單 琳/江蘇省揚(yáng)州市農(nóng)業(yè)委員會(huì)

倡導(dǎo)綠色生產(chǎn)方式，加大綠色食品供給，既是滿足人民群眾消費(fèi)升級(jí)的需要，也是促進(jìn)農(nóng)民增收的必然要求。今后一個(gè)時(shí)期的重點(diǎn)工作是以推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給為目標(biāo)，堅(jiān)持綠色發(fā)展，切實(shí)保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公眾“舌尖上的安全”。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系發(fā)展現(xiàn)狀

我國從2002年開始探索農(nóng)產(chǎn)品可追溯系統(tǒng)建設(shè)。2008年3月原農(nóng)業(yè)部“農(nóng)墾無公害農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯系統(tǒng)”試點(diǎn)，可追溯農(nóng)產(chǎn)品涵蓋大米、面粉、蔬菜、水果、茶葉、畜肉、禽肉等7大類。2010年商務(wù)部推進(jìn)肉菜產(chǎn)品流通追溯體系建設(shè)，覆蓋屠宰廠（場(chǎng)）、批發(fā)市場(chǎng)、菜市場(chǎng)、超市等所有流通環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)肉菜產(chǎn)品來源有記錄、去向可追蹤、責(zé)任可追究。2017年6月底，國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯平臺(tái)率先在山東、四川和廣東三個(gè)省上線試運(yùn)行。

2012年，揚(yáng)州市在全國率先建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全智能監(jiān)管平臺(tái)，集合了聯(lián)網(wǎng)檢測(cè)監(jiān)控、質(zhì)量安全追溯、質(zhì)量安全監(jiān)管三大系統(tǒng)，其中的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)，給每批上市農(nóng)產(chǎn)品一個(gè)“身份證”（二維碼、條形碼），消費(fèi)者通過網(wǎng)站、一體查詢機(jī)、手機(jī)三種方式查詢農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量信息，信息涵蓋產(chǎn)前的水、土壤等環(huán)境監(jiān)測(cè)，生產(chǎn)過程中的播種、施肥、除草、打藥，以及產(chǎn)后的檢測(cè)、認(rèn)證等。揚(yáng)州市已有66個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)蔬菜生產(chǎn)基地加入了省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理平臺(tái)，及時(shí)錄入投入品購買、田間農(nóng)事、投入品使用、產(chǎn)品檢測(cè)等信息，逐步實(shí)現(xiàn)操作有規(guī)程、生產(chǎn)有記錄、產(chǎn)品有檢驗(yàn)、上市有標(biāo)識(shí)。江都區(qū)自主開發(fā)“農(nóng)服通”農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈信管平臺(tái)，以大宗糧食作物溯源為主，將糧食加工企業(yè)與糧食規(guī)模種植戶對(duì)接，實(shí)行訂單種植，已有4家糧食加工企業(yè)進(jìn)入該平臺(tái)。

追溯系統(tǒng)主要問題

追溯信息系統(tǒng)互不兼容?？勺匪菹到y(tǒng)處于探索試點(diǎn)階段，省、市各部門都在積極嘗試建立數(shù)據(jù)庫和信息查詢平臺(tái)，并在各自監(jiān)管的范圍內(nèi)鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)加入。揚(yáng)州市投入使用的就有省追溯信息平臺(tái)、“放心吃”聯(lián)盟、市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)以及縣級(jí)追溯平臺(tái)，不同信息系統(tǒng)之間不兼容，既增加了管理成本，也不利于消費(fèi)者信息查詢。

企業(yè)追溯動(dòng)力不足。企業(yè)是追溯系統(tǒng)運(yùn)行的主體，其參與積極性與效益增長關(guān)聯(lián)，實(shí)行追溯管理將會(huì)增加其運(yùn)行成本，而可追溯管理帶來的效益在短期內(nèi)未能體現(xiàn)，企業(yè)加入的內(nèi)在動(dòng)力不足。揚(yáng)州僅50多家企業(yè)應(yīng)用追溯系統(tǒng)。目前來看，除了一些出口型企業(yè)主動(dòng)申請(qǐng)認(rèn)證、開展可追溯，內(nèi)銷企業(yè)加入可追溯不少靠政府項(xiàng)目資金扶持，政策依賴性大。消費(fèi)者認(rèn)可度不高，也降低了企業(yè)加入追溯系統(tǒng)的意愿。

消費(fèi)者的意識(shí)不強(qiáng)。雖然大家很關(guān)心農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，但消費(fèi)者對(duì)可追溯農(nóng)產(chǎn)品的認(rèn)知度并不高，農(nóng)產(chǎn)品的可追溯并不能增加他們的購買意愿。在一項(xiàng)可追溯農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格的調(diào)查中，消費(fèi)者可接受的豬肉溢價(jià)范圍在20%～30%。消費(fèi)者的態(tài)度直接決定可追溯系統(tǒng)是否能夠進(jìn)一步發(fā)展。

缺少強(qiáng)制性法律依據(jù)。我國已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》《食品安全法》等，為追溯系統(tǒng)的普及做好了準(zhǔn)備，但是在可追溯方面沒有硬性規(guī)定。進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的相關(guān)工作意見提出“統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地質(zhì)量安全合格證明和追溯模式，探索開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全產(chǎn)地追溯管理試點(diǎn)”，但是作為一項(xiàng)工作指導(dǎo)缺乏約束性。揚(yáng)州在這方面的行政強(qiáng)制性措施少，沒有形成足夠的威懾力。

完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建議

完善法律規(guī)定。加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管法律體系，制定出臺(tái)農(nóng)產(chǎn)品可追溯方面的政策制度，一方面出臺(tái)可操作的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量配套制度，保障《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》能夠落地生威，為可追溯體系順利推廣打造良好基礎(chǔ)；另一方面及時(shí)修訂完善相關(guān)法律政策，明確政府、檢測(cè)機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)主體行為的法律責(zé)任，可追溯推廣中要求生產(chǎn)主體對(duì)錄入追溯系統(tǒng)信息負(fù)責(zé)，嚴(yán)厲打擊違規(guī)生產(chǎn)者。

建立統(tǒng)一平臺(tái)。在全國范圍內(nèi)加速推廣國家追溯平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)各部門、地區(qū)間追溯系統(tǒng)信息共享，提高追溯平臺(tái)的社會(huì)影響力和認(rèn)知度。追溯信息系統(tǒng)的建立要充分考慮消費(fèi)者的偏好，對(duì)追溯信息查詢內(nèi)容進(jìn)行組合，提供消費(fèi)者關(guān)心的信息，提高查詢使用率，發(fā)揮市場(chǎng)終端的作用。加快追溯系統(tǒng)與國際接軌步伐，滿足國際市場(chǎng)的要求，主動(dòng)應(yīng)對(duì)國際貿(mào)易技術(shù)壁壘，提高我國農(nóng)產(chǎn)品在國際市場(chǎng)競爭力。

加大政策補(bǔ)貼。建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量追溯平臺(tái)、購置相關(guān)配套設(shè)備、追溯標(biāo)簽，包括開展培訓(xùn)等一系列工作都需要經(jīng)費(fèi)投入，而在沒有形成市場(chǎng)倒逼機(jī)制的前提下，企業(yè)投入積極性不高，可適當(dāng)加大政府財(cái)政資金補(bǔ)貼力度，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，避免企業(yè)將這部分成本以提高售價(jià)的方式轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者頭上，降低消費(fèi)者的購買意愿?？勺匪蒹w系推廣初期需要政府宏觀調(diào)控，補(bǔ)貼力度兼顧市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，防止出現(xiàn)企業(yè)過度依賴、追溯工作完全靠政府補(bǔ)貼運(yùn)行的局面。

提高產(chǎn)業(yè)化程度。分散的小農(nóng)戶主體意識(shí)不強(qiáng)，加入追溯系統(tǒng)內(nèi)生動(dòng)力不足。發(fā)展可追溯體系需要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)模化、組織化。要大力培養(yǎng)和壯大可追溯系統(tǒng)參與主體，提高農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體的組織化程度，積極鼓勵(lì)和扶持專業(yè)技術(shù)協(xié)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)合作社等。

加強(qiáng)市場(chǎng)準(zhǔn)入。大力推行索證索票、入市登記和分類查驗(yàn)檢驗(yàn)等市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)進(jìn)入大型購物超市、肉品專賣店和農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品，能提供國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯系統(tǒng)上市二維碼的產(chǎn)品“免于抽檢”，具備有效的產(chǎn)地（檢疫）證明、檢測(cè)報(bào)告的，推行“入市抽檢”，其他農(nóng)產(chǎn)品“逢進(jìn)必檢”，嚴(yán)禁無質(zhì)量安全合格證明或抽檢不合格農(nóng)產(chǎn)品入市銷售，通過市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻，督促企業(yè)建立生產(chǎn)記錄檔案等追溯信息。

積極宣傳普及。充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)勢(shì)，宣傳普及可追溯體系作用，引導(dǎo)人們樹立安全消費(fèi)觀，把可追溯變成市場(chǎng)要求倒逼企業(yè)主動(dòng)加入追溯系統(tǒng)。提高消費(fèi)者的認(rèn)知水平，形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)市場(chǎng)，對(duì)企業(yè)健康發(fā)展形成良好推動(dòng)作用。企業(yè)自身也可利用各種營銷手段，宣傳推廣可追溯農(nóng)產(chǎn)品，促進(jìn)市場(chǎng)良性互動(dòng)?！?/p>