陳實(shí)

（貴州省貴定縣委黨校，貴州 貴定 551300）

貴定縣隸屬于貴州省黔南布依族苗族自治州，地處云貴高原東部的黔中山原中部，總面積1631平方公里。截至2012年，貴定縣轄8個(gè)鎮(zhèn)、12個(gè)鄉(xiāng)、95個(gè)行政村。總?cè)丝?0.4萬(wàn)人(2012年)，布依族、苗族等少數(shù)民族人數(shù)占53.57﹪。

本縣農(nóng)村基層黨建面臨諸多新挑戰(zhàn)和新問(wèn)題，如農(nóng)民集中居住打破原有行政區(qū)劃，基層黨組織對(duì)黨員和群眾的服務(wù)管理難度增大；部分基層黨組織對(duì)組織建設(shè)、黨員管理、“三會(huì)一課”等落實(shí)不到位，個(gè)別黨員先鋒模范作用顯現(xiàn)不充分；家庭農(nóng)場(chǎng)等農(nóng)村新型領(lǐng)域的黨組織覆蓋不全；機(jī)構(gòu)改革后鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府職權(quán)界定不清，工作效率有待提高，等等。對(duì)此，貴定縣堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，探索基層黨的工作規(guī)范化建設(shè)、系統(tǒng)化保障、差異化考核、精準(zhǔn)化服務(wù)機(jī)制，推進(jìn)“四四三”模式，實(shí)現(xiàn)了基層黨組織政治引領(lǐng)和服務(wù)功能的有機(jī)結(jié)合。

一、“四四三”模式的實(shí)踐

注重“四個(gè)加強(qiáng)”，強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織引領(lǐng)作用。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對(duì)人大、政府的領(lǐng)導(dǎo)。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委龍頭作用，推進(jìn)人大規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)法治政府建設(shè)，將黨的領(lǐng)導(dǎo)、依法行政、人民當(dāng)家作主統(tǒng)一起來(lái)，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)整體效率。二是加強(qiáng)對(duì)基層治理機(jī)制建設(shè)的引領(lǐng)。深化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建村級(jí)事務(wù)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)相互分離、協(xié)調(diào)運(yùn)作體系，已培育多個(gè)專業(yè)協(xié)會(huì)類、公益慈善類、服務(wù)類社會(huì)組織。三是加強(qiáng)對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的引領(lǐng)。實(shí)施黨組織引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、黨員干部帶富示范、黨建陣地標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的黨建綜合示范點(diǎn)，建成多個(gè)產(chǎn)業(yè)型、服務(wù)型、功能型黨組織，組建專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等。四是加強(qiáng)縣鄉(xiāng)村黨建工作力量。做強(qiáng)縣委黨建辦。配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委黨建工作副書記和組織員，試點(diǎn)黨群工作指導(dǎo)站，專職黨建、人大、群團(tuán)等工作。村（社區(qū)）配備1名專職人員。

二、著力“四個(gè)提升”，增強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力

首先是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)職權(quán)運(yùn)行效率。推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人大、政府權(quán)力清單，規(guī)范黨代會(huì)、黨委職權(quán)行使流程，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委議事決策科學(xué)化、制度化水平。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)事項(xiàng)準(zhǔn)入清單，下放多項(xiàng)行政權(quán)力和延伸審批服務(wù)，方便群眾辦事。二是提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作管理水平。精簡(jiǎn)合并內(nèi)設(shè)職能機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨群服務(wù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新村建設(shè)等機(jī)構(gòu)改革，部門延伸機(jī)構(gòu)人員使用考核等還權(quán)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，做到管人管事相統(tǒng)一。三是提升群眾主體作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)動(dòng)群眾組建院落管理委員會(huì)，參與小區(qū)自治，激發(fā)主人翁意識(shí)；建設(shè)小規(guī)模、組團(tuán)式、微田園、生態(tài)化幸福美麗新村，優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境，增強(qiáng)群眾獲得感。四是提升鎮(zhèn)村干部綜合能力。鼓勵(lì)學(xué)歷提升，對(duì)新取得本科以上學(xué)歷的在職鎮(zhèn)干部給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)和精神鼓勵(lì)，對(duì)參加大專學(xué)歷班村組干部給予補(bǔ)助。

三、完善“三項(xiàng)制度”，層層壓實(shí)農(nóng)村基層黨組織責(zé)任

首先是細(xì)化縣鄉(xiāng)村各級(jí)工作責(zé)任、問(wèn)題、任務(wù)“三個(gè)清單”。創(chuàng)新村（社區(qū)）工作考核評(píng)價(jià)機(jī)制，優(yōu)化村組干部考核方式和內(nèi)容，推行黨組織書記跨村任職、村組干部任職承諾等制度，建立不合格村組干部、村民代表、議事會(huì)成員退出機(jī)制，確保了有權(quán)必有責(zé)。二是建立“月報(bào)、季評(píng)、年考核”工作機(jī)制。推行一月一報(bào)告、一季一評(píng)議、一年一考核過(guò)程化管理，健全縣鄉(xiāng)村三級(jí)聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考，為領(lǐng)導(dǎo)干部評(píng)價(jià)及選拔任用、績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)及問(wèn)責(zé)提供依據(jù)，激發(fā)了黨員干部主動(dòng)性。三是建立健全科學(xué)化、差異化考評(píng)體系。量身定制考核指標(biāo)，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為一類、二類，歸并精簡(jiǎn)考核項(xiàng)目，按農(nóng)業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等不同類型鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)行“共性+個(gè)性”科學(xué)化考核，鼓勵(lì)差別化發(fā)展，激發(fā)了基層干部創(chuàng)新意識(shí)。

四、做好農(nóng)村基層黨建工作的體會(huì)

（一）強(qiáng)化基層黨建是開拓鄉(xiāng)村工作的“當(dāng)頭炮”

基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖。基層黨建是鄉(xiāng)村工作的最佳切入口，涉及千家萬(wàn)戶，夯基作用非常明顯。當(dāng)前，貴定縣正處在加快建設(shè)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，城鄉(xiāng)利益格局深刻調(diào)整，農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變動(dòng)，農(nóng)民利益訴求更加多元，給鄉(xiāng)村治理帶來(lái)許多新挑戰(zhàn)?；鶎狱h組織只有不斷提升精神區(qū)位，強(qiáng)化引領(lǐng)服務(wù)能力，加快追趕跨越，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展充滿活力，為全縣發(fā)展筑牢底盤。

(二)厘清工作重點(diǎn)和方向是加速鄉(xiāng)村工作的“快進(jìn)鍵”

打蛇要打七寸，牽牛要牽牛鼻子，只有找準(zhǔn)方向，抓住要害，才能推動(dòng)鄉(xiāng)村事業(yè)向前躍升。過(guò)去5年，貴定縣綜合實(shí)力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，城鄉(xiāng)面貌極大改觀，民生質(zhì)量持續(xù)改善，但鄉(xiāng)村整體狀況與先進(jìn)地區(qū)還有不小的差距?；鶎狱h組織只有直面農(nóng)村改革發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，持續(xù)用力抓改革、謀發(fā)展、保穩(wěn)定、惠民生，才能不斷釋放農(nóng)村發(fā)展活力。

（三）依法治理和方法創(chuàng)新是提升鄉(xiāng)村工作的“關(guān)鍵招”

無(wú)規(guī)矩不成方圓，無(wú)法度則招式亂。實(shí)現(xiàn)基層黨組織高效運(yùn)作，鄉(xiāng)村工作有序開展，必須探索制度化的基層法治建設(shè)機(jī)制，用制度管權(quán)管事管人。金堂縣鄉(xiāng)村特征差異較大，基層事務(wù)千頭萬(wàn)緒，基層黨組織唯有總攬全局，突破慣性思維和路徑依賴，引領(lǐng)干部群眾辦事依法、遇事找法、解決問(wèn)題用法、化解矛盾靠法，才能回應(yīng)群眾關(guān)切，推動(dòng)基層治理有條不紊。

（四）與群眾打成一片是推進(jìn)鄉(xiāng)村工作的“動(dòng)力源”

黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。一些基層黨員干部存在的不作為、不擔(dān)當(dāng)和“四風(fēng)”問(wèn)題，嚴(yán)重?fù)p害了黨群干群關(guān)系?；鶎狱h組織作為人民群眾的直接聯(lián)系人，更應(yīng)牢固樹立群眾觀點(diǎn)，站穩(wěn)群眾立場(chǎng)，更應(yīng)眼睛向下、心懷群眾、深入一線、靠前指揮，完善民意調(diào)查制度，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，與群眾一起干一起苦一起過(guò)，持續(xù)改善和保障民生，才能密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，厚植黨的執(zhí)政根基。