張 中/江蘇省濱?？h政府辦公室

2018年以來(lái)，濱?？h把脫貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)，以決戰(zhàn)決勝的勇氣、抓鐵留痕的作風(fēng)、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)亩分?，圍繞2019年全面完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)的目標(biāo)，實(shí)行“倒計(jì)時(shí)”，制定“作戰(zhàn)圖”，立下“軍令狀”，用好“指揮棒”，配強(qiáng)“工作隊(duì)”，在攻堅(jiān)中擔(dān)當(dāng)，在擔(dān)當(dāng)中跨越，全縣脫貧工作呈現(xiàn)出脫貧提速、發(fā)展提效、民生提質(zhì)的良好局面。

系統(tǒng)化抓頂層重設(shè)計(jì)，瞄準(zhǔn)“三率”，脫貧攻堅(jiān)的根基更加扎實(shí)。找準(zhǔn)癥結(jié)把準(zhǔn)脈，開(kāi)對(duì)藥方拔窮根，著力做到“三個(gè)瞄準(zhǔn)”。一是瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)識(shí)別率。圍繞對(duì)象零遺漏、信息零差錯(cuò)、工作零違規(guī)的“三零”要求，開(kāi)展數(shù)據(jù)集中比對(duì)機(jī)制。每月1日、2日，縣16個(gè)相關(guān)行業(yè)部門(mén)就人口、購(gòu)車(chē)、購(gòu)房、醫(yī)療支出等信息，開(kāi)展數(shù)據(jù)集中比對(duì)。通過(guò)比對(duì)共發(fā)現(xiàn)財(cái)供對(duì)象、有車(chē)、有房、經(jīng)商辦企等各類(lèi)存疑對(duì)象1863條，及時(shí)交辦，迅速整改。切實(shí)做到“應(yīng)進(jìn)則進(jìn)、該退則退”。采取“12345”識(shí)別法，動(dòng)態(tài)調(diào)整扶貧對(duì)象。二是瞄準(zhǔn)精準(zhǔn)退出率。嚴(yán)格按照“一核算、一評(píng)議、兩公示、一公告”程序，對(duì)脫貧對(duì)象進(jìn)行“五簽字五確認(rèn)”，依次做到識(shí)別人、農(nóng)戶、幫扶責(zé)任人、檢查驗(yàn)收人、農(nóng)戶簽字確認(rèn)同意銷(xiāo)賬，做到該退則退。三是瞄準(zhǔn)群眾滿意率。圍繞扶貧政策落實(shí)、村組干部工作、結(jié)對(duì)幫扶成效“三個(gè)是否滿意”，開(kāi)展電話詢?cè)L、巡查走訪、隨機(jī)暗訪，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)向鎮(zhèn)區(qū)部門(mén)反饋，督促迅速整改，走出了一條以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制倒逼穩(wěn)定脫貧的新路徑。

多元化抓分類(lèi)重施策，打贏“三大硬仗”，精準(zhǔn)幫扶的舉措更加有力。抓住關(guān)鍵所在，全力拔點(diǎn)攻堅(jiān)，以重點(diǎn)突破之功收獲全局推動(dòng)之效，著力打贏“三大硬仗”。一是打贏產(chǎn)業(yè)富民硬仗。以發(fā)展畜禽養(yǎng)殖、林果經(jīng)濟(jì)、“四青”蔬菜等五大扶貧產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)，豐富點(diǎn)供菜單，實(shí)施點(diǎn)穴幫扶，對(duì)全縣2.3萬(wàn)戶未脫貧低收入農(nóng)戶中7443戶有勞動(dòng)能力的實(shí)施產(chǎn)業(yè)幫扶，2018年實(shí)施產(chǎn)業(yè)到戶項(xiàng)目10103個(gè)，有勞動(dòng)能力低收入農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目比例同比提高了6.9個(gè)百分點(diǎn)。以產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，在全縣深入開(kāi)展扶貧“職”通車(chē)活動(dòng)，定向培訓(xùn)，定崗實(shí)習(xí)，定酬聘用，目前入企務(wù)工低收入勞力3957人，為1298名低收入勞力提供道路保潔、綠化管護(hù)、垃圾清運(yùn)等公益崗位。二是打贏項(xiàng)目強(qiáng)村硬仗。項(xiàng)目化推進(jìn)，探索建立扶持特色產(chǎn)業(yè)+扶貧資產(chǎn)“雙產(chǎn)疊加”的強(qiáng)村模式，縣財(cái)政投入3億元注資226個(gè)未達(dá)標(biāo)村，由國(guó)有平臺(tái)公司重點(diǎn)實(shí)施收益穩(wěn)定的光伏、溫室草莓、食用菌等增收項(xiàng)目，每年收益10%全部分配給經(jīng)濟(jì)薄弱村，2019年全縣所有村集體經(jīng)營(yíng)性收入將穩(wěn)定在18萬(wàn)元以上。市場(chǎng)化帶動(dòng)，推廣陳濤鎮(zhèn)丁墩村農(nóng)機(jī)扶貧經(jīng)驗(yàn)，整合扶貧農(nóng)機(jī)合作社、縣供銷(xiāo)社農(nóng)機(jī)合作社和社會(huì)農(nóng)機(jī)資源，實(shí)行縣統(tǒng)籌、鎮(zhèn)牽頭、村組織的運(yùn)營(yíng)方式，預(yù)計(jì)年收益每村超過(guò)3萬(wàn)元。推廣蔡橋鎮(zhèn)永裕村集體領(lǐng)辦集體農(nóng)場(chǎng)做法，鼓勵(lì)村干部入股創(chuàng)業(yè)、領(lǐng)辦合作社，增加村集體收入。多元化消債，2018年新化解村級(jí)債務(wù)9620萬(wàn)元，今年將剩余的5140萬(wàn)元村級(jí)債務(wù)全部化解到位。三是打贏民生保障硬仗。推進(jìn)健康扶貧“摘窮帽”，完善了“三免四補(bǔ)兩簡(jiǎn)一提高”健康扶貧體系。2018年低收入農(nóng)戶已免費(fèi)體檢42615人，免費(fèi)送藥服務(wù)15717人次，低收入農(nóng)戶住院費(fèi)用報(bào)銷(xiāo)比例達(dá)95%以上。推進(jìn)教育扶貧“拔窮根”，2018年春學(xué)期，全縣共資助困難學(xué)生17616人，打卡發(fā)放1133.75萬(wàn)元；對(duì)考取大專、本科的建檔立卡低收入農(nóng)戶子女246人資助99.4萬(wàn)元。推進(jìn)安居扶貧“挪窮窩”，結(jié)合省市改善農(nóng)民住房條件工作部署，對(duì)現(xiàn)有需要改善的400戶低收入戶兜底幫扶，免費(fèi)提供40～50平方米的保障住房，打贏危舊房殲滅戰(zhàn)。推進(jìn)托底扶貧“脫窮境”，將農(nóng)村低保標(biāo)準(zhǔn)由每人每月480元提高至530元，實(shí)際人均補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)由275元提高到335元。將所有符合條件的建檔立卡低收入人口全部納入低保范圍，穩(wěn)步提高低保、五保補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，逐步實(shí)現(xiàn)低保標(biāo)準(zhǔn)與脫貧標(biāo)準(zhǔn)全面接軌。實(shí)施“十百千萬(wàn)”社會(huì)扶貧工程，凝聚全社會(huì)力量脫貧攻堅(jiān)，組織評(píng)選“扶貧十佳功臣”、百名醫(yī)生結(jié)對(duì)百戶病困家庭、千名企業(yè)家和創(chuàng)業(yè)有成人士結(jié)對(duì)千戶特困家庭、萬(wàn)名黨員干部結(jié)對(duì)萬(wàn)戶低收入農(nóng)戶。全縣1.2萬(wàn)名黨員干部按“1+3”模式，結(jié)對(duì)幫扶低收入農(nóng)戶全覆蓋。

作戰(zhàn)化抓統(tǒng)籌重推進(jìn)，建立“三大機(jī)制”，攻城拔寨的氛圍更加濃烈。整合各方力量，構(gòu)建政策體系，匯聚社會(huì)資源，建立“三大機(jī)制”。一是建立組織保障機(jī)制。全面落實(shí)“一把手”負(fù)總責(zé)和黨政分管領(lǐng)導(dǎo)雙管責(zé)任制，層層簽訂責(zé)任書(shū)、立下軍令狀。每個(gè)鎮(zhèn)（區(qū)、街道）配備3名以上專職扶貧人員，每個(gè)村（居）明確1名扶貧專干，每個(gè)小組落實(shí)1名扶貧聯(lián)絡(luò)員，不斷增強(qiáng)脫貧攻堅(jiān)力量。增加扶貧開(kāi)發(fā)在年度綜合考核中的權(quán)重。完善村（居）黨組織書(shū)記考核辦法，將扶貧成效與工資績(jī)效掛鉤，考核權(quán)重占20%以上，并實(shí)行一票否決，努力將村支書(shū)隊(duì)伍打造成脫貧攻堅(jiān)一線戰(zhàn)斗員。二是建立政策激勵(lì)機(jī)制?？h新增財(cái)力劃出10%用于扶貧開(kāi)發(fā)，確保專項(xiàng)扶貧資金投入額度和上升幅度“雙增長(zhǎng)”。全面落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于國(guó)土支持扶貧的各項(xiàng)政策，新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)優(yōu)先保障扶貧開(kāi)發(fā)用地需要，土地整治項(xiàng)目、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目資金安排上向經(jīng)濟(jì)薄弱村傾斜，將財(cái)政、衛(wèi)計(jì)、民政等部門(mén)打造成脫貧攻堅(jiān)后勤保障員。三是建立創(chuàng)新推進(jìn)機(jī)制。每月召開(kāi)一次縣委常委會(huì)或相關(guān)專題會(huì)議，研究部署扶貧開(kāi)發(fā)工作，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，加大推進(jìn)力度，將縣委打造成脫貧攻堅(jiān)一線指揮員。建立扶貧工作領(lǐng)導(dǎo)小組月度例會(huì)制度，進(jìn)一步健全會(huì)辦、排名、約談、問(wèn)責(zé)等工作推進(jìn)機(jī)制。鎮(zhèn)（區(qū)、街道）每月召開(kāi)一次專題會(huì)議，會(huì)辦研究扶貧工作中存在的突出問(wèn)題，實(shí)行鎮(zhèn)（區(qū)、街道）黨委一戶一策過(guò)堂制度，全面推動(dòng)脫貧攻堅(jiān)各項(xiàng)政策措施落地生效。積極開(kāi)展“正風(fēng)肅紀(jì)360”活動(dòng)和扶貧領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)檢查、專項(xiàng)巡察，將執(zhí)紀(jì)監(jiān)督問(wèn)責(zé)貫穿精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧全過(guò)程。□