王亞男

學(xué)前教育是基礎(chǔ)教育的基礎(chǔ)階段，是人生教育的起步，學(xué)前教育資源，造成很多學(xué)前教育發(fā)展面臨著非常嚴(yán)峻的形勢。要發(fā)展，基于其教育成本的分擔(dān)，目前并沒有一個非常明確的標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)前教育的成本分擔(dān)主體有很多個層面。中國的學(xué)前教育體制在不斷的優(yōu)化，在這一過程中需要明確政府的職責(zé)并減輕家庭的負(fù)擔(dān)，文章希望能夠分析在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)環(huán)境之下，學(xué)前教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率，從而能夠討論學(xué)前教育成本投入對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)。

一、前言

教育是比其他各個階段教育都具有更大經(jīng)濟(jì)回報的教育，這一結(jié)論是由諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎得主，芝加哥大學(xué)教授赫爾曼所提出的，也就是說學(xué)前教育對于經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率是極為巨大的，他并不是經(jīng)濟(jì)增長的拖累，反而是在政治制定和發(fā)展議程中這應(yīng)該被廣泛宣傳的社會教育事業(yè)。

二、學(xué)前教育投入目前的現(xiàn)狀

（一）學(xué)前教育成本分擔(dān)的歷史變革

學(xué)前教育早在清朝時期就被國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)所重視，在1927年大革命失敗之后，陜甘寧邊區(qū)逐漸建立起90多個幼托機(jī)構(gòu)，在新中國成立之后，學(xué)前教育的基本任務(wù)專注于兒童的早期發(fā)展，對于兒童的教導(dǎo)和養(yǎng)護(hù)，以及婦女參加勞動解放婦女等的一系列政策，都為幼兒園的經(jīng)費(fèi)設(shè)立提供了很多幫助。改革開放以后，我國的學(xué)前教育投入開始走向規(guī)范化和系統(tǒng)化的進(jìn)程，財政投入，企業(yè)投入以及重點資助對象，這三個部分都為學(xué)前教育提供了雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。1993年以后社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制建立現(xiàn)代企業(yè)制度建立起來之后，有很多地方性的財政投入，加入到幼兒園的建立之中。

（二）學(xué)前教育投入現(xiàn)狀

學(xué)前教育的投入分擔(dān)，目前以國家財政性的教育經(jīng)費(fèi)所占比重最大，與此同時還有一些民辦幼兒園舉辦者的投入，社會捐贈收入，事業(yè)收入以及其他各方面的收入。中國幼教事業(yè)的不斷發(fā)展，在新的歷史，其學(xué)前教育的總經(jīng)費(fèi)已經(jīng)發(fā)展到你所有教育總經(jīng)費(fèi)比例越來越大，每年的年增長率大于16%，到2017年，其比重超過了15%。

然而目前值得擔(dān)憂的是，學(xué)前教育的總體比重和自然增速雖然保持在一定的范圍之內(nèi)，但是近幾年來學(xué)前教育的增長速度開始放緩，而學(xué)前教育的衡量標(biāo)準(zhǔn)目前并沒有完全的統(tǒng)一。另外，隨著市場經(jīng)濟(jì)的搞活，家庭投入學(xué)前教育的規(guī)模越來越大。目前家庭對于學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)的投入評判指標(biāo)比較單一，主要以學(xué)雜費(fèi)的形式來計算和統(tǒng)計。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，家庭所投入的學(xué)前教育成本越來越高，這是目前來說很大的一個問題，2017年家庭所負(fù)擔(dān)的學(xué)雜費(fèi)和學(xué)姐教育費(fèi)用投入呈現(xiàn)出高速增長的態(tài)勢，2017年已經(jīng)突破了1500億元大關(guān)。

（三）現(xiàn)代學(xué)前教育投入分擔(dān)的主要問題

從總體投入比例上來看，目前我國的學(xué)前教育總圖在城市方面占據(jù)絕對數(shù)量的優(yōu)勢，從幼兒園的標(biāo)準(zhǔn)來看，各地參差不齊，價格管理是較為混亂的，這樣的話對于學(xué)前教育的規(guī)范發(fā)展是不利的。由于財政投入不足以及價格混亂，使得各類幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)上不能統(tǒng)一。

在我國現(xiàn)行的教育體制之下，教育財政機(jī)制要求在保證吃飯和溫飽問題的基礎(chǔ)之上，解決學(xué)前教育的財政投入。有很多地方性的財政，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不能夠與當(dāng)?shù)貙W(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相適應(yīng)。這就導(dǎo)致當(dāng)?shù)氐募彝ヘ?fù)擔(dān)太重，很多投資主體并不是政府的，學(xué)前教育機(jī)構(gòu)是民辦的，自籌型區(qū)間教育幼兒園，這種幼兒園往往辦學(xué)規(guī)模較小、成本也較小，對于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)率是，比較有限的。

三、加強(qiáng)學(xué)前教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率

（一）積極促進(jìn)學(xué)前教育投入對經(jīng)濟(jì)增長的有力推動

通過一系列的數(shù)據(jù)顯示，針對我國各省市的學(xué)前教育投入，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率進(jìn)行測算，結(jié)合各省年鑒的公開數(shù)據(jù)可以看出，只要注重學(xué)前教育的實質(zhì)，繼續(xù)加大對于學(xué)前教育有幫助性的促進(jìn)，拓寬學(xué)前教育資金投入渠道，就能夠提升其對于經(jīng)濟(jì)的反哺作用。而這種學(xué)前教育的投入，必須要與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)增長的總體水平相適應(yīng)，也必須要加強(qiáng)對于人口流動性因素的研究，不能單純的增加家庭的負(fù)擔(dān)，而是應(yīng)該通過社會各方面的力量，促進(jìn)學(xué)前教育能夠在現(xiàn)階段能夠走向更加專業(yè)化的道路。

（二）注重解決學(xué)前教育投入的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡因素

事實上，我國經(jīng)濟(jì)增長在近幾年來增速非常快，為了優(yōu)先發(fā)展學(xué)前教育一定要考慮到我國的東部地區(qū)，中部地區(qū)和西部地區(qū)，在經(jīng)濟(jì)增長的平均貢獻(xiàn)率上有較大的差異。，考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平不同，應(yīng)該加強(qiáng)學(xué)前教育投入機(jī)制，在各個區(qū)域之間的聯(lián)合與合作，完善學(xué)前教育的基礎(chǔ)設(shè)施，并且進(jìn)行各類資源的共享。在新的歷史時期，學(xué)前教育的新辦學(xué)理念，學(xué)前教育的新文化活力需要滲透到各級各地區(qū)學(xué)前教育組織機(jī)構(gòu)之內(nèi)。以學(xué)前教育的投入，糾正當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡或滯后，激發(fā)良性的辦學(xué)活力。

四、結(jié)語

學(xué)前教育的經(jīng)濟(jì)投入，不應(yīng)該依賴于某一個具體的力量，而是應(yīng)該盡可能爭取到更多的額外資金和資源，通過對于學(xué)前教育投入的分類和理順，根據(jù)其評估追加合理的投資，抑制不良的投入。更好的發(fā)展學(xué)前教育，提升教育均等化的基礎(chǔ)。

（作者單位：沈陽師范大學(xué)，學(xué)前與初等教育學(xué)院）