摘要：當(dāng)前我國事業(yè)單位處于改革發(fā)展新常態(tài)，為助推其與時(shí)俱進(jìn)，直面深入改革發(fā)展挑戰(zhàn)，優(yōu)化配置事業(yè)單位綜合發(fā)展資源，必須重視預(yù)算管理，并在事業(yè)單位運(yùn)行進(jìn)程中落實(shí)預(yù)算管理目標(biāo)，確保其運(yùn)行成本可控，管理決策得以實(shí)施，運(yùn)行局面得到改善，繼而體現(xiàn)預(yù)算管理必要性?；诖?，為提高事業(yè)單位綜合管理質(zhì)量，探析加強(qiáng)其預(yù)算管理必要性、難點(diǎn)及措施顯得尤為重要。本文通過探析加強(qiáng)新時(shí)代事業(yè)單位深入改革背景下預(yù)算管理的路徑，幫助提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位;預(yù)算管理;必要性

預(yù)算管理主要是指事業(yè)單位在預(yù)先設(shè)定運(yùn)行戰(zhàn)略實(shí)施目標(biāo)后面對未發(fā)生運(yùn)行活動(dòng)的財(cái)務(wù)結(jié)果予以分析、計(jì)算、總結(jié)、論證，根據(jù)相關(guān)結(jié)論調(diào)整運(yùn)行活動(dòng)決策，保障事業(yè)單位運(yùn)行活動(dòng)按既定目標(biāo)進(jìn)行，使事業(yè)單位戰(zhàn)略目標(biāo)得以貫徹落實(shí)。同時(shí)，事業(yè)單位為加強(qiáng)其預(yù)算管理，需推行如下原則，為全面落實(shí)貫徹預(yù)算管理工作打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)：第一，責(zé)任制原則。事業(yè)單位需確保預(yù)算管理工作專人專管，劃定預(yù)算管理范圍，避免出現(xiàn)責(zé)權(quán)相互干預(yù)消極現(xiàn)象;第二，例外管理原則。將預(yù)算注意力放在超乎尋常、不易察覺的運(yùn)行活動(dòng)上，確保預(yù)算結(jié)果與運(yùn)行實(shí)況相契合，及時(shí)核實(shí)、修正預(yù)算控制程序;第三，經(jīng)濟(jì)效益原則。為確保事業(yè)單位通過開展預(yù)算管理活動(dòng)可助力自身穩(wěn)健發(fā)展其需關(guān)注效益與費(fèi)用比率，確保產(chǎn)出大于投入，使預(yù)算管理更有意義。

一、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的必要性

（一）保障事業(yè)單位運(yùn)行活動(dòng)達(dá)到預(yù)期成效

影響事業(yè)單位運(yùn)行活動(dòng)綜合成效的因素有很多，如政策因素、運(yùn)行因素、資金配置、監(jiān)管等因素，一旦這些因素未能得到及時(shí)關(guān)注容易誘發(fā)其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，運(yùn)行活動(dòng)出現(xiàn)脫軌現(xiàn)象，影響事業(yè)單位落實(shí)發(fā)展目標(biāo)?；诖?，事業(yè)單位需加強(qiáng)預(yù)算管理，將一切可能影響自身運(yùn)行活動(dòng)綜合成效的因素納入管理范疇，細(xì)化預(yù)算管理內(nèi)容，關(guān)注事業(yè)單位各個(gè)運(yùn)行領(lǐng)域，通過執(zhí)行預(yù)算方案保障運(yùn)行活動(dòng)在預(yù)定范圍內(nèi)，最大限度地保障目標(biāo)成效實(shí)現(xiàn)。

（二）助力事業(yè)單位規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)

預(yù)算管理是一種預(yù)測行為，針對事業(yè)單位周期性運(yùn)行成果進(jìn)行判斷，預(yù)算管理工作人員可根據(jù)預(yù)測結(jié)論揭示事業(yè)單位運(yùn)行問題，預(yù)見運(yùn)行環(huán)境變化趨勢，指導(dǎo)事業(yè)單位采取措施規(guī)避運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，控制預(yù)算偏差，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃目標(biāo)，繼而助推事業(yè)單位穩(wěn)健發(fā)展。

（三）有利于優(yōu)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體系

預(yù)算管理屬于財(cái)務(wù)管理范疇，應(yīng)用財(cái)會(huì)工具參與事業(yè)單位管理，將物料消耗、人員投入等定額納入預(yù)算編制范疇，確保定額合理，同時(shí)根據(jù)事業(yè)單位發(fā)展實(shí)際情況調(diào)整定額條件，革新管理?xiàng)l規(guī)，使預(yù)算控制范圍得到拓展，事業(yè)單位對自身運(yùn)行情況有更為清晰的認(rèn)知，在預(yù)算管理結(jié)果指引下修正管理規(guī)范，提升事業(yè)單位競爭力，在優(yōu)化其財(cái)務(wù)管理體系同時(shí)為制定管理決策提供依據(jù)。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理的難點(diǎn)分析

（一）預(yù)算管理類目復(fù)雜

當(dāng)前，有些事業(yè)單位為保障預(yù)算管理科學(xué)可行，貫穿自身運(yùn)行管理各個(gè)環(huán)節(jié)，不斷細(xì)化預(yù)算管理類目，增設(shè)預(yù)算管理支點(diǎn)，使管理范圍隨之拓展，在加強(qiáng)預(yù)算管理同時(shí)相關(guān)類目變得復(fù)雜，存在冗余、煩瑣、無效等問題，徒增事業(yè)單位預(yù)算管理成本，影響預(yù)算管理時(shí)效性。

（二）預(yù)算制訂存在問題

預(yù)算制訂是合規(guī)完成相關(guān)管理任務(wù)的先決條件，規(guī)避預(yù)算管理?xiàng)l規(guī)在事業(yè)單位內(nèi)部的推行阻力，最終實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。然而，當(dāng)前有些事業(yè)單位卻存在預(yù)算管理目標(biāo)模糊，預(yù)算編制計(jì)劃缺位，預(yù)算管理責(zé)任不明等問題，使預(yù)算管理較為盲目且流于形式，無法揭示事業(yè)單位運(yùn)行問題，降低事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量。

（三）預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不力

為規(guī)避事業(yè)單位違背預(yù)算管理初衷，僅關(guān)注眼前利益放棄用相關(guān)管理規(guī)定約束自身行為，事業(yè)單位需重視預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管，跟蹤反饋預(yù)算管理進(jìn)度，為及時(shí)調(diào)整相關(guān)方案，統(tǒng)籌財(cái)會(huì)數(shù)據(jù)，洞悉事業(yè)單位運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)提供依據(jù)。然而，當(dāng)前有些事業(yè)單位卻存在預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不佳問題，輕執(zhí)行、重編制使預(yù)算管理喪失實(shí)時(shí)性、權(quán)威性、嚴(yán)肅性，未能將預(yù)算管理與事業(yè)單位運(yùn)行情況關(guān)聯(lián)在一起。

（四）缺乏優(yōu)秀的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

預(yù)算管理工作不僅涉及財(cái)會(huì)工作，還涉及事業(yè)單位管理工作，需要預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)具備財(cái)務(wù)管理能力，可應(yīng)用預(yù)算工具實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避目標(biāo)，助力事業(yè)單位獲取更優(yōu)效益。然而，當(dāng)前有些預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)陷入教條主義工作誤區(qū)，未能結(jié)合事業(yè)單位改革發(fā)展實(shí)況做出創(chuàng)新調(diào)整，預(yù)算管理手段過于單一，相關(guān)管理存在延遲問題，無法推動(dòng)事業(yè)單位穩(wěn)健前行。

三、加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算管理的措施

通過對事業(yè)單位預(yù)算管理難點(diǎn)進(jìn)行分析可知，預(yù)算管理類目復(fù)雜，預(yù)算編制存在問題，預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控不佳，缺乏優(yōu)秀的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，已然成為降低事業(yè)單位預(yù)算管理質(zhì)量主要原因，為此事業(yè)單位必須落實(shí)如下措施：

（一）精簡預(yù)算管理類目

為提高事業(yè)單位預(yù)算管理效率，控制預(yù)算管理成本，確保預(yù)算管理從事業(yè)單位運(yùn)行實(shí)際情況中衍生而來，提升相關(guān)管理活動(dòng)契合性、嚴(yán)肅性，事業(yè)單位需以戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃為導(dǎo)向設(shè)定預(yù)算管理目標(biāo)，根據(jù)管理切實(shí)需求篩選預(yù)算類目，精簡預(yù)算支點(diǎn)，確保預(yù)算體系不僅全面還精準(zhǔn)高效，規(guī)避預(yù)算管理過于煩瑣消極現(xiàn)象。

（二）預(yù)算制訂需科學(xué)高效

首先，要保障預(yù)算目標(biāo)既具有可信性，又具有激勵(lì)性，可以點(diǎn)燃工作人員預(yù)算熱情，明晰自身在預(yù)算管理中的定位，投入到相關(guān)工作中，助力事業(yè)單位積極完成預(yù)算管理任務(wù);其次，要保障預(yù)算體系既具有協(xié)調(diào)性，又具有統(tǒng)籌性，預(yù)算活動(dòng)呈散射狀態(tài)，最終回歸預(yù)算管理目標(biāo)，使事業(yè)單位各部門得以配合完成預(yù)算管理任務(wù);最后，要保障預(yù)算編制既具有規(guī)劃性，又具有針對性，與事業(yè)單位戰(zhàn)略性發(fā)展規(guī)劃相吻合，同時(shí)可指引各個(gè)運(yùn)行部門規(guī)避發(fā)展風(fēng)險(xiǎn)，將相關(guān)措施滲透在事業(yè)單位日常管理活動(dòng)中，提高事業(yè)單位預(yù)算管理匹配度。例如，事業(yè)單位在推行“節(jié)能降耗、綠色辦公”管理戰(zhàn)略時(shí)，可通過預(yù)算根據(jù)不同部門辦公耗材利用數(shù)據(jù)設(shè)定管理目標(biāo)，以部門運(yùn)行環(huán)境及耗材應(yīng)用領(lǐng)域?yàn)閷?dǎo)向篩選預(yù)算管理要點(diǎn)，控制各個(gè)部門預(yù)算管理成本，同時(shí)針對階段性預(yù)算管理成果進(jìn)行考評，推行配套激勵(lì)措施，獎(jiǎng)勵(lì)如期或超標(biāo)達(dá)成“節(jié)能降耗、綠色辦公”目標(biāo)的部門，樹立預(yù)算管理標(biāo)桿，在此基礎(chǔ)上推行下一周期的管理目標(biāo)，循序漸進(jìn)達(dá)到控制辦公耗材目的，賦予預(yù)算管理協(xié)調(diào)性、發(fā)展性、實(shí)時(shí)性。

（三）加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度

預(yù)算監(jiān)控與預(yù)算活動(dòng)應(yīng)相伴而生，確保預(yù)算監(jiān)控落實(shí)到位，用以敦促、指引、約束預(yù)算管理工作人員日常工作行為，營建統(tǒng)一、有效預(yù)算管理氛圍，推行配套監(jiān)控措施，及時(shí)跟蹤預(yù)算方案實(shí)施情況，發(fā)揮預(yù)算管理優(yōu)勢，洞悉預(yù)算管理風(fēng)險(xiǎn)，為提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理綜合質(zhì)量奠定基礎(chǔ)。例如，事業(yè)單位可推行預(yù)算前期監(jiān)控、中期監(jiān)控、后期監(jiān)控配套措施，賦予監(jiān)控工作貫穿性、時(shí)效性，如在結(jié)束預(yù)算工作后針對其管理成果進(jìn)行解析，從第三方出發(fā)探析事業(yè)單位預(yù)算管理短板，指引工作人員彌補(bǔ)預(yù)算缺陷，使預(yù)算管理機(jī)制更為健全。

（四）打造優(yōu)秀的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)

首先，事業(yè)單位需秉持“能者上、庸者下”理念為優(yōu)秀財(cái)會(huì)工作人員開展預(yù)算管理活動(dòng)創(chuàng)造有利條件，確保其工作與回報(bào)成正比，保護(hù)工作人員預(yù)算管理積極性，為培育工作人員責(zé)任感、自信心，提升其綜合素質(zhì)奠定基礎(chǔ);其次，事業(yè)單位需追加預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)建設(shè)成本，花時(shí)間組織開展專業(yè)技能培育活動(dòng)，花經(jīng)費(fèi)為優(yōu)秀工作者提供繼續(xù)教育良機(jī)，助其學(xué)成歸來將先進(jìn)預(yù)算管理理念、財(cái)會(huì)工具應(yīng)用在實(shí)際工作中，解決預(yù)算管理難題;最后，工作人員需大膽創(chuàng)新、敢于實(shí)踐，豐富預(yù)算管理方法，提升自身應(yīng)變能力，跟隨事業(yè)單位發(fā)展趨勢強(qiáng)化專業(yè)技能，完成預(yù)算管理任務(wù)。

結(jié)束語

綜上所述，為加強(qiáng)事業(yè)單位新時(shí)代預(yù)算管理，其需精簡預(yù)算管理類目，控制預(yù)算管理成本，預(yù)算制訂需科學(xué)高效，確保相關(guān)目標(biāo)清晰、方法得當(dāng)，加大預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控力度，規(guī)范預(yù)算管理機(jī)制，繼而落實(shí)預(yù)算目標(biāo)，打造優(yōu)秀的預(yù)算管理團(tuán)隊(duì)，為不斷發(fā)展事業(yè)單位預(yù)算管理體系奠定人才基礎(chǔ)。

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作者簡介：

吳靜（1973.3-? ），女，四川省眉山市人，本科，會(huì)計(jì)師，研究方向：財(cái)務(wù)管理。