盛新榮 周 晟/江蘇省南通市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

2019年以來(lái)，江蘇省南通市緊緊圍繞農(nóng)村集體“三資”管理政策要求，通過(guò)建章立制、陽(yáng)光公開(kāi)、強(qiáng)化監(jiān)督、深化改革等舉措，不斷提高農(nóng)村集體“三資”管理制度化、信息化、規(guī)范化水平，切實(shí)維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。

管理制度日益健全。針對(duì)農(nóng)村集體“三資”管理出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，特別是村集體創(chuàng)辦的新型合作農(nóng)場(chǎng)蓬勃發(fā)展態(tài)勢(shì)，南通市深入調(diào)研，先后制定了《南通市村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金管理辦法》《南通市村級(jí)財(cái)務(wù)預(yù)決算管理辦法(試行)》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化工作實(shí)施意見(jiàn)》等文件，進(jìn)一步扎緊制度籠子，確保農(nóng)村集體“三資”在制度約束下有序運(yùn)行。

民主水平不斷提升。一是全面完成“陽(yáng)光行動(dòng)”試點(diǎn)，全面實(shí)現(xiàn)非現(xiàn)金結(jié)算。截至2019 年9 月底，全市100%村（涉農(nóng)居）開(kāi)展“陽(yáng)光行動(dòng)”，使用村務(wù)卡，實(shí)現(xiàn)了非現(xiàn)金結(jié)算。二是村級(jí)財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)核算改革試點(diǎn)進(jìn)展順利。根據(jù)省紀(jì)委、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳部署，在每個(gè)縣（市）區(qū)確定2 個(gè)鎮(zhèn)，分別開(kāi)展農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心試點(diǎn)、村會(huì)計(jì)異地任職試點(diǎn)。截至目前，各地農(nóng)村會(huì)計(jì)委托代理服務(wù)中心試點(diǎn)任務(wù)均已完成，有條件的縣（市）區(qū)正在研究擴(kuò)大試點(diǎn)范圍；村會(huì)計(jì)異地任職試點(diǎn)順利進(jìn)行，預(yù)計(jì)年底前完成。三是集體資產(chǎn)資源交易“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)”。堅(jiān)持規(guī)范建設(shè)和風(fēng)險(xiǎn)防范并重，加大考評(píng)力度，組織專(zhuān)項(xiàng)檢查，確保農(nóng)村集體資產(chǎn)交易應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、公開(kāi)操作。2019 年1-10月，全市農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易項(xiàng)目8288 個(gè)，交易金額9.88 億元，溢價(jià)1693.1 萬(wàn)元。

監(jiān)管能力持續(xù)增強(qiáng)。一是加強(qiáng)監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)。落實(shí)省、市紀(jì)委要求，建成南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)并投入使用，制訂《南通市農(nóng)村集體“三資”管理監(jiān)督系統(tǒng)運(yùn)行辦法（試行）》，建立系統(tǒng)使用日常檢查機(jī)制，做好發(fā)現(xiàn)問(wèn)題交辦整改；研究增加系統(tǒng)支付的短信驗(yàn)證功能，開(kāi)發(fā)系統(tǒng)手機(jī)APP，方便鎮(zhèn)村使用。二是強(qiáng)化會(huì)計(jì)力量培養(yǎng)。在南通科技職業(yè)學(xué)院成立村會(huì)計(jì)教育培訓(xùn)基地，村會(huì)計(jì)經(jīng)鎮(zhèn)黨委政府同意、縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)推薦，進(jìn)行為期2 個(gè)月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。到2019 年10 月底已舉辦培訓(xùn)班13 期，1000多名村會(huì)計(jì)參訓(xùn)。在此基礎(chǔ)上，開(kāi)展了形式多樣的評(píng)賬活動(dòng)、“三資”管理政策執(zhí)行檢查等，不斷提高村會(huì)計(jì)責(zé)任意識(shí)和業(yè)務(wù)水平。三是加大審計(jì)力度。各縣（市）區(qū)每年對(duì)三分之一村進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)，并對(duì)村干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任、村干部離任、“一事一議”資金籌集使用和農(nóng)民負(fù)擔(dān)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。2018年全市累計(jì)對(duì)1069個(gè)單位、1395 個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了審計(jì)，審計(jì)金額120.45 億元。另一方面，市級(jí)層面重點(diǎn)探索開(kāi)展第三方審計(jì)，每年審計(jì)村數(shù)超過(guò)60 個(gè)。

產(chǎn)權(quán)改革進(jìn)展順利。近年來(lái)，南通市按照中央、省部署，扎實(shí)開(kāi)展農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革。通過(guò)改革，將集體“三資”與群眾切身利益緊密聯(lián)系在一起，群眾對(duì)集體“三資”的監(jiān)督也更有力，對(duì)集體資產(chǎn)保值增值更有信心。2018年，及時(shí)研究出臺(tái)改革意見(jiàn)和清產(chǎn)核資工作方案，確定8 個(gè)鎮(zhèn)作為市級(jí)改革試點(diǎn)，將改革列入南通市推進(jìn)“四個(gè)全面”推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合考核、全市實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主要目標(biāo)考核，明確工作任務(wù)，落實(shí)工作責(zé)任。2019 年，全市推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的力度不減，3 月初即對(duì)全年改革工作進(jìn)行部署，組織開(kāi)展農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作“回頭看”，建立半月報(bào)表制度。截至目前，全市1626 個(gè)村（涉農(nóng)居）完成農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員身份確認(rèn)，占全市村（涉農(nóng)居）總數(shù)的99.8%，累計(jì)確認(rèn)成員581.95 萬(wàn)人；組建村股份經(jīng)濟(jì)合作社1625 個(gè)，占全市村（涉農(nóng)居）總數(shù)的99.8%?！?/p>