摘要：在我國不斷加快城市化建設(shè)過程中，社會不同領(lǐng)域中已經(jīng)廣泛應(yīng)用PPP項目，并成為我國當前交通、水利等項目的重點建設(shè)形式。由此可見，PPP項目對于社會發(fā)展具有重要作用，可有效降低運營成本，具有明顯應(yīng)用優(yōu)勢。因此，本文針對當前我國PPP項目在財務(wù)管理與會計核算中存在的問題進行分析，并提出相應(yīng)優(yōu)化策略。

關(guān)鍵詞：PPP項目;財務(wù)管理;會計核算

以往所采用的融資公共項目方式已經(jīng)難以滿足社會發(fā)展需求，隨著PPP項目的出現(xiàn)，恰好可以有效補充公共項目融資方式。PPP在英文中縮寫為（Public Private Partnership），意指合作伙伴中的公私關(guān)系，而PPP項目則代表政府部門在城市所需基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中采用與私人機構(gòu)合作項目的方式，以簽署合同方法來明確二者義務(wù)與建設(shè)內(nèi)容，以此保障建設(shè)項目實施順利。

一、PPP項目下財務(wù)管理與會計核算的具體概念

企業(yè)中的PPP項目主要用于進行會計核算，并要求財務(wù)評估中的PPP項目所有數(shù)據(jù)要保持有效性、真實性，用以作為項目進程反映依據(jù)。可以說，會計核算中的PPP項目是項目順利實施與質(zhì)量保障的基礎(chǔ)需求，會計核算在整個實施過程中都應(yīng)保障建設(shè)公共設(shè)施項目掌握與控制在授權(quán)人管轄內(nèi)，并在完成規(guī)定內(nèi)容后，管理PPP項目的公司需還給授權(quán)人經(jīng)營權(quán)。會計核算職能主要包括反應(yīng)職能和管理職能，其中管理職能基本用于幫助決策者在PPP項目中了解與汲取會計數(shù)據(jù)信息，讓財務(wù)管理工作有跡可循，以此實現(xiàn)運營單位中財務(wù)管理工作的管理效果。而反應(yīng)職能則用于開展會計工作時提供真實、有效的信息資料，便于項目人員可在實施PPP項目時充分了解運用狀況、建設(shè)情況等。本質(zhì)上來看，PPP項目具有靈活的產(chǎn)權(quán)值特征，即為動態(tài)性跟蹤功能，可在項目整體運作過程中分析PPP項目投資人產(chǎn)權(quán)情況，以及投資方與債權(quán)人信息等，還可根據(jù)會計數(shù)據(jù)深度探究PPP項目實施程度。由此可見，企業(yè)財務(wù)管理能力與會計核算工作對PPP項目實施決策是否正確具有重要影響，會計核算可為實施PPP項目中的實施者、利益人與投資人提供合法維權(quán)途徑。政府與企業(yè)在PPP項目下應(yīng)用會計核算工作對公司部門進行產(chǎn)權(quán)分配，這種更替產(chǎn)權(quán)的方式可有效提升核算財務(wù)工作效率，可以說PPP項目與會計核算工作二者是相互的。此外，產(chǎn)權(quán)中的流動作用也可通過會計核算方法進行體現(xiàn)，由此呈現(xiàn)出會計工作中的核心價值。同時，價值流動與實物流動二者也是可以進行轉(zhuǎn)換的，并在轉(zhuǎn)換過程中促使會計工作發(fā)展為多元化渠道，形成良性循環(huán)發(fā)展趨勢，由此推動我國經(jīng)濟社會發(fā)展。

二、當前我國PPP項目在財務(wù)管理與會計核算中存在的問題

（一）財務(wù)管理與會計核算問題

目前我國所實施的PPP項目基本由政府所主導，這些項目建設(shè)系統(tǒng)中存在眾多子項目，且在財務(wù)報表中都需進行項目建設(shè)核算。但是在這些項目評估資產(chǎn)占有、權(quán)利分配、使用、總額等過程中，卻存在缺乏監(jiān)督機構(gòu)與會計審核的問題。

（二）建設(shè)公司實施階段問題

當前很多正在實施的PPP項目，都是由政府通過轉(zhuǎn)讓項目建設(shè)使用權(quán)以促使企業(yè)對其提供技術(shù)及資金支持，在此情況下，想要建設(shè)機構(gòu)最大化經(jīng)濟利益，便需要在實施項目建設(shè)階段、移交階段、運營階段和立項階段等過程中全面落實會計核算與財務(wù)管理工作，保障PPP項目建設(shè)順利。

（三）PPP項目范圍模糊

隨著我國經(jīng)濟市場不斷發(fā)展與其他領(lǐng)域逐漸擴充，PPP項目在此階段中獲得良好發(fā)展契機，并與綠化設(shè)施、教育設(shè)施與交通設(shè)施逐漸結(jié)合。同時，在發(fā)展項目過程中，PPP項目可重點優(yōu)化資金管理，由此促進我國基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。但從當前來看，PPP項目雖然逐漸擴大設(shè)計項目范圍，但并未正確認識建設(shè)主體，從而在實際運行項目過程中經(jīng)驗不足，導致PPP項目管理力度與監(jiān)督力度受到嚴重影響，甚至還會出現(xiàn)項目質(zhì)量、項目效率降低等現(xiàn)象。

三、PPP項目處于各階段中會計核算與財務(wù)管理分析

（一）立項PPP項目階段

首先，PPP項目需要在立項階段明確產(chǎn)權(quán)項目主體，即特許經(jīng)營或是托管經(jīng)營，這對會計核算日后目標主體問題具有很大關(guān)系。其次，政府與建設(shè)單位需在PPP項目合同中確定利潤分配條例，并合理劃分會計核算單位，尤其是在私、公單元方面，然后在建設(shè)項目過程中根據(jù)會計單元中的內(nèi)容分配收入與資產(chǎn)負債等，并將分配信息以公開方式呈現(xiàn)，以此保障產(chǎn)權(quán)主體信息與相關(guān)規(guī)定吻合。

（二）建設(shè)PPP項目階段

在建設(shè)PPP項目過程中，需要會計核算進行借款經(jīng)費處理，但需要在項目可使用狀態(tài)并未達成預定前，將借款費用視為組成資產(chǎn)價值的結(jié)構(gòu)內(nèi)容，當可用狀態(tài)達成建設(shè)項目需求后，才可全部投入應(yīng)屬階段費用。同時，PPP項目還需秉承權(quán)責制度原則，在實施項目期間當并未完全發(fā)揮費用效果時，應(yīng)根據(jù)權(quán)責制度在實施項目期間對借款費用進行資本化操作，以此增強PPP項目賬面資產(chǎn)價值。

（三）運營PPP項目階段

在運營PPP項目階段中，建設(shè)PPP項目機構(gòu)應(yīng)對合作方式、合作模式加以關(guān)注，即資產(chǎn)無形模式、資產(chǎn)金融模式。如若是在資產(chǎn)金融模式下，當項目收入保障凈收益投資時，會出現(xiàn)應(yīng)收賬款、毛利率指標異動現(xiàn)象，或是成本無法匹配營業(yè)收入。如處于融資模式下，則投資者會很大程度上受到債權(quán)影響。同時，項目后續(xù)支出方面，應(yīng)側(cè)重于優(yōu)化與更新支出義務(wù)屬性，明確該類支出對企業(yè)持續(xù)收益的效用，且占據(jù)PPP項目組成資產(chǎn)價值的結(jié)構(gòu)部分，應(yīng)秉承形式輕于實質(zhì)原則，不可將其納入當期內(nèi)益損體系內(nèi)。

（四）移交PPP資產(chǎn)項目階段

當PPP項目接受特許期后，政府部門會接受基礎(chǔ)項目設(shè)施，并將剩余資金轉(zhuǎn)移到項目建設(shè)機構(gòu)中，但需要根據(jù)合同規(guī)定及法律條例進行清算。對于已經(jīng)移交的資金，需要在運營過程中完成攤銷，不再做二次處理。

四、PPP項目下財務(wù)管理與會計核算優(yōu)化策略

（一）規(guī)范PPP項目核算范圍

在管理PPP項目核算過程中，PPP項目想要提升會計核算效率與質(zhì)量，應(yīng)在實際管理環(huán)節(jié)中準確界定具體核算范圍。在此過程中，PPP項目機構(gòu)擔任關(guān)鍵主體，應(yīng)準確實行與提供相關(guān)建設(shè)服務(wù)，保證分析與確定運行成本。當項目機構(gòu)利用完畢占有權(quán)后，應(yīng)及時把建設(shè)公共設(shè)施權(quán)利歸還至主體。

（二）界定PPP項目核算內(nèi)容

在進行PPP項目時，需重點明確項目產(chǎn)權(quán)、項目主體，并根據(jù)相應(yīng)規(guī)定界定項目內(nèi)容。同時，PPP項目機構(gòu)還應(yīng)重點確認自身權(quán)益范圍，合理劃分債權(quán)與資產(chǎn)，保障債務(wù)與資產(chǎn)的準確性。在建設(shè)PPP項目階段中，要求會計核算合理整合PPP項目項目資產(chǎn)，并精確分割無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)，準確記錄詳細核算數(shù)據(jù)與具體內(nèi)容，全面開展會計核算與財務(wù)管理工作。當完成PPP項目建設(shè)后，會計核算應(yīng)在建設(shè)期間為實現(xiàn)基礎(chǔ)資產(chǎn)價值積極確認無形資產(chǎn)和固定資產(chǎn)。并在具體運營過程中將實際收益納入總體營業(yè)收入，確保會計核算數(shù)據(jù)可以在PPP項目中準確披露，并將審計結(jié)果公之于眾，便于政府部門在投資控制與行政監(jiān)督中及時發(fā)現(xiàn)其中存在的問題，而后解決問題、完成后續(xù)建設(shè)。

（三）增強PPP財務(wù)管理質(zhì)量

在管理PPP項目資金財務(wù)方面，應(yīng)重點強調(diào)提升管理工作質(zhì)量與效率，便于集約化管理PPP項目。首先，企業(yè)應(yīng)增強管理財務(wù)憑證與原始票據(jù)，便于進行財務(wù)核算工作。其次，應(yīng)加強企業(yè)電子化、信息化管理手段建設(shè)，構(gòu)建財務(wù)審核與數(shù)據(jù)存儲信息化系統(tǒng)，便于進行財務(wù)數(shù)據(jù)查詢工作。同時，還應(yīng)優(yōu)化財務(wù)數(shù)據(jù)報表，并將定期會審報表審計為日常審核報表，實現(xiàn)現(xiàn)代化財務(wù)報表管理。此外，財務(wù)管理工作還應(yīng)在不同階段中進行創(chuàng)新，通過累積以往工作經(jīng)驗采取新型管理方法提升企業(yè)運行效率與運行質(zhì)量。

結(jié)語

綜上所述，當前我國諸多企業(yè)在經(jīng)濟發(fā)展下受到嚴重影響，隨著PPP項目的誕生，企業(yè)以往難以實施的公共建設(shè)項目融資問題已經(jīng)得到有效解決，但在實際運營環(huán)節(jié)中還存在一些難題。因此，企業(yè)應(yīng)加強重視PPP項目運營過程中的會計核算問題，并以此根據(jù)推動PPP項目發(fā)展。

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作者簡介：

王柳清（1980.2-? ），女，漢族，江蘇淮安人，江蘇省淮安市白馬湖投資發(fā)展有限公司，中級會計師，從事中小企業(yè)會計管理研究。