金靜嫻/江蘇省東臺市市場監(jiān)督管理局

農(nóng)村會計隊伍作為村級財務(wù)的直接管理者，是服務(wù)農(nóng)民群眾的一線工作人員，擔(dān)負(fù)著記賬報賬、資金發(fā)放等任務(wù)，承擔(dān)著“三資”合同簽訂、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管、惠農(nóng)政策落實(shí)等村務(wù)工作，在推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收致富等方面發(fā)揮著不可替代的作用。切實(shí)抓好村會計隊伍建設(shè)、提升村級財務(wù)管理水平，是深入實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，是推動“三農(nóng)”工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保證。

基本情況

東臺市現(xiàn)有行政村356 個，有村會計355 人。

年齡結(jié)構(gòu)。呈老中青三個階梯分布。其中，50周歲以上的115人，占32.3%；40～50周歲的150人，占42.3%；30～40周歲的75人，占21.1%；30周歲以下的15人，占4.3%。村會計總體年齡偏大。

文化程度。文化水平參差不齊。本科學(xué)歷30 人，僅占8.5%；大專學(xué)歷166 人，占46.8%；中專學(xué)歷37人，占10.4%；初高中學(xué)歷122 人，占34.3%。另外，村會計隊伍中財會及經(jīng)濟(jì)類專業(yè)的60 人，僅占18%，大多數(shù)村會計沒有系統(tǒng)學(xué)習(xí)過經(jīng)濟(jì)管理、財務(wù)管理等相關(guān)知識，缺乏基本專業(yè)素養(yǎng)。

任職年限。普遍任職時間不長。其中5 年以內(nèi)的227 人（1 年以內(nèi)96 人），占63.9%；5 ～10 年的72人，占20.3%；10 ～20 年的34 人，占9.6%；20 年以上的22 人，占6.2%。部分新任村會計對村基本情況不熟悉，脫貧攻堅、產(chǎn)權(quán)制度改革、村級經(jīng)營管理等工作難以有效開展。

異村任職。2018 年東臺市出臺《創(chuàng)新村級組織會計隊伍建設(shè)的工作方案》，實(shí)行村會計異村任職。目前，東臺市村會計異村任職320 人，占90.1%。因不在任職村居住，異村工作增加了村會計工作難度，遇到緊急事件不能第一時間找到村會計。

存在問題

專業(yè)的農(nóng)村會計隊伍是提升財務(wù)管理水平的必要保障。但對照新形勢新要求，目前東臺市村會計隊伍與所承擔(dān)的任務(wù)還不完全適應(yīng)，主要存在4 個方面問題。

村會計業(yè)務(wù)水平不夠強(qiáng)。當(dāng)前東臺市實(shí)施的“村賬鎮(zhèn)代”制度，對加強(qiáng)村級財務(wù)管理發(fā)揮了重要作用。但農(nóng)村集體財務(wù)鎮(zhèn)記和農(nóng)村資金鎮(zhèn)管的“雙代管”也直接讓村會計成了報賬員，導(dǎo)致一些村會計業(yè)務(wù)脫節(jié)，存在重報賬輕管理的現(xiàn)象。職能的弱化也導(dǎo)致少數(shù)村級財務(wù)監(jiān)管工作流于形式，存在漏洞。受整體年齡偏大、任職時間較短等影響，部分村會計專業(yè)水平不高，不具備會計任用基本條件，影響了村級財務(wù)管理效率。一些新任村會計對村情、賬務(wù)不熟，不能及時發(fā)現(xiàn)村經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的問題，造成村財務(wù)工作連續(xù)性不強(qiáng)，一些涉農(nóng)矛盾難以有效化解。

村會計工作繁雜。農(nóng)村工作面廣量大，基層工作人員較少、新生力量不足，導(dǎo)致村會計“身兼數(shù)職”，除了負(fù)責(zé)完成村級財務(wù)管理、經(jīng)濟(jì)合同簽訂、惠農(nóng)政策落實(shí)等本職工作，有的還要兼職農(nóng)經(jīng)、環(huán)保、民政、黨建等中心工作及網(wǎng)格化管理、人口排查等數(shù)據(jù)統(tǒng)計工作。受村干部職數(shù)限制，有的村會計還需兼任村民小組長。工作事項多、職責(zé)廣導(dǎo)致會計工作質(zhì)量下降，難以發(fā)揮好村會計的財務(wù)管理作用。

村會計薪資待遇偏低。薪酬待遇方面，2018年東臺市村會計平均年收入43877 元，其中最低的鎮(zhèn)僅33600 元，直接影響了村會計工作的積極性和隊伍的穩(wěn)定性。晉升途徑方面，根據(jù)《村民委員會組織法》，村會計不享受村支書（書記）干部提拔任用的優(yōu)惠政策，異村任職的村會計不能進(jìn)入村委會班子，各類重要會議只能列席，對重大事項無表決權(quán)。

村會計考培制度還需完善。在村會計隊伍管理方面，沒有建立起完善的考核制度，有的鎮(zhèn)采用月度考核，有的鎮(zhèn)采用年度考核，有的鎮(zhèn)是對所有村干部一起考核，各鎮(zhèn)考核標(biāo)準(zhǔn)不一，可操作性不強(qiáng)。在村會計隊伍培訓(xùn)方面，東臺市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局和財政局每年不定期組織全市村會計進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，但各鎮(zhèn)之間培訓(xùn)工作水平相差較大，有的鎮(zhèn)定期組織村會計參加業(yè)務(wù)培訓(xùn)，大多數(shù)鎮(zhèn)則通過農(nóng)經(jīng)部門“以會帶訓(xùn)”的方式組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)。由于職稱和待遇沒有掛鉤，村會計主動參加職稱考試提升業(yè)務(wù)技能的積極性不高。

對策建議

加強(qiáng)管理培訓(xùn)，進(jìn)一步提升村會計隊伍能力水平。在人員力量上做“加法”。堅持“因崗設(shè)人”原則，健全農(nóng)村財務(wù)管理人員選拔聘任制度，加大考錄力度，對年紀(jì)較大、不符合崗位要求的進(jìn)行清退調(diào)整，給村會計隊伍注入新的活力。建立村級會計行業(yè)職業(yè)人才庫，挑選年輕有為、知識水平高的人才作為后備力量進(jìn)行培養(yǎng)，不斷提升隊伍整體工作水平。在工作體量上做“減法”。明確村會計應(yīng)履行好村級財務(wù)核算、“三資”臺賬管理、農(nóng)村數(shù)據(jù)統(tǒng)計、村級財務(wù)公開等職能，在人員到位和服從全局需要的前提下，盡量規(guī)范村會計工作，確保在崗履職盡責(zé)。在業(yè)務(wù)培訓(xùn)上做“乘法”。加大村會計隊伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和繼續(xù)教育力度，加強(qiáng)農(nóng)村集體資產(chǎn)及財務(wù)管理、精準(zhǔn)脫貧、農(nóng)村改革發(fā)展和政策性農(nóng)業(yè)保險等方面業(yè)務(wù)培訓(xùn)。各鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)部門制定完備培訓(xùn)計劃，采取定期和不定期相結(jié)合的方法，有組織地開展農(nóng)村政策、財會知識等方面的指導(dǎo)，不斷提高村會計專業(yè)水平。

加強(qiáng)制度建設(shè)，進(jìn)一步健全村會計隊伍工作規(guī)范。健全村賬鎮(zhèn)代制度。細(xì)分村會計和鎮(zhèn)記賬中心職責(zé)要求，探索啟動村賬村記工作，各鎮(zhèn)原代理記賬員主要履行農(nóng)村財務(wù)監(jiān)管工作，村會計配合錄入記賬憑證、整理記賬報表，逐步實(shí)現(xiàn)記賬端和村“三資”管理平臺同步化，村會計能及時掌握村財務(wù)狀況，各鎮(zhèn)也更能有效實(shí)現(xiàn)村級財務(wù)監(jiān)督管理。健全財務(wù)公開制度。嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于全面深入推進(jìn)村務(wù)公開的意見》，建好用好村務(wù)公示欄等平臺、黨群議事會等載體，對村集體財務(wù)收支分配、集體資產(chǎn)處置、財政惠農(nóng)補(bǔ)貼、農(nóng)村最低生活保障補(bǔ)助等涉及農(nóng)民群眾切身利益的重大事項全部公開。推廣應(yīng)用“陽光村務(wù)”手機(jī)APP，及時詳細(xì)公布村級日常收支，公開重大經(jīng)濟(jì)項目涉及的財務(wù)狀況，保證村會計權(quán)力在陽光下運(yùn)行。健全日常監(jiān)管制度。市紀(jì)檢、審計部門充分發(fā)揮監(jiān)督職能，定期組織開展村級財務(wù)專項審計，重點(diǎn)對興辦公益事業(yè)等進(jìn)行專項檢查，從源頭控減村級負(fù)債行為。

加強(qiáng)政策激勵，進(jìn)一步激發(fā)村會計隊伍內(nèi)在動力。一方面，讓村會計生活上有“甜頭”。探索設(shè)立村會計崗位津貼，市鎮(zhèn)兩級加大村級財政轉(zhuǎn)移支付額度，運(yùn)用工作績效分檔補(bǔ)貼的方式，對村會計實(shí)行專項補(bǔ)貼，確保工資報酬待遇逐年提高，充分激發(fā)村會計的工作熱情和干勁。按照《會計法》“對認(rèn)真執(zhí)行本法，忠于職守，做出顯著成績的會計人員，給予精神或物質(zhì)的獎勵”的規(guī)定，嘗試設(shè)立村會計從業(yè)人員獎勵基金，每年評選一批優(yōu)秀村會計人員，按2000 元/人的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行獎勵，增加村會計人員的榮譽(yù)感和凝聚力。另一方面，讓村會計政治上有“奔頭”。探索推行村會計政治激勵機(jī)制，對技術(shù)能手、業(yè)務(wù)尖子、為農(nóng)村改革發(fā)展做出突出貢獻(xiàn)的村會計，每年給予一定比例參加村主任選舉、村書記任命，真正激發(fā)村會計干事創(chuàng)業(yè)的熱情。積極選樹優(yōu)秀村會計典型，通過報紙、電視、新媒體等載體，大力弘揚(yáng)先進(jìn)事跡，表彰先進(jìn)模范，著力提高村會計的榮譽(yù)感和自豪感，真正讓村會計隊伍成為“群眾愛戴、領(lǐng)導(dǎo)信賴”的基層力量，為推動全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展、加快實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出更大貢獻(xiàn)。□