李何斌

（中共永州市委黨校，湖南 永州 425000）

某市大力推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作，著力打造助推經濟發(fā)展的新引擎，實現(xiàn)經濟提質增效升級，是加快建設全市的戰(zhàn)略選擇。

一、大力營造創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境

政府對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展環(huán)境的營造，是對社會創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情的最大釋放。一是深化思想認識。面對前所未有的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新浪潮，要站在戰(zhàn)略和全局的高度，堅持把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新擺在更加突出的位置，著力將某市打造成“創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新之城”。建議盡快出臺《某市大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新三年行動計劃》等專項規(guī)劃，研究制定包括市場準入、財政支持、稅收優(yōu)惠、金融信貸、就業(yè)補助等多方面的相關配套政策，推動大眾創(chuàng)業(yè)和能人創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、初次創(chuàng)業(yè)和二次創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一、扶持創(chuàng)業(yè)和主體創(chuàng)業(yè)相統(tǒng)一，著力打造以創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新為主要引領支撐的經濟體系和發(fā)展模式，促進經濟發(fā)展活力競相迸發(fā)。二是強化工作考核。突出以工作考核推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，建議市委、市政府將創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作納入對縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）和相關市直部門績效考核，各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）將其納入對相關部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道辦事處）績效考核，各相關部門將各縣區(qū)（管理區(qū)、開發(fā)區(qū)）對口部門工作開展情況作為政策傾斜的重要參考依據(jù)。通過建立完善考核機制，動員各級各部門的力量都來支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作。三是營造良好氛圍。以“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)明星”評選活動為切入點，建立創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進個人、企業(yè)、園區(qū)評選機制，推動評選工作常態(tài)化開展，并充分發(fā)揮先進典型示范引領作用，讓創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者成為受人尊重的公眾人物。開展“雙創(chuàng)”活動周（活動月）活動，定期舉行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新報告會，用典型感染和啟發(fā)創(chuàng)業(yè)者，奏響“創(chuàng)業(yè)成就夢想、創(chuàng)新開創(chuàng)未來”的時代強音。各類媒體要策劃開辟專欄，宣傳創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策，展示創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果，傳播創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新先進經驗。相關部門要利用戶外顯示屏、宣傳專欄、宣傳手冊等多種途徑，實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新宣傳工作城鄉(xiāng)社區(qū)、廠礦企業(yè)全覆蓋，共同營造有利于創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的政策環(huán)境、制度環(huán)境、人文環(huán)境和輿論環(huán)境。

二、全面夯實創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新承載基礎

加強平臺建設，為創(chuàng)業(yè)者提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)服務平臺，有利于充分釋放活力和創(chuàng)造力。一是抓穩(wěn)園區(qū)平臺建設。堅持把園區(qū)平臺建設作為推進創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的基礎工程來抓，優(yōu)化標準廠房補貼政策，完善園區(qū)管理機制，提升園區(qū)承載能力。三年內，全市著力構建12個省級重點創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)園區(qū)，新增3個以上市級創(chuàng)業(yè)孵化基地，建成12個中小微企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地。二是抓實服務平臺建設。堅持把構建眾創(chuàng)空間作為抓實服務平臺建設的重要抓手，在三年內著力構建1個省級眾創(chuàng)空間、5個以上市級眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新者提供優(yōu)質服務。實施“互聯(lián)網+大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新”計劃，整合全市各類創(chuàng)業(yè)資源和要素信息，打造“某市創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務平臺”。建成后的服務平臺，要發(fā)揮兩大作用：一方面可全面系統(tǒng)公布并及時更新創(chuàng)業(yè)政策、創(chuàng)業(yè)項目、科技成果、創(chuàng)業(yè)載體、融資機構、中介組織等信息，促進信息共享共用，暢通供需對接渠道；另一方面，采取線上孵化與線下基地相結合的服務模式，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)培訓、項目眾包、資金眾籌等全過程個性化服務，幫助創(chuàng)業(yè)者降低創(chuàng)業(yè)成本、提高創(chuàng)業(yè)效率。三是抓好電商平臺建設。搶抓電商發(fā)展歷史機遇，主動對接阿里巴巴、京東等電商巨頭，實行財政獎補政策，大力加強電商基礎設施建設，逐年推進村級電子商務服務站建設，三年內實現(xiàn)村級電商服務站全覆蓋，“打造十分鐘收寄圈和投遞圈”，打通農產品進城和工業(yè)品下鄉(xiāng)的“最后一公里”。進一步加強與電子商務平臺的合作，設立專項扶持獎勵資金，培育本土知名網店網商，提升本土網店網商的競爭力。

三、精心培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新市場主體

多元的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體是形成創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新持久動力的重要保障，是創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新可持續(xù)發(fā)展的根本保證。一是放寬市場準入。充分釋放政策紅利，鞏固和擴大“三證合一”登記制度改革成果，加快推進“五證合一、一照一碼”登記制度改革，放寬市場準入，簡化辦事程序，真正做到“法無禁止即可為”，進一步為企業(yè)開辦和成長提供便利化服務，降低創(chuàng)業(yè)準入的制度性成本。進一步推進簡政放權，按照“應減則減，能放則放”的原則，以及“擱置一批、授權一批、下放一批”的思路，打破市場主體準入的“玻璃門”“彈簧門”，還權于企業(yè)，還權于社會，激發(fā)廣大群眾的創(chuàng)造力和市場經濟的強大活力。二是降低創(chuàng)業(yè)門檻。完善市場主體監(jiān)督管理信息公示系統(tǒng)建設，推動各后置行政許可審批部門擔當“一管到底”的監(jiān)管服務職責，著力破解工商登記后置審批手續(xù)繁雜、創(chuàng)業(yè)門檻高的難題。創(chuàng)新管理方式，變事前監(jiān)管為事中、事后監(jiān)管，正確區(qū)分對待創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新行業(yè)與投機性行業(yè)。三是培育創(chuàng)新主體。發(fā)揮龍頭企業(yè)示范帶動作用，構建以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新體系，促進資金、人才、項目等生產要素向創(chuàng)新型企業(yè)流動和集聚，打造創(chuàng)新水平高、成長性好、科技支撐作用強的創(chuàng)新型企業(yè)群體，大力培育上市資源，加快有關企業(yè)上市步伐。督促轄區(qū)內高校落實在校大學生彈性學制，促進在校大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，并引導各類高校畢業(yè)生積極投身創(chuàng)新實踐。

四、豐富完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新融資渠道

產業(yè)革命源于科技創(chuàng)新、成于金融創(chuàng)新，完善融資渠道是推動創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務實體經濟的關鍵一招。一是完善補貼制度。針對創(chuàng)業(yè)擔保貸款存在的問題，要增加房產和地產等不動產抵押擔保形式，擴大擔保范圍，提高貸款額度，延長貼息年限，簡化貸款手續(xù)。針對就業(yè)小額擔保貸款對于勞動密集型小企業(yè)發(fā)放門檻過高的問題，建議放寬勞動密集型小企業(yè)發(fā)放條件，充分發(fā)揮其融資功效。二是支持創(chuàng)業(yè)融資。加快金融產品創(chuàng)新步伐，針對創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體資金需求“短、頻、快”的特點，借助互聯(lián)網平臺，改進銀行實體網點的運作模式，促使原有的“部門銀行”向“流程銀行”轉變。鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)與旅游開發(fā)、精準扶貧等相結合，實現(xiàn)“企業(yè)發(fā)展、貧困戶增收脫貧、銀行降低風險”的共贏效果。三是引入保險機制。發(fā)揮保險作為風險管理基本手段的作用，積極拓展保險服務功能,發(fā)揮保險資金對重點產業(yè)、重點項目和重點領域的支持保障作用,促進保險業(yè)主動融入經濟提質增效升級,助推經濟持續(xù)健康發(fā)展。鼓勵保險業(yè)為新信息、新材料、新醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展提供保險保障,促進企業(yè)創(chuàng)新和科技成果產業(yè)化。