陳建榮/江蘇省蘇州市政協(xié)

江蘇省蘇州市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化國(guó)家級(jí)改革試點(diǎn)契機(jī)，積極探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的有效實(shí)現(xiàn)形式，重點(diǎn)推進(jìn)以農(nóng)村集體資產(chǎn)股權(quán)量化為特征的產(chǎn)權(quán)制度改革，使集體經(jīng)濟(jì)運(yùn)行機(jī)制發(fā)生了深刻變革，集體所有制經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出新的生機(jī)和活力，極大地促進(jìn)了農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)繁榮和農(nóng)民的共同富裕。

現(xiàn) 狀

為了探索農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的有效實(shí)現(xiàn)形式，解決農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)權(quán)不清、管理不嚴(yán)、效益低下和民主監(jiān)督失效等問(wèn)題，蘇州市按照“資源資產(chǎn)化、資產(chǎn)資本化、資本股份化、股份市場(chǎng)化”的改革方向，從2001年吳中區(qū)木瀆鎮(zhèn)金星村率先開(kāi)始進(jìn)行試點(diǎn)探索，拉開(kāi)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革序幕，于2006年開(kāi)始全面推進(jìn)這項(xiàng)改革。到2010年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、99%的村經(jīng)濟(jì)合作社均已完成以社區(qū)股份合作制為主要內(nèi)容的集體產(chǎn)權(quán)制度改革。目前，全市累計(jì)建立社區(qū)股份合作社1311家。在推進(jìn)改革的過(guò)程中，蘇州嚴(yán)格按照“清產(chǎn)核資、摸清家底，設(shè)置股權(quán)、量化資產(chǎn)，配置份額、發(fā)放權(quán)證”等步驟，重點(diǎn)抓了三項(xiàng)工作。

全面推進(jìn)股權(quán)固化。出臺(tái)《關(guān)于社區(qū)股份合作社股權(quán)固化改革的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》，指導(dǎo)全市全面開(kāi)展社區(qū)股份合作社股權(quán)固化工作，就是在將農(nóng)村集體資產(chǎn)按一定標(biāo)準(zhǔn)以份額量化給該集體經(jīng)濟(jì)組織成員以后，對(duì)量化到人的股權(quán)份額實(shí)行“固化到戶、戶內(nèi)共享”的靜態(tài)管理，做到以戶為單位股權(quán)份額“生不增，死不減，遷入不增加，遷出不減少”，這在一定程度上解決了成員的繼承權(quán)問(wèn)題。

試點(diǎn)推進(jìn)“政經(jīng)分開(kāi)”。根據(jù)鄉(xiāng)村治理法治化和現(xiàn)代化的新要求，按照“公共服務(wù)和社會(huì)治理職能劃歸社區(qū)，‘三資’管理和經(jīng)濟(jì)發(fā)展職能留在集體經(jīng)濟(jì)組織”的原則，試點(diǎn)探索“政經(jīng)分開(kāi)”，重點(diǎn)通過(guò)組織機(jī)構(gòu)、管理職能、成員對(duì)象、議事決策和財(cái)務(wù)核算“五個(gè)分開(kāi)”，厘清群眾自治組織和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)、功能與權(quán)責(zé)關(guān)系，逐步建立組織健全、職責(zé)清晰和互動(dòng)協(xié)作的新型農(nóng)村治理體系。目前，蘇州全市有415個(gè)村試點(diǎn)完成“政經(jīng)分開(kāi)”。

大力創(chuàng)新發(fā)展方式。鼓勵(lì)和引導(dǎo)完成產(chǎn)權(quán)制度改革的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織，打破行業(yè)和地域界限，更多地利用市場(chǎng)機(jī)制，整合資源、資產(chǎn)和資金，通過(guò)參股、聯(lián)營(yíng)、長(zhǎng)期投資和異地投資等多種方式，擴(kuò)大聯(lián)合與合作，跨村甚至跨鎮(zhèn)、跨市（區(qū)）組建聯(lián)合發(fā)展平臺(tái)，主動(dòng)對(duì)接新型產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展載體，走聯(lián)合發(fā)展、異地發(fā)展和轉(zhuǎn)型發(fā)展道路。全方位參與到新型城鎮(zhèn)化、城鄉(xiāng)一體化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)由“量態(tài)擴(kuò)張”向“質(zhì)態(tài)提高”的階層躍升。目前，全市聯(lián)社、總社和合作社集團(tuán)等聯(lián)合發(fā)展載體120多家，涉及1200多家合作社、60多萬(wàn)農(nóng)戶。

成 效

蘇州17年來(lái)的探索和實(shí)踐表明，推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，符合農(nóng)村發(fā)展的實(shí)際情況，適應(yīng)農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的客觀需要，促進(jìn)了農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和廣大農(nóng)民的共同富裕。2017年，蘇州農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到2.99萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)7.6%，城鄉(xiāng)居民收入之比始終保持在2∶1以內(nèi)。通過(guò)改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，農(nóng)民獲得了更多的財(cái)產(chǎn)權(quán)益，也闖出了一條“家家有資本、人人有股權(quán)、村村有物業(yè)、年年有分配”的富民強(qiáng)村新路。

維護(hù)了成員合法權(quán)益。把農(nóng)村集體全部資產(chǎn)以股權(quán)份額的形式量化給每個(gè)集體經(jīng)濟(jì)組織成員，保證并落實(shí)了成員對(duì)集體資產(chǎn)的股份占有、收益和監(jiān)督管理等多項(xiàng)權(quán)利，實(shí)現(xiàn)了集體資產(chǎn)由共同擁有到按份共有的轉(zhuǎn)變。目前，全市擁有集體資產(chǎn)股權(quán)份額的農(nóng)戶比例達(dá)99%，成員近400萬(wàn)人，基本建立起了集體經(jīng)濟(jì)組織與廣大成員持續(xù)共享增值收益的長(zhǎng)效機(jī)制。

激發(fā)了集體經(jīng)濟(jì)活力。改革后成員直接參與管理，規(guī)范內(nèi)部分配，保障合法利益，極大調(diào)動(dòng)了全體成員關(guān)心支持集體經(jīng)濟(jì)、參與發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)及監(jiān)督管理集體經(jīng)濟(jì)的積極性，確保了集體資產(chǎn)的保值增值，促進(jìn)了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步發(fā)展。2017年，蘇州全市村均穩(wěn)定性收入達(dá)到817萬(wàn)元，其中資產(chǎn)性、資源性收入比重超過(guò)85%。

拓展了農(nóng)民增收路徑。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，是明晰產(chǎn)權(quán)、量化股權(quán)、按份分配，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部科學(xué)合理的收益分配制度，最大限度地保障成員合理分配，共同享有發(fā)展改革的成果。2017年，全市社區(qū)股份合作社各項(xiàng)分配總額累計(jì)超過(guò)50億元，連續(xù)多年保持了快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，涌現(xiàn)出一大批戶均分配收入突破2000元的社區(qū)股份合作社和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。目前，股權(quán)分配收入已逐漸成為蘇州農(nóng)民獲得穩(wěn)定的財(cái)產(chǎn)投資性收入的重要來(lái)源。

提高了民主參政意識(shí)。隨著分配水平的逐步提高，廣大成員越來(lái)越關(guān)注合作社的發(fā)展，關(guān)注合作社財(cái)務(wù)，基層社務(wù)管理也越來(lái)越趨向透明、公開(kāi)和規(guī)范。目前，在蘇州的社區(qū)股份合作社內(nèi)，凡是分配、投資等重大事項(xiàng)都必須由成員（代表）大會(huì)討論決定，極大地提升了農(nóng)民參政議政、民主管理的意識(shí)。

經(jīng) 驗(yàn)

重視宣傳引導(dǎo)。深入總結(jié)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革已經(jīng)取得的成效和典型經(jīng)驗(yàn)，面向社員群眾、基層干部、黨委政府領(lǐng)導(dǎo)和社會(huì)公眾加大改革宣傳力度，讓加快推進(jìn)改革成為各級(jí)各地的共識(shí)。堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)民主，問(wèn)情于民、問(wèn)計(jì)于民，充分而廣泛地征求社員意見(jiàn)，使改革的決策最大限度地體現(xiàn)全體社員的意志，著力營(yíng)造推進(jìn)改革的濃厚氛圍，提高基層干部推進(jìn)改革的能力。

加強(qiáng)工作指導(dǎo)。充分發(fā)揮一線指導(dǎo)服務(wù)和管理職能，科學(xué)論證改革方案，細(xì)化明確改革目標(biāo)，分解落實(shí)改革任務(wù)，逐個(gè)指導(dǎo)改革實(shí)踐。在推進(jìn)過(guò)程中，嚴(yán)把關(guān)鍵程序、重點(diǎn)環(huán)節(jié)，切實(shí)做到民主公開(kāi)、程序到位。正確處理加快推進(jìn)改革與保持農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定的關(guān)系、嚴(yán)格依法依規(guī)與特殊情況實(shí)行“一村一策”的關(guān)系、激發(fā)農(nóng)民群眾積極性與強(qiáng)化政府指導(dǎo)力的關(guān)系，確保改革工作平穩(wěn)有序推進(jìn)。

把握正確方向。在對(duì)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革性質(zhì)的把握上，堅(jiān)持集體所有制不改變、不動(dòng)搖。隨著城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展，蘇州農(nóng)村集體資產(chǎn)的存在形態(tài)、經(jīng)營(yíng)方式以及集體經(jīng)濟(jì)組織成員的生產(chǎn)生活方式都發(fā)生了新的變化，必須主動(dòng)適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展需要，繼續(xù)深化完善產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)股份合作社由社區(qū)型向企業(yè)型、封閉型向開(kāi)放型、傳統(tǒng)集體經(jīng)濟(jì)組織向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，為農(nóng)民市民化、收入多元化與城鄉(xiāng)一體化奠定基礎(chǔ)。

堅(jiān)持發(fā)展主題。改革的根本目的是為了創(chuàng)造更富活力的體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)更好更快發(fā)展。要積極創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理體制和經(jīng)營(yíng)方式，盤(pán)活用好存量資產(chǎn)，確保集體資產(chǎn)有穩(wěn)定收益，進(jìn)一步壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，加快形成可持續(xù)發(fā)展模式。在引導(dǎo)增強(qiáng)自身發(fā)展活力的同時(shí)，進(jìn)一步加大扶持力度，優(yōu)化資源配置，鼓勵(lì)和支持社區(qū)股份合作社通過(guò)抱團(tuán)聯(lián)合、資源共享和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，加速轉(zhuǎn)型升級(jí)。

惠及廣大農(nóng)民。必須根據(jù)資產(chǎn)類(lèi)型和分布情況，積極引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，因地制宜采取整體發(fā)包、分塊發(fā)包、入股保底分紅、委托專(zhuān)業(yè)公司或職業(yè)經(jīng)理人經(jīng)營(yíng)等多種方式，切實(shí)提高運(yùn)營(yíng)效率、增加資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收益。要堅(jiān)持開(kāi)源節(jié)流，科學(xué)界定資產(chǎn)收益用于發(fā)展再生產(chǎn)、分配、內(nèi)部管理和公共服務(wù)的比例，引導(dǎo)和鼓勵(lì)社區(qū)股份合作社在不斷擴(kuò)大按份額分配覆蓋面的同時(shí)，持續(xù)合理地提高成員分配水平，讓集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果更多惠及農(nóng)民，構(gòu)筑起農(nóng)民與集體經(jīng)濟(jì)更為緊密的利益聯(lián)結(jié)關(guān)系。

對(duì) 策

提升改革制度改革成效。堅(jiān)持以鄉(xiāng)村振興、城鄉(xiāng)融合發(fā)展的全局觀念和系統(tǒng)思維來(lái)認(rèn)真謀劃農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，推動(dòng)權(quán)屬全部“上證”、資產(chǎn)全盤(pán)“上圖”、交易全程“上線”、監(jiān)管全面“上網(wǎng)”，努力在更高層次統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展要素，助推城鄉(xiāng)資源自由流動(dòng)、平等交換、合理配置，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村與城市更高質(zhì)量同步發(fā)展。

深化完善股權(quán)固化機(jī)制。以向合作社成員登記發(fā)證、建立成員名錄和登記簿為抓手，著力健全和規(guī)范農(nóng)村社區(qū)股份合作社內(nèi)部股權(quán)管理機(jī)制，并建立健全成員（代表）大會(huì)、理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)，督促其依章規(guī)范運(yùn)行，強(qiáng)化民主監(jiān)督。同時(shí)，積極探索合作社內(nèi)部股權(quán)流轉(zhuǎn)機(jī)制，力爭(zhēng)用1～2年時(shí)間建立起歸屬清晰、權(quán)責(zé)明確、利益共享和流轉(zhuǎn)順暢的全新機(jī)制。

繼續(xù)推進(jìn)政經(jīng)分開(kāi)改革。在具備條件地區(qū)繼續(xù)加大力度推進(jìn)政經(jīng)分開(kāi)工作，通過(guò)“五分開(kāi)”措施，厘清基層自治組織與集體經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)和功能。加快推進(jìn)村（社區(qū)）自治組織與村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織財(cái)務(wù)分開(kāi)核算，設(shè)立村（社區(qū)）自治組織行政專(zhuān)戶和村集體經(jīng)濟(jì)組織專(zhuān)戶。同時(shí)，通過(guò)明確項(xiàng)目、公布名錄、規(guī)范程序和支出限額，逐步規(guī)范村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織合理承擔(dān)公共服務(wù)開(kāi)支的行為。

不斷強(qiáng)化“三資”監(jiān)督管理。健全完善市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理體系，修訂完善農(nóng)村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記管理辦法，全面開(kāi)展產(chǎn)權(quán)登記換證工作，對(duì)所有產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)權(quán)歸村組集體經(jīng)濟(jì)組織擁有的全部資產(chǎn)，統(tǒng)一頒發(fā)由蘇州市人民政府監(jiān)制的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)證書(shū)。同時(shí)，積極組織部署開(kāi)展鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資試點(diǎn)，對(duì)鎮(zhèn)級(jí)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有、占用的資產(chǎn)進(jìn)行全面清查，摸清家底，登記造冊(cè)，明晰資產(chǎn)權(quán)屬，完善管理制度，切實(shí)提高各項(xiàng)制度的執(zhí)行效果。

健全配套產(chǎn)權(quán)交易體系。在全面建成由市、縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）三級(jí)統(tǒng)一管理、協(xié)作聯(lián)動(dòng)、并網(wǎng)運(yùn)行的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)交易體系的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)配套建立規(guī)范、可操作的交易流程，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村集體“三資”發(fā)包、出租和出讓行為的管理，保障交易公開(kāi)、公正、規(guī)范和有序，提高產(chǎn)出和利用效率。在穩(wěn)步開(kāi)展系列基礎(chǔ)工作的同時(shí)，探索建設(shè)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中介服務(wù)體系，引入財(cái)會(huì)、法律和資產(chǎn)評(píng)估等中介組織，以及銀行、保險(xiǎn)等金融機(jī)構(gòu)和擔(dān)保公司，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供專(zhuān)業(yè)化服務(wù)。□