù)接待費(fèi)”在編制是會(huì)存在很大漏洞，以至于有些單位會(huì)抓住這個(gè)漏洞將“三公”經(jīng)費(fèi)過(guò)多編制，導(dǎo)致財(cái)政資金不能發(fā)揮其最大的功效。

2.預(yù)算編制不夠科學(xué)

一些單位為了在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成預(yù)算的編制就會(huì)在編制是省去很多步驟。對(duì)于這種方法安排下的“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)算數(shù)不具有合理性，因?yàn)轭A(yù)算編制不是單就一年就可以看出來(lái)的，還要根據(jù)下一年度單位事項(xiàng)的安排等等問(wèn)題來(lái)決定。

（三）預(yù)算執(zhí)行缺乏約束、監(jiān)督力度不足

預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中監(jiān)督管理不力也會(huì)造成“三公”經(jīng)費(fèi)支出額較大，現(xiàn)階段我國(guó)“三公”經(jīng)費(fèi)監(jiān)督管理存在兩方面問(wèn)題：1.監(jiān)督機(jī)制方面。2.社會(huì)公眾方面。

三、“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算管理優(yōu)化措施建議

（一）加強(qiáng)“三公”經(jīng)費(fèi)公開(kāi)內(nèi)容細(xì)致易懂、形式廣泛

在2014年8月31日十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十次會(huì)議通過(guò)了修改后的《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》，為建立健全全面規(guī)范、公開(kāi)透明的預(yù)算制度提供了充分的保障。這樣在法律的保障下，各級(jí)政府部門對(duì)于公開(kāi)“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算內(nèi)容要做以下幾點(diǎn)：（1）內(nèi)容細(xì)致易通 （2）政府不能讓公開(kāi)財(cái)政信息只是走個(gè)過(guò)程，要讓公眾信服。

（二）完善“三公”經(jīng)費(fèi)預(yù)決算體制

1.預(yù)算編制完整細(xì)致、勤儉節(jié)約、科學(xué)合理

“三公”經(jīng)費(fèi)管理不過(guò)短短的幾年，想要對(duì)其有明確的了解，那么完整細(xì)致的預(yù)算編制是十分有必要的。在美國(guó)，公務(wù)接待標(biāo)準(zhǔn)精細(xì)到各職級(jí)、公務(wù)出差精細(xì)不同城市的住宿費(fèi)是多少、公車使用也更是職責(zé)明確。正是這些細(xì)致、面面俱到的規(guī)定，使得“三公”經(jīng)費(fèi)在決算時(shí)保持較小的偏差。

2.預(yù)算執(zhí)行應(yīng)嚴(yán)格

對(duì)于公務(wù)用車的預(yù)算執(zhí)行。嚴(yán)格按照國(guó)家和地方的規(guī)定，合理有效配置和充分利用公務(wù)用車資源。公務(wù)用車應(yīng)遵循先調(diào)劑后購(gòu)置的原則，以降低公務(wù)用車成本為目標(biāo)執(zhí)行預(yù)算。 “公務(wù)接待、因公出國(guó)”也應(yīng)做到在預(yù)算執(zhí)行時(shí)說(shuō)明情況、手續(xù)齊全、安排合理、責(zé)任到人。這樣嚴(yán)格的預(yù)算執(zhí)行，既保障了“三公”經(jīng)費(fèi)支出的合理性，又能在出問(wèn)題時(shí)找出責(zé)任人對(duì)其問(wèn)責(zé)。

3.進(jìn)行決算科學(xué)管理

“三公經(jīng)費(fèi)”的決算管理包括三個(gè)方面，一是“三公”經(jīng)費(fèi)決算的編制，決算編制原則完整、細(xì)致、易懂、真實(shí)、科學(xué)分析。二是決算的審核，本部門決算編制的是否真實(shí)合理只有自己知道，為了防止各部門在決算編制弄虛作假，編制好的決算表應(yīng)有上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)部門審核。

（三）建立健全有效的監(jiān)督體系

1.建立高效監(jiān)督系統(tǒng)

我們國(guó)家的監(jiān)督一直以來(lái)都是政府進(jìn)行的，這種監(jiān)督體制下容易隱匿各種腐敗行為，因?yàn)橥徊块T的同事知道有人貪污，如果檢舉告發(fā)之后會(huì)影響日后在工作上的合作。種種原因都造成現(xiàn)階段監(jiān)督體制的混亂，如果想要打破這一現(xiàn)狀就需要把政府監(jiān)督和非政府監(jiān)督結(jié)合起來(lái)，建立一個(gè)全方位的監(jiān)督體系。

2.對(duì)監(jiān)督結(jié)果問(wèn)責(zé)、懲罰和獎(jiǎng)勵(lì)

為了對(duì)監(jiān)督結(jié)果進(jìn)行問(wèn)責(zé)，我們首先做的是構(gòu)建“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理”的預(yù)算管理機(jī)制，做到權(quán)利和責(zé)任相對(duì)應(yīng)，有權(quán)就有責(zé)、出錯(cuò)就需懲戒。權(quán)責(zé)統(tǒng)一就意味著預(yù)決算從編制到公開(kāi)每一個(gè)環(huán)節(jié)都需要進(jìn)行嚴(yán)格把控，無(wú)論是從下到上的預(yù)算資金確定、申報(bào)，還是自上而下的資金分配、使用等等都要做全方位的監(jiān)控。（作者單位：西安財(cái)經(jīng)大學(xué)行知學(xué)院）