朱紅娜

（吉林財(cái)經(jīng)大學(xué)公共管理學(xué)院，吉林 長春 130117）

一、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中政府的地位與優(yōu)勢

（一）政府的主導(dǎo)與推動(dòng)作用

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)普惠全民，關(guān)乎人民群眾的根本利益，其公共性的特點(diǎn)決定了必須由政府主導(dǎo)。政府通過其職能促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的建設(shè)，并根據(jù)實(shí)際需要，政府將承擔(dān)主要的職責(zé)，構(gòu)建有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的綜合體系。在整個(gè)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府部門主導(dǎo)具有全局性、統(tǒng)領(lǐng)性，政府部門所提倡的，在整個(gè)社會(huì)中更加具有影響力和號(hào)召力。因此，政府將不斷推動(dòng)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。

（二）為農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)提供政策支持

在農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的過程中，政府不僅要加強(qiáng)規(guī)范的體系建設(shè)，還要合理地運(yùn)用政府機(jī)制來推動(dòng)生態(tài)文明的發(fā)展，有了相應(yīng)的政策支持，才能使農(nóng)村各個(gè)群體在生產(chǎn)生活中有法可依，有可參考的標(biāo)準(zhǔn)體系，避免農(nóng)村生態(tài)資源的違法濫用。對于破壞生態(tài)生態(tài)環(huán)境的各個(gè)群體、個(gè)人建立相應(yīng)的處罰機(jī)制，保障農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更加標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

（三）為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)行為的提供監(jiān)督管

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)不僅需要相關(guān)的保障機(jī)制，更需要政府部門的行政監(jiān)管，能夠保證生態(tài)文明建設(shè)在落實(shí)相關(guān)政策后有效的執(zhí)行。政府部門依法實(shí)施監(jiān)督權(quán)，嚴(yán)格管控、監(jiān)督各類生態(tài)問題，讓農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)在機(jī)制保障下，能夠良性運(yùn)行，為農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)提供了有力的保障。

二、農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中存在的不足之處

（一）相關(guān)法律與監(jiān)管機(jī)構(gòu)的缺失

目前，在我國的環(huán)保法中，針對于農(nóng)村生態(tài)保護(hù)而言，生態(tài)文明建設(shè)還沒有得到徹底的落實(shí)，因?yàn)楝F(xiàn)有的法律還不完善。并且現(xiàn)有的法律具有普遍性，未必適用于相對獨(dú)特的農(nóng)村地區(qū)。農(nóng)村地區(qū)有其所對應(yīng)的縣、市，不同的政府部門對于生態(tài)文明建設(shè)的規(guī)章制定存在相互沖突的現(xiàn)象。這正是體現(xiàn)了政府對于生態(tài)立法職責(zé)履行的不全面，造成了農(nóng)村地區(qū)生態(tài)法律的欠缺。同時(shí)，我國目前的政府環(huán)境監(jiān)督部門的最低級(jí)別設(shè)立在縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)等農(nóng)村地區(qū)沒有相關(guān)的環(huán)境監(jiān)察部門，因此，放松了對農(nóng)村地區(qū)生態(tài)文明的監(jiān)管。

（二）生態(tài)意識(shí)培養(yǎng)不足

農(nóng)村居民的生態(tài)意識(shí)普遍淡薄，缺乏綠色發(fā)展理念。農(nóng)村居民作為農(nóng)村地區(qū)的主體，理應(yīng)保護(hù)好農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境。但實(shí)際上，因農(nóng)民受教育水平低、或受經(jīng)濟(jì)因素限制等原因，對環(huán)保意識(shí)沒有深刻的認(rèn)識(shí)。許多農(nóng)民甚至認(rèn)為生態(tài)文明建社就是政府的責(zé)任，完全拋開了個(gè)人責(zé)任。同時(shí)，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)官員、村官的生態(tài)意識(shí)淡薄，為了提高地方的經(jīng)濟(jì)效益，招商引資，引來了一些高污染的企業(yè)，唯利是圖。雖然提高了經(jīng)濟(jì)效益，也解決的一部分農(nóng)村的勞動(dòng)力，但污染嚴(yán)重。只看到了經(jīng)濟(jì)利益，卻嚴(yán)重忽視了生態(tài)安全。

（三）農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不完善

目前，在我國農(nóng)村地區(qū)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，是發(fā)展中的突出短板。在一些偏遠(yuǎn)農(nóng)村，生活垃圾的有效處理、如廁難等一些基礎(chǔ)性問題尚未解決，甚至一些地區(qū)沒有通天然氣，很多農(nóng)民還在采取燒秸稈、燒木頭取暖等生活方式。這些問題的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響了農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)文明建設(shè)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)中的政府責(zé)任履行建議

（一）加強(qiáng)法制建設(shè)

農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)需要相關(guān)的法律制度來規(guī)范，讓農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)活動(dòng)者意識(shí)到生態(tài)文明建設(shè)的重要性，對其進(jìn)行法律層面的約束。目前，我國出臺(tái)的環(huán)保法具有廣泛性、全面性，對農(nóng)村地區(qū)沒有針對性。因此，關(guān)于廣大農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保法還有待完善，特別是我國地大物博，各個(gè)農(nóng)村地區(qū)有其獨(dú)有的特點(diǎn)，每個(gè)地區(qū)的人文環(huán)境存在較大的差異，這就需要政府部門在完善相關(guān)法律時(shí)結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，更加具有針對性的進(jìn)行規(guī)范。同時(shí)，建立相應(yīng)的獎(jiǎng)罰機(jī)制，對于積極保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境者給予鼓勵(lì)與支持；對于破壞者處以懲罰機(jī)制嚴(yán)重時(shí)追究其責(zé)任。讓法律、政策真正的得到落實(shí)，從根本上杜絕生態(tài)破壞的行為發(fā)生，確保人民群眾的生態(tài)利益。

（二）加強(qiáng)行政監(jiān)管

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府可以設(shè)立專門的環(huán)保組織機(jī)構(gòu)，注重機(jī)構(gòu)隊(duì)伍的人才選拔和建設(shè)，對本轄區(qū)內(nèi)的生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督與管理。因此，要建立信息公開機(jī)制，確保廣大農(nóng)民以及各個(gè)主體的知情權(quán)，加強(qiáng)公開力度，拓寬人民群眾關(guān)于生態(tài)上訪的渠道。其次，完善生態(tài)問責(zé)，政府部門的工作人員也要自覺地接受人民群眾的監(jiān)督，對于生態(tài)文明建設(shè)中的資金運(yùn)用以及政策的具體落實(shí)，主動(dòng)向大家公開。政府部門人員與人民群眾的彼此監(jiān)督，有利于農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展，雙重的監(jiān)督管理體系，彼此制約，使農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)更加持續(xù)發(fā)展。

（三）大力宣傳生態(tài)文明的建設(shè)

政府應(yīng)加強(qiáng)宣傳力度，主動(dòng)培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作人員的生態(tài)文明意識(shí)，并將生態(tài)文明建設(shè)的成果納入政府工作人員的績效考評(píng)當(dāng)中去，因?yàn)椤耙磺胸?zé)任和義務(wù)都還是要落實(shí)到具體的人那里?！盵1]其次，培養(yǎng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)主體人員、農(nóng)民的生態(tài)文明意識(shí)，并讓讓大家參與其中，定區(qū)舉辦生態(tài)文明的宣講會(huì)，讓生態(tài)文明意識(shí)深入人心。

（四）完善農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，充分發(fā)揮政府公共服務(wù)的責(zé)任，通過多種途徑完善基礎(chǔ)設(shè)施的配置。首先，政府從經(jīng)費(fèi)方面應(yīng)給予支持，保證農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項(xiàng)資金的落實(shí)，成立農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的基金會(huì)，聯(lián)合地方企業(yè)，共同參與其中。同時(shí)，制定合理規(guī)劃，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如：成立固定的垃圾處理點(diǎn)，推廣清潔能源的使用。對于貧困農(nóng)村地區(qū)，在政策以及資金中特殊照顧，確保這些農(nóng)村地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)能夠得到有效落實(shí)，從根本上改變農(nóng)村的面貌，更好地促進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明的建設(shè)。