摘要：防汛工作是水利工程的重要功能之一。本文對新時期防汛工作存在的問題進(jìn)行剖析，在此基礎(chǔ)上探討防汛應(yīng)急能力的建設(shè)對策，以期為防汛工作的順利實施奠定基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：新時期;防汛工作;應(yīng)急能力;建設(shè)對策

中圖分類號：TV87 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： ?A ? ? ? ? ? ?DOI編號： 10.14025/j.cnki.jlny.2019.24.041

在全球極端氣候的影響下，突發(fā)性自然災(zāi)害發(fā)生的幾率越來越大。對于突發(fā)性汛情，相關(guān)部門要有緊急應(yīng)對能力，以提高對汛情的防御。

1新時期防汛工作存在的問題

1.1防汛應(yīng)急建設(shè)不足

一是防汛應(yīng)急經(jīng)費不足，使防汛所使用的必備的維修、加固費用和物資儲備不能及時進(jìn)行，導(dǎo)致汛情造成更大的損失。

二是防汛建設(shè)落后。由于基層防汛單位工作人員數(shù)量不足，在汛期或汛情來臨時一般是由其他部門的人員拼湊而成，導(dǎo)致防汛應(yīng)急能力較弱。

三是信息化建設(shè)不足。對汛情的收集、上報、預(yù)案有滯后性，防汛預(yù)案不完善，導(dǎo)致防汛工作可操作性不強(qiáng)。

1.2 防汛隊伍能力不強(qiáng)

一是隊伍人員素質(zhì)欠佳。在新時期，防汛工作隊伍存在人員年齡老化，技術(shù)人員缺乏的現(xiàn)象。另外，部分工作人員工作能力欠佳，導(dǎo)致所制定的防汛預(yù)案可執(zhí)行性不強(qiáng)，種類不全面，覆蓋面不廣等，沒有區(qū)域特色，對實際工作指導(dǎo)性不強(qiáng)。

二是防汛人員防汛意識不強(qiáng)。由于防汛工作人員的緊缺，大多數(shù)是由村干部兼任防汛指揮工作人員。由于專業(yè)技術(shù)能力不強(qiáng)，導(dǎo)致缺乏實踐經(jīng)驗，自救能力和互救能力都有所欠缺。

2新時期防汛應(yīng)急能力的建設(shè)措施

2.1轉(zhuǎn)變思想

在新時期，加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)要以人為本，在貫徹國家政策的基礎(chǔ)上落實科學(xué)發(fā)展觀。防汛工作是保護(hù)群眾人身和財產(chǎn)安全的重要措施，是滿足社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的條件，能促進(jìn)人與自然和諧發(fā)展。以人為本，是始終將保護(hù)人民群眾的切身利益作為根本，實現(xiàn)由單一防汛管理向全面防汛管理的過渡。

2.2加強(qiáng)應(yīng)急管理機(jī)制的建設(shè)

建立防汛應(yīng)急管理機(jī)制是提升基層防汛應(yīng)急能力的基礎(chǔ)。在汛期，必須對區(qū)域內(nèi)的實際洪澇災(zāi)害有一定了解，并分析洪澇發(fā)生的類型及可能達(dá)到的最嚴(yán)重的程度，根據(jù)預(yù)測進(jìn)行防汛預(yù)案的制定。健全應(yīng)急管理機(jī)制是保障防汛應(yīng)急預(yù)案實施的前提，為了保證預(yù)案的順利實施，需要提前對洪澇災(zāi)害進(jìn)行監(jiān)測和判斷，以提高數(shù)據(jù)的精準(zhǔn)度，通過管理機(jī)制進(jìn)行調(diào)控，以最大程度地降低群眾的損失，保障群眾的安全。

要使防汛應(yīng)急組織延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，以強(qiáng)化防汛應(yīng)急組織的機(jī)構(gòu)、隊伍、設(shè)施建設(shè)，使人員配備更完善，使防汛管理更規(guī)范，以形成快速有保障的防汛應(yīng)急能力。在汛情的災(zāi)前、災(zāi)中和災(zāi)后都要統(tǒng)一指揮，各部門通過協(xié)調(diào)，聯(lián)合行動，通過整合資源形成防汛合力。要運(yùn)用社會力量，以減少汛情帶來的損失。

2.3加強(qiáng)應(yīng)急能力建設(shè)

要按照國家的《防洪法》等對防汛工作進(jìn)行組織，通過有序管理和高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)。要確立防汛指揮部在防汛工作中的權(quán)威性，通過指揮部的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和統(tǒng)一調(diào)度進(jìn)行防汛工作的處理。要加強(qiáng)同級部門的協(xié)調(diào)工作，使各同級單位積極參與到防汛工作中來，通過規(guī)范管理、明確責(zé)任等在大汛情發(fā)生時，加強(qiáng)部門聯(lián)動，以幫助發(fā)生汛情的區(qū)域解決困難。要實現(xiàn)防汛職能與機(jī)構(gòu)職能關(guān)系的協(xié)調(diào)，加大防汛經(jīng)費投入，并制定完善的資金使用制度。要強(qiáng)化防汛工作的社會屬性，加強(qiáng)社會力量的調(diào)動，開展共同防汛，以加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè)。要建設(shè)信息通信保障、應(yīng)急支援保障和技術(shù)保障，隨時演練，隨時出發(fā)處理汛情。

2.4建立完善的應(yīng)急體系

可根據(jù)國家政策和區(qū)域防汛實際情況，制定可實行的防汛應(yīng)急體系及預(yù)案，以為正式防汛工作奠定基礎(chǔ)。防汛工作要實行汛前檢查、汛前預(yù)警、汛中嚴(yán)格執(zhí)行崗位職責(zé)，汛后檢查及巡查。重點要做好基層的防汛預(yù)案工作，以使防汛可操作。同時要完善汛情信息的收集工作，對信息進(jìn)行分析和管理，實現(xiàn)全省范圍內(nèi)的信息共享。要加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)督，做好洪水的預(yù)報工作，提高預(yù)報的精準(zhǔn)度。要深入研究臺風(fēng)導(dǎo)致的災(zāi)害規(guī)律，結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H情況使預(yù)防工作更有針對性。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。防汛應(yīng)急能力直接關(guān)系群眾的人身財產(chǎn)安全。防汛工作是各級政府的重要工作內(nèi)容，要將防汛工作及防汛應(yīng)急能力的建設(shè)作為重要工作來抓，以提高基層部門防汛應(yīng)急能力。

二是加大投入。要加強(qiáng)資金及人員的投入，保證防汛應(yīng)急小組有人領(lǐng)導(dǎo)，并且工作人員與其職責(zé)相適應(yīng)。政府要加大對防汛應(yīng)急能力建設(shè)的投資力度，解決防汛工作小組日常業(yè)務(wù)開展的設(shè)施維修的費用。

三是加強(qiáng)培訓(xùn)。要加強(qiáng)對防汛應(yīng)急小組工作人員的培訓(xùn)，做好防汛演練，以提升工作人員的防汛意識和工作能力。對業(yè)務(wù)骨干、專業(yè)隊伍中的防汛工作人員要進(jìn)行專門性的培訓(xùn)，以提高防汛工作人員的搶險能力。

3 結(jié)語

新時期，要加強(qiáng)對防汛設(shè)備的維護(hù)與保養(yǎng);要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的防汛思想，以人為本，以保護(hù)群眾安全為本進(jìn)行防汛;要建立應(yīng)急防汛管理機(jī)制;要加強(qiáng)防汛應(yīng)急能力建設(shè);要建立完善的防汛應(yīng)急體系，以使基層防汛工作順利開展，最大限度地保護(hù)群眾安全。

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作者簡介：單智慧，本科學(xué)歷，工程師，研究方向：水利水電工程。