李孟璞

（河南警察學(xué)院，河南 鄭州 450046）

新形勢下，社會治安面臨著更加嚴峻的挑戰(zhàn)，各種影響社會穩(wěn)定和團結(jié)的現(xiàn)象不斷出現(xiàn)。目前，我國的法制有待健全，基層執(zhí)法中執(zhí)行力有待加強，想要實現(xiàn)社會治安綜合治理的法制化，需要做好長期開展的準(zhǔn)備。實現(xiàn)社會治安法制化是保證社會繁榮穩(wěn)定的基礎(chǔ)，保證社會治安綜合治理有效開展。在我國相關(guān)的文件中明確指出，應(yīng)當(dāng)不斷完善我國法規(guī)法律建設(shè)，促進社會治安綜合治理的法制化和規(guī)范化。

一、新形勢下社會治安綜合治理的重要意義

（一）推動我國社會法制建設(shè)進程

社會治安綜合治理作為一種準(zhǔn)則，對社會行為起著約束作用，涉及到的范圍比較廣，并且對我國的黨、政、軍建設(shè)有著非常大影響，關(guān)系到我國法制建設(shè)進程。在社會治安綜合治理中主要有打擊犯罪行為、維護社會穩(wěn)定、加強市場經(jīng)濟管理，開展法制宣傳等。上述內(nèi)容是社會治安綜合治理的主要內(nèi)容，也是法制建設(shè)的重點。其中，很多內(nèi)容體現(xiàn)在執(zhí)法工作，關(guān)系到相關(guān)部門的榮譽和權(quán)益，保證群眾的經(jīng)濟利益和自由。因此，加強社會治安綜合治理的法制化建設(shè)，有利于我國社會主義法制建設(shè)的開展，引導(dǎo)群眾利用法律維護自己的權(quán)利。

（二）明確綜合治理中的權(quán)利義務(wù)

結(jié)合社會發(fā)展的實踐來說，社會治安僅僅通過社會輿論難以起到震懾作用，社會治安難以取得良好的治理效果。不少部門以不屬于監(jiān)管范圍作為理由撇清責(zé)任，部分部門雖然接受工作，但是缺少工作積極性，缺乏責(zé)任心，導(dǎo)致社會治安綜合治理措施得不到落實。社會治安綜合治理是一個社會任務(wù)，應(yīng)當(dāng)通過法律形式落實，保證每個部門和個人權(quán)利，使得公民明確自身職責(zé)。

二、新形勢下社會治安綜合治理工作的困境

（一）法律法規(guī)體系不完善，立法比較混亂

隨著我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，社會治安綜合治理工作中，立法層面欠缺現(xiàn)象越來越嚴重，缺少完善的法律體系，立法內(nèi)容存在滯后性，相關(guān)制度體系不健全，銜接不合理，操作性比較差。社會治安綜合治理中，對其具體內(nèi)容沒有規(guī)定，缺少明確的權(quán)力授權(quán)，違法違規(guī)行為缺少明確的法律責(zé)任，缺少完整清晰的綜合執(zhí)法體系。缺少相應(yīng)的平臺渠道，使得社會力量難以參與到綜合治理中，缺少執(zhí)行力強、效率高的法律支撐，缺少權(quán)威性。社會治安綜合治理中，涉及到的部門比較多，地方立法比較混亂，導(dǎo)致地方綜合立法混亂，缺乏協(xié)調(diào)性，影響綜合治理工作效率。

（二）缺乏強有力的執(zhí)行力，制約因素較多

社會經(jīng)濟快速發(fā)展的背景下，社會治安問題 不斷出現(xiàn)， 并且治安問題類型多樣，面對著復(fù)雜的治安毛肚，綜合執(zhí)法工作難以跟上步伐。社會治安綜合治理的方式比較單一，采取傳統(tǒng)的治理方式，重視打擊，忽視預(yù)防。從整體上來說，治理方式難以跟上時代發(fā)展步伐，做不到與時俱進，執(zhí)法人員缺乏專業(yè)性，缺少群范群治觀念。治理人員和部門做不到有效的配合，在社會治安綜合治理的過程中，涉及到的主體比較多，在具體治理工作中，各個部門或者人員之間相互推諉，缺少信息溝通和共享渠道，合作平臺和制度不夠完善，影響綜合治理工作效率。

（三）缺乏健全的參與保障制度，公眾參與度低

現(xiàn)階段，我國社會治安綜合治理中，公眾參與度非常薄弱的環(huán)節(jié)，公眾參與處于被動狀態(tài)，缺乏參與意識。如何使得公眾自主、理性的參與到社會治安綜合治理，是社會治安綜合治理的關(guān)鍵點。目前，我國的各種社會團體非常多，但是由于缺少完善的參與制度，其作用和功能較弱，在我國相關(guān)的法律對于公眾和團體參與的步驟和程序、限度和深度以及方式等都缺少明確的規(guī)定，導(dǎo)致公眾缺乏參與安全感，權(quán)利和地位缺乏保障。

（四）缺少有效的人員保障，重視度不足

我國中央對于地方社會治安綜合治理機構(gòu)和人員保障做出明確規(guī)定，但是由于地方政府缺少財力和執(zhí)行力等原因，社會治安綜合治理部門人員缺少相應(yīng)的福利和待遇，不少地方的綜合治理部門難以維持常規(guī)性工作。

三、新形勢下社會治安綜合治理的原則

（一）從點到面，店面結(jié)合原則

在社會治安綜合治理工作中，點就是工作中的重點，需要對重點人員、目標(biāo)以及區(qū)域采取嚴格的部署和防范措施，注重人員、目標(biāo)以及區(qū)域的結(jié)合，從點到面，調(diào)動全社會參與，形成社會治安綜合治理大框架。在重點人員中，需要將三無人員作為重點，加大資源整合力度，做好相關(guān)的安置工作，加強社會矯正工作隊伍建設(shè)，加強青少年群體服務(wù)管理，預(yù)防青少年違法犯罪行為，加強吸毒人員和艾滋病人的救治和管理工作。在重點目標(biāo)中，加強水、電、油、氣、熱、大型基礎(chǔ)設(shè)施和建筑物、休閑娛樂場所等區(qū)域，容易出現(xiàn)公共交通安全等加強防恐措施，做好社會穩(wěn)定維護工作，增強從業(yè)人員防范能力。在重點區(qū)域中，如重點場所、領(lǐng)域，如出租房、群租房等加強整治管理，做好學(xué)校、企業(yè)周邊環(huán)節(jié)治理，消除治安隱患。

（二）以傳統(tǒng)為基礎(chǔ)，積極創(chuàng)新原則

社會治安綜合治理概念是一個新的概念，社會治安問題是自古至今存在的問題，每個國家想要維持國家安寧和穩(wěn)定，需要重視社會治安的穩(wěn)定。不同的國家有著不同的政治、經(jīng)濟以及為內(nèi)化，采取的治理方式和手段各有不同。在長期的探索中，我國形成具有自身特色的治理方式，以預(yù)防為主，完善防控機制，不斷整個社會資源，解決社會治安綜合治理的新問題。隨著時代的發(fā)展和進步，社會治安綜合治理面臨著新的困難和問題，如互聯(lián)網(wǎng)、公民意識等對傳統(tǒng)治理方式的沖擊，應(yīng)當(dāng)科學(xué)理性的繼承和創(chuàng)新，借助互聯(lián)網(wǎng)加強輿情控制，形成統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機制，采集相關(guān)的信息，完善重點人員和企業(yè)數(shù)據(jù)庫，形成有效的聯(lián)動機制。

四、新形勢下社會治安綜合治理的法制化措施

（一）構(gòu)建完善的社會治安綜合治理法律體系

法制化建設(shè)的過程中，法律是基本條件和前提，如果缺少規(guī)范的法律體系，社會治安綜合治理是無稽之談。在社會治安綜合治理工作中，構(gòu)建完善的法律法規(guī)體系，保證其有效的開展。在我國中央政府中，需要制定出社會治安綜合治理的基本原則法規(guī)，針對綜合治理組織作出系統(tǒng)化規(guī)定，以此作為基礎(chǔ)，加強打擊、防范、管理、教育等方面的法律法規(guī)建設(shè)。在地方政府中，加強地方綜合立法，促進現(xiàn)有法律法規(guī)的改革，堅持科學(xué)民主的原則完善立法，加強區(qū)域之間的合作和協(xié)調(diào)，保證地方綜合立法更加協(xié)調(diào)統(tǒng)一，保證綜合治理的效果和質(zhì)量。在社會治安綜合治理法律法規(guī)完善的過程中，需要明確社會治安綜合治理的基本任務(wù)，加強相關(guān)部門的領(lǐng)導(dǎo)，促進各個部門的合作，加強管理和建設(shè)工作。同時，從政治、經(jīng)濟、科技以及文化等多個方面加強社會治理整治工作，形成良好的違法行為打擊氛圍，維持社會和諧穩(wěn)定，為社會經(jīng)濟建設(shè)和制度建設(shè)奠定基礎(chǔ)。社會治安綜合治理工作中，不僅僅需要制定完善的社會治安綜合制度，還需要加強其執(zhí)行力度，以規(guī)范的法律法規(guī)制度作為基礎(chǔ)，實現(xiàn)社會治安綜合治理目標(biāo)。政府部門出臺針對性的法律法規(guī)，對社會治安綜合治理機構(gòu)職責(zé)范圍、執(zhí)法行為以及經(jīng)費等作出明確規(guī)定，保證社會治安綜合治理結(jié)構(gòu)有效運行，實現(xiàn)社會的穩(wěn)定和發(fā)展。

（二）明確工作方針和原則，促進綜合治理體制改革

新形勢下社會治安綜合治理工作中，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合的原則。在具體的工作中，需要將打擊和預(yù)防有效的結(jié)合，加強不良風(fēng)氣治理工作，在社會治安綜合治理工作中，防范是重點工作。相關(guān)們部門應(yīng)當(dāng)明確綜合治理的原則，明確管理權(quán)力和職責(zé)。自上而下應(yīng)當(dāng)明確自身責(zé)任，團結(jié)社會群眾，根據(jù)工作重點避免工作失誤，承擔(dān)維護社會治安義務(wù)，防止重大犯罪事件發(fā)生。同時加強社會各個團體和部門的合作，構(gòu)建嚴格、規(guī)范的制度，加強內(nèi)部人員管理，體現(xiàn)社會的民主和公平，及時處理違法亂紀行為。在實際的綜合治理工作中，需要促進治理機制的該跟，不斷完善社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)制度，完善管理目標(biāo)，加強綜合治理目標(biāo)檢查。構(gòu)建完善的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制度，采取一崗雙責(zé)制度，將分管業(yè)務(wù)和綜治工作有效結(jié)合，健全完善責(zé)任追究制度，重視影響社會安全和穩(wěn)定的制度建設(shè)。在決策機制中，應(yīng)當(dāng)采取多樣化措施，保證決策的民主、科學(xué)，真正體現(xiàn)人民利益，推動社會的進步和發(fā)展。

（三）緊跟時代發(fā)展，強化網(wǎng)絡(luò)信息安全管理

隨著信息化時代的來臨，互聯(lián)網(wǎng)成為人們生活和工作的重要組成部分，為人們的工作、生活以及學(xué)習(xí)帶來便利，同時也存在著負面效益和潛在危險?；ヂ?lián)網(wǎng)群體事件不斷增加，使得網(wǎng)絡(luò)化生存負面影響更加明顯，網(wǎng)絡(luò)犯罪影響網(wǎng)絡(luò)秩序的穩(wěn)定，個人信息泄露使得公民個人權(quán)利受到侵犯，不利于社會的穩(wěn)定和發(fā)展。加強網(wǎng)絡(luò)化法制管理中，采取網(wǎng)絡(luò)實名制度，明確和落實網(wǎng)絡(luò)信息運營企業(yè)和信息發(fā)布者的法律責(zé)任，有效消除法律盲區(qū)。網(wǎng)絡(luò)言論分散性強、沒有國界限制，并且具有匿名性特點，大多數(shù)國家采取技術(shù)方式規(guī)范網(wǎng)絡(luò)管理。在網(wǎng)絡(luò)輿論管理找個，加強各個地區(qū)網(wǎng)絡(luò)輿情平臺建設(shè)，構(gòu)建完善的網(wǎng)上網(wǎng)下綜合防控體系，發(fā)揮其管理優(yōu)勢和作用，針對可能或者造成言論、議論炒作的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)，采取相應(yīng)的疏導(dǎo)措施，保證網(wǎng)絡(luò)的社會穩(wěn)定。加強依法管理措施，完善網(wǎng)絡(luò)安全管理方面的法律法規(guī)，加強網(wǎng)上巡查管理措施，針對利用網(wǎng)絡(luò)散播反動有害信息的行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)采取有力的打擊措施。

（四）完善公眾參與制度，培養(yǎng)公眾參與意識

社會治安綜合治理工作中，調(diào)動公眾參與積極性，培養(yǎng)公眾參與綜合治理工作意識，提高社會治安綜合治理效果。在綜合治理的過程中，應(yīng)當(dāng)加強普法宣傳工作，弘揚綜合治理的內(nèi)涵以及作用，消除公眾對綜合治理的錯誤認識，讓公眾深入理解綜合治理工作的意義，激勵公眾自覺參與社會治安綜合治理工作。組織社會開展多種類型社會治安實踐活動，加深公眾對社會治安綜合治理工作的感受，樹立公眾認同感和責(zé)任意識，更樂于投身社會治安管理工作。構(gòu)建完善的社會治安綜合治理公眾參與制度，擴展公眾參與方式和渠道，完善相關(guān)法律法規(guī)，為公眾參與提供有效保障。在實際的工作中，需要采取多樣化的措施，調(diào)動公眾參與熱情，保證公眾參與有效、有序開展。政府部門發(fā)揮平臺建設(shè)作用，發(fā)揮市場作用，調(diào)動社會參與積極性，不斷發(fā)展和壯大志愿者隊伍，加強社會治安保證工作。構(gòu)建完善的獎勵基金制度，對于公眾參與給予相應(yīng)的獎勵，加強公安力量整合措施，完善群治隊伍建設(shè)，鼓勵公民和社會各界參與積極性，采取先進的科學(xué)手段，加強治安防控機制建設(shè)。

（五）加強綜合治理隊伍建設(shè)，提供人力保障

新形勢下社會治安綜合治理工作中，治理隊伍建設(shè)是綜合治理工作的基礎(chǔ)，發(fā)揮治理隊伍的作用，保證社會的穩(wěn)定和安寧。在綜合治理隊伍建設(shè)的過程中，需要吸收專業(yè)的綜合人才，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)。加強相關(guān)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和崗位訓(xùn)練，提高人員執(zhí)法能力和水平，夯實綜合治理執(zhí)法的中堅力量。加強綜合治理隊伍作風(fēng)建設(shè)，強化人員服務(wù)意識，提高綜合治理人員服務(wù)質(zhì)量，提高其工作效率。做好綜合治理隊伍廉政建設(shè)，從根源上做好違法違紀行為的預(yù)防和控制。加強綜合治理執(zhí)法程序建設(shè)，以公正執(zhí)法作為基礎(chǔ)，維護社會穩(wěn)定和發(fā)展，促進各個部門、人員的協(xié)調(diào)和配合，增強組織隊伍工作能力，促進綜合質(zhì)量各項措施有效落實，形成良好的綜合治理新局面。另外，在具體的綜合治理工作中，需要處理好綜合治理執(zhí)法主體之間的關(guān)系，構(gòu)建完善的互通交流制度，相互之間配合和支持，保證綜合治理任務(wù)更加高效穩(wěn)健的落實。

五、結(jié)語

加強社會治安綜合質(zhì)量，促進社會發(fā)展和進步，有利于祖國繁榮昌盛。因此，想要實現(xiàn)社會的和諧和安寧，應(yīng)當(dāng)不斷完善社會治安綜合治理制度，貫徹和落實綜合治理措施。社會治安綜合治理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)以身作則，發(fā)揮帶頭模范作用，引導(dǎo)公眾遵守法律法規(guī)，注重道德素養(yǎng)培養(yǎng)。在新形勢下，社會治安綜合治理的法制化建設(shè)中，應(yīng)當(dāng)堅持預(yù)防為主、防治結(jié)合的原則，從法律體系、管理制度、信息化建設(shè)、公眾參與以及執(zhí)法隊伍等方面入手，采取有效的管理措施，做好法律道德維護，維持社會的穩(wěn)定和安寧，推動我國社會的發(fā)展和進步。