羅依

（黔西南民族職業(yè)技術(shù)學(xué)院，貴州 黔西南 562400）

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)，是助力扶貧攻堅(jiān)的重要舉措之一。近年來，X州返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工逐年增多，各縣、市、新區(qū)都在積極建設(shè)好農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，為返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供好創(chuàng)業(yè)的平臺(tái)。2017 年中央“一號(hào)文件”明確指出，“要支持進(jìn)城農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，帶動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展”。[1]對(duì)X州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的研究，有利于實(shí)現(xiàn)我州產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)；更有利于解決我州農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移就業(yè)問題。

農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園屬于新興的建設(shè)項(xiàng)目，因此，筆者對(duì)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的需要和認(rèn)識(shí)情況通過調(diào)查問卷方法進(jìn)行了了解，同時(shí)，對(duì)園區(qū)建設(shè)情況通過實(shí)地調(diào)研和訪談進(jìn)行了解，分析出了目前X州農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)園建設(shè)中存在的問題和面臨的困難。

一、農(nóng)民工方面的問題

（一）農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)較淡，缺乏創(chuàng)業(yè)能力

根據(jù)對(duì)被調(diào)研農(nóng)民工的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很大部分農(nóng)民工自身的創(chuàng)業(yè)意愿比較薄弱，特別是年齡偏大的返鄉(xiāng)農(nóng)民工，幾乎沒有創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，認(rèn)為自己進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)較大，自己及家人無法承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)。問到50位被調(diào)研農(nóng)民工自己創(chuàng)業(yè)意愿時(shí)，有56%的農(nóng)民工表示不愿意自己創(chuàng)業(yè)，有30%的農(nóng)民工表示如果有足夠的條件，愿意自主創(chuàng)業(yè)；14%的農(nóng)民表示對(duì)于創(chuàng)業(yè)沒有看法，拿不定主意。那些表示不愿意創(chuàng)業(yè)和對(duì)于創(chuàng)業(yè)沒有意識(shí)的農(nóng)民工，在被問及原因時(shí)，大多表示覺得自己的能力不足、缺乏資金、沒有經(jīng)驗(yàn)和項(xiàng)目等。由此可知，大部分農(nóng)民工的創(chuàng)業(yè)意識(shí)和創(chuàng)業(yè)意愿都比較淡薄，創(chuàng)業(yè)能力有限。

（二）創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工的文化素質(zhì)不高，缺乏企業(yè)相關(guān)管理經(jīng)驗(yàn)

返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工多數(shù)是長(zhǎng)時(shí)間在外省打工的農(nóng)民，他們大多數(shù)文化程度都在初中、小學(xué)文化，部分在高中、中專，高職以上學(xué)歷的農(nóng)民工寥寥無幾。由于文化知識(shí)水平較低，他們對(duì)科學(xué)的管理知識(shí)掌握不夠充分，對(duì)市場(chǎng)信息獲取和分析不夠透徹，這些因素一定程度阻礙了黔西南州農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)及創(chuàng)業(yè)園建設(shè)。

二、資金方面的問題

（一）創(chuàng)業(yè)園缺乏資金，相應(yīng)的設(shè)施建設(shè)跟不上

據(jù)了解，政府提供的建設(shè)資金幾乎都不能滿足創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的需要。一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)，前期投資都是六七千萬，再加上綠化、亮化、電網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施以及后續(xù)的建設(shè)資金，幾乎都要投資一兩個(gè)億，盡管各縣、市、新區(qū)都有一定的財(cái)政實(shí)力，但是也不能滿足農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)所需要的資金。因此，在資金有限的情況下，一些創(chuàng)業(yè)園區(qū)的建設(shè)也只是建設(shè)起一些基礎(chǔ)的設(shè)施，有些園區(qū)還在邊建設(shè)邊使用，功能不夠完善、配套設(shè)施不夠健全，甚至有些園區(qū)都不能滿足現(xiàn)有企業(yè)的生產(chǎn)運(yùn)營的需求。

（二）農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)資金缺乏，融資渠道窄，融資困難

農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)遇到的最大困難就是缺乏創(chuàng)業(yè)資金，返鄉(xiāng)農(nóng)民工雖然在外務(wù)工積累了一定的資本，但是這些資金根本無法滿足創(chuàng)辦企業(yè)的需求。資金不足，即使有再高的創(chuàng)業(yè)熱情，在缺少創(chuàng)業(yè)條件下，也難以克服困難創(chuàng)辦企業(yè)，雖然政府也出臺(tái)了相應(yīng)的扶持政策，但是力度不大，資金的缺乏使得一些有創(chuàng)業(yè)意愿的返鄉(xiāng)農(nóng)民工放棄了創(chuàng)業(yè)。

三、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園建設(shè)管理方面問題

（一）政府建園目標(biāo)不明確，實(shí)際情況考慮不周

很多縣農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)目標(biāo)不明確，大多是因?yàn)橹菡竺總€(gè)縣都必須建成一個(gè)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園，因此才擬定方案進(jìn)行建設(shè)，而在方案擬定的時(shí)候并未科學(xué)、全面、系統(tǒng)的去規(guī)劃園區(qū)建設(shè)，對(duì)實(shí)際情況考慮不周，這就導(dǎo)致方案制定是完美的，而到真正實(shí)施建設(shè)的時(shí)候就會(huì)遇到非常多困難。

（二）創(chuàng)業(yè)園管理體制不完善

對(duì)于農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的管理上，大多園區(qū)都缺乏一套科學(xué)、完善的管理體制和管理模式。在創(chuàng)業(yè)園的管理上隨意性很大，一些創(chuàng)業(yè)園主管部門只負(fù)責(zé)審批入園條件，并無專人管理，一些創(chuàng)業(yè)園則是將管理授權(quán)給園區(qū)里某一企業(yè)進(jìn)行管理，這無疑都阻礙了創(chuàng)業(yè)園的發(fā)展。農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展，從開始的融資、項(xiàng)目建設(shè)、服務(wù)、再到后期的管理，這中間的工作非常繁瑣，涉及到眾多部門，若沒有專人專管和一套科學(xué)的管理體制，建設(shè)工作將難以開展。

（三）創(chuàng)業(yè)園內(nèi)培訓(xùn)體制不完善

由于農(nóng)民工本身受教育的水平較低，入園創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民大多都是初中小學(xué)文化，他們不僅思維上受到限制，而且對(duì)信息化技術(shù)操作更是一無所知，然而，現(xiàn)如今的社會(huì)是信息化社會(huì)，若對(duì)電腦等信息化技術(shù)不了解的話，將難以把握市場(chǎng)信息，限制了與外界的溝通。此外，由于農(nóng)民工本身的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)限制，他們對(duì)于創(chuàng)辦企業(yè)所需要的技術(shù)支持和管理方法也受到了限制，亟需得到這方面的培訓(xùn)。有些創(chuàng)業(yè)園內(nèi)有培訓(xùn)班，也開展了相應(yīng)的一些技術(shù)培訓(xùn)，但培訓(xùn)效果不顯著，因此，創(chuàng)業(yè)園內(nèi)需要完善培訓(xùn)體系，對(duì)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)，提高他們的綜合水平和技術(shù)技能，為創(chuàng)業(yè)成功奠定基礎(chǔ)。

四、優(yōu)惠政策及配套設(shè)施方面問題

（一）優(yōu)惠政策不到位、不配套、執(zhí)行難

目前，黔西南州的農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園大多都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立，能夠享受到的優(yōu)惠政策是有限的。目前的優(yōu)惠政策涉及到的范圍較窄，包括稅費(fèi)的減免、小額擔(dān)保貸款、培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等，在調(diào)研時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)問到創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工需要政府哪些方面的支持時(shí)，大多都表示需要詳細(xì)的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)和信息咨詢服務(wù)。政府的扶持政策不完善，沒有完善的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園建設(shè)的扶持政策體系，農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)涉及到的部門眾多，即使各部門都開展了一些扶持工作，但總體的配套政策較落后，相關(guān)制度也不完善，政策不夠具體，執(zhí)行起來困難大，增加了農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的難度。

（二）相關(guān)配套設(shè)施不夠完善，不能滿足企業(yè)發(fā)展的需求

完善的配套設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施是創(chuàng)業(yè)園有效運(yùn)行的基礎(chǔ)，黔西南州的農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園都還需要穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)，一些園區(qū)還在邊建設(shè)邊使用，由于資金投入不足、創(chuàng)業(yè)園又大多設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，水、電、道路及信息服務(wù)等設(shè)施不完善，難以為創(chuàng)業(yè)提供穩(wěn)定的支撐，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施跟不上企業(yè)發(fā)展的需求，這也從一定程度上阻礙了創(chuàng)業(yè)園的建設(shè)和發(fā)展。