徐航波/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

近年來，鹽城市鹽都區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展經(jīng)歷了從無到有、積少成多的歷程，呈現(xiàn)出經(jīng)營范圍差異化、經(jīng)營功能復(fù)合化、經(jīng)營效益多樣化的發(fā)展特點。

發(fā)展現(xiàn)狀

至2018年11月底，全區(qū)家庭農(nóng)場652家，經(jīng)營面積11.33萬畝。從示范類型來看，全區(qū)現(xiàn)有省級示范農(nóng)場19家、市級示范農(nóng)場26家、區(qū)級示范農(nóng)場92家；從經(jīng)營品種分類統(tǒng)計情況來看，現(xiàn)有糧食種植427家，經(jīng)營面積74089畝；園藝96家，經(jīng)營面積14827.4畝；水產(chǎn)養(yǎng)殖79家，經(jīng)營面積16890.2畝；畜牧18家，經(jīng)營面積465畝；種養(yǎng)結(jié)合32家，經(jīng)營面積7035畝。從調(diào)研抽樣的20家家庭農(nóng)場樣本運行質(zhì)態(tài)來看，有園藝類2家、畜牧類1家、水產(chǎn)養(yǎng)殖類2家、種養(yǎng)結(jié)合1家、種植業(yè)14家。其中，經(jīng)營時間在4年以上的4家。目前，20家農(nóng)場經(jīng)營效益良好，有一定的融資需求，希望進(jìn)一步加大政策扶持。

存在問題

目前，鹽都區(qū)家庭農(nóng)場還處于起步階段，發(fā)展中還有不少問題，主要表現(xiàn)在：

數(shù)量偏少、層次不高。由于家庭農(nóng)場位置相對分散，農(nóng)場“小、散、弱”的現(xiàn)狀突出，加上產(chǎn)業(yè)鏈較短，不利于在激烈的市場競爭中持續(xù)發(fā)展壯大。創(chuàng)辦和領(lǐng)辦家庭農(nóng)場的職業(yè)農(nóng)民偏少。由于農(nóng)村勞動力大量轉(zhuǎn)移，青壯年勞力大多務(wù)工經(jīng)商和從事三產(chǎn)服務(wù)業(yè)，現(xiàn)在在家務(wù)農(nóng)的農(nóng)民往往年齡偏大、文化程度偏低，農(nóng)業(yè)職業(yè)意識相對薄弱。部分家庭農(nóng)場主專業(yè)技能和接受先進(jìn)知識的能力有所欠缺，能夠成長為新型職業(yè)農(nóng)民的人數(shù)較少。也在一定程度上也影響了農(nóng)業(yè)集約化、規(guī)?；l(fā)展和家庭農(nóng)場的培育壯大。

土地流轉(zhuǎn)難度較大。隨著國家持續(xù)加大對種植農(nóng)戶的補(bǔ)貼力度，部分農(nóng)民抱有惜地情結(jié)，參與流轉(zhuǎn)土地的積極性不高。加上當(dāng)前外出就業(yè)創(chuàng)業(yè)環(huán)境變化，半工半農(nóng)現(xiàn)象仍然存在，推動土地長期流轉(zhuǎn)的動力不足，導(dǎo)致土地流轉(zhuǎn)難度加大，也制約著家庭農(nóng)場穩(wěn)定發(fā)展。

農(nóng)場經(jīng)營運行的門檻較高。家庭農(nóng)場主主要是農(nóng)戶，其自身經(jīng)濟(jì)實力相對薄弱。從調(diào)研抽樣的20家家庭農(nóng)場經(jīng)營投入來看，有著不可回避的困難。首先是土地租金成本高，以100畝土地規(guī)模計算，租金約10萬元左右，然后是基礎(chǔ)設(shè)施投入成本，最后還有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料成本。若起初沒有一定規(guī)模的啟動資金，這些農(nóng)場的后期運營會很困難。其次，現(xiàn)階段銀行貸款門檻較高，造成家庭農(nóng)場融資渠道少，一旦經(jīng)營不善，只能被迫轉(zhuǎn)讓他人，影響著農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)金的穩(wěn)定實現(xiàn)。

農(nóng)場經(jīng)營風(fēng)險較難控制。許多家庭農(nóng)場受資金投入能力的限制和設(shè)施條件的制約，加上缺乏先進(jìn)的技術(shù)裝備和科學(xué)的生產(chǎn)管理，特別是從事糧食、畜禽、水產(chǎn)等規(guī)?；N養(yǎng)殖的，容易受到自然災(zāi)害、病蟲害、市場供求、生產(chǎn)資料成本等因素沖擊，不僅風(fēng)險大而且難以預(yù)測，直接關(guān)系到家庭的規(guī)模經(jīng)營效益。

配套設(shè)施服務(wù)不夠完善。受生產(chǎn)條件、政策扶持、項目補(bǔ)助等方面影響，目前鹽都區(qū)家庭農(nóng)場發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和都市農(nóng)業(yè)的相對較少，大部分還處于粗放經(jīng)營的低層次發(fā)展階段，未能積極促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。從生產(chǎn)配套設(shè)施來看，許多家庭農(nóng)場生產(chǎn)所需的農(nóng)機(jī)具倉庫、糧食曬場等比較缺失，供水、供電等配套設(shè)施也不足。農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)有些滯后，未能覆蓋生產(chǎn)的全過程，社會化服務(wù)體系亟待健全。

對策建議

鹽都區(qū)將大力營造各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體競相發(fā)展的良好氛圍，實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適應(yīng)市場能力和帶動農(nóng)民增收致富能力“雙提升”，促進(jìn)農(nóng)業(yè)質(zhì)量效益和現(xiàn)代化水平不斷提高。

加大宣傳力度。發(fā)展家庭農(nóng)場是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)民增收的重要渠道，是提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化程度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的重要載體。因此，要切實加強(qiáng)宣傳，著力提高基層干群對發(fā)展家庭農(nóng)場重要意義的認(rèn)識，在全區(qū)積極營造發(fā)展家庭農(nóng)場的政策氛圍和輿論環(huán)境。

加強(qiáng)職業(yè)農(nóng)民培育。職業(yè)農(nóng)民是發(fā)展家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的核心力量。發(fā)揮好區(qū)農(nóng)干校平臺作用，通過人社、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等積極爭取農(nóng)民技能培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)職業(yè)技能培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和農(nóng)業(yè)實用技術(shù)普及性培訓(xùn)，著力培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的現(xiàn)代職業(yè)農(nóng)民來領(lǐng)辦、創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。

健全服務(wù)體系。加強(qiáng)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）農(nóng)業(yè)公共服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，深化農(nóng)技、農(nóng)機(jī)推廣體制改革，強(qiáng)化動植物疫病防治、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管、農(nóng)村經(jīng)營管理等職能，建立新型的農(nóng)技、農(nóng)經(jīng)、植保、農(nóng)機(jī)、人力資源等專業(yè)服務(wù)隊，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營提供低成本、便利化、全方位的社會化服務(wù)。大力發(fā)展農(nóng)資連鎖、商品化集中供秧、農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)保險、農(nóng)產(chǎn)品營銷等農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)。

強(qiáng)化政策扶持。一是加大財政資金扶持力度。建議上級財政部門設(shè)立家庭農(nóng)場發(fā)展專項資金，用于扶持家庭農(nóng)場發(fā)展壯大的創(chuàng)建補(bǔ)助、項目補(bǔ)助和不可預(yù)測的風(fēng)險補(bǔ)助。優(yōu)先安排家庭農(nóng)場申報適宜的農(nóng)業(yè)項目。探索建立承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼制度，對轉(zhuǎn)出農(nóng)地的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)助，引導(dǎo)部分農(nóng)民轉(zhuǎn)出承包地；對一定經(jīng)營規(guī)模以上的家庭農(nóng)場實體進(jìn)行補(bǔ)貼，引導(dǎo)農(nóng)民創(chuàng)辦家庭農(nóng)場。二是落實家庭農(nóng)場建設(shè)用地扶持政策。建議用地比例放在3%～5%，主要用于農(nóng)場日常生產(chǎn)經(jīng)營所需的生產(chǎn)用房、大宗農(nóng)作物曬場、倉儲用地等。三是解決家庭農(nóng)場融資難問題。建議改革政府財政支農(nóng)方式，由直接給予項目資金支持改為向家庭農(nóng)場提供貸款擔(dān)保和政府貼息。建議區(qū)、鎮(zhèn)財政每年安排一部分資金專項用于新型經(jīng)營主體特別是家庭農(nóng)場內(nèi)部日常經(jīng)營的機(jī)耕道路、橋梁閘站、排灌水系、農(nóng)田水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，更好滿足家庭農(nóng)場的基本生產(chǎn)條件。

抓好示范引領(lǐng)。在加強(qiáng)家庭農(nóng)場培育認(rèn)定基礎(chǔ)上，圍繞省、市、區(qū)示范家庭農(nóng)場的創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真抓好農(nóng)場的規(guī)范化建設(shè)。重點在生產(chǎn)規(guī)范、管理有序、效益較高、帶動作用明顯上下功夫，鼓勵農(nóng)場集聚發(fā)展、抱團(tuán)取暖，與其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展多種形式的合作和聯(lián)合，共闖市場，實現(xiàn)互利共贏；鼓勵農(nóng)場著眼鹽都都市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位，根據(jù)市場需求和結(jié)合實際，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品訂單銷售和農(nóng)超對接，更好發(fā)揮家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動作用，促進(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。帶動農(nóng)戶合作經(jīng)營、同闖市場、共享利益，實現(xiàn)家庭農(nóng)場小經(jīng)營主體和社會大市場的無縫對接；鼓勵農(nóng)場加快轉(zhuǎn)型步伐，探索發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“農(nóng)業(yè)＋旅游”等新模式、新業(yè)態(tài)，在延伸產(chǎn)業(yè)鏈條中，拓展多元增收路徑，實現(xiàn)融合發(fā)展。□