本刊記者 忻 葉

2019 年10 月26—27 日，第四屆現(xiàn)代職業(yè)教育西湖論壇在浙江工業(yè)大學(xué)朝暉校區(qū)舉辦。本屆論壇設(shè)兩場(chǎng)主論壇和五個(gè)平行論壇，圍繞“落實(shí)職教20 條，推進(jìn)職業(yè)教育現(xiàn)代化”這一主題，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)魯昕，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)、北京大學(xué)中國(guó)職業(yè)研究所常務(wù)副所長(zhǎng)陳李翔，華東師范大學(xué)終身教授、國(guó)家教育宏觀研究院首席專(zhuān)家石偉平，全國(guó)電子商務(wù)職業(yè)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)副主任陸春陽(yáng)，德國(guó)漢斯·賽德?tīng)柣饡?huì)上海代表處首席代表施奈德等進(jìn)行了主旨報(bào)告。來(lái)自全國(guó)150 多家職業(yè)教育科研機(jī)構(gòu)、職業(yè)院校及相關(guān)媒體的300 多名代表就“雙高”計(jì)劃背景下高素質(zhì)技術(shù)技能人才培養(yǎng)、產(chǎn)教融合推進(jìn)職業(yè)教育教學(xué)改革、人工智能與職業(yè)教育融合創(chuàng)新、百萬(wàn)擴(kuò)招背景下的職業(yè)院校治理現(xiàn)代化、“一帶一路”建設(shè)與職業(yè)教育發(fā)展等命題展開(kāi)深入研討，28 個(gè)專(zhuān)題報(bào)告及5 場(chǎng)圓桌討論精彩紛呈。本屆論壇給處于改革發(fā)展新階段的職業(yè)教育帶來(lái)了諸多具有啟發(fā)性的思考觀點(diǎn)和前沿信息，為職業(yè)院校的辦學(xué)和教學(xué)提供了大量值得借鑒和參考的發(fā)展建議和典型經(jīng)驗(yàn)，在此擷其精要與讀者分享。

2019 年注定是一個(gè)要載入中國(guó)職業(yè)教育發(fā)展史冊(cè)的歷史節(jié)點(diǎn)。1 月24 日，《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》（俗稱(chēng)“職教20 條”）頒布，承載著萬(wàn)千職教人的厚望和期許，也承擔(dān)著今后一個(gè)階段職業(yè)教育發(fā)展指針的重任。隨后，多項(xiàng)利好職教的“國(guó)”字頭政策、舉措密集出爐，職業(yè)教育領(lǐng)域一派蒸騰之勢(shì)。在職業(yè)教育處于這個(gè)大力發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展關(guān)口的時(shí)候，實(shí)踐一線亟須在思想意識(shí)、行為理念、操作方法等方面獲得指引和借鑒。第四屆現(xiàn)代職業(yè)教育西湖論壇適逢其時(shí)，議題應(yīng)需而設(shè)，集中呈現(xiàn)了這樣幾個(gè)值得關(guān)注的觀點(diǎn)：

一、科技進(jìn)步帶來(lái)工作世界的變化，既向職業(yè)教育如何有效應(yīng)對(duì)提出挑戰(zhàn)，也創(chuàng)新了教育本身的內(nèi)容和形式

（一）“職教發(fā)展一定要盯住前沿技術(shù)，不然沒(méi)希望”

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)魯昕會(huì)長(zhǎng)的報(bào)告名為“智能制造+教育改革與創(chuàng)新”。她說(shuō)，科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步推動(dòng)社會(huì)發(fā)展，從機(jī)械化、電氣化到自動(dòng)化、信息化，現(xiàn)在已經(jīng)進(jìn)入了網(wǎng)絡(luò)化、智能化時(shí)代?；ヂ?lián)網(wǎng)+服務(wù)業(yè)顛覆了人們的生活方式、銷(xiāo)售模式，互聯(lián)網(wǎng)+制造業(yè)使得產(chǎn)業(yè)迭代、技術(shù)迭代，互聯(lián)網(wǎng)+教育也一定會(huì)使教育的內(nèi)容和形式發(fā)生巨大的變化。職業(yè)教育培養(yǎng)的人現(xiàn)在就業(yè)率高，但并不分布在產(chǎn)業(yè)鏈的中高端。所以職教發(fā)展一定要盯住前沿技術(shù)，不然沒(méi)希望。

魯昕提出，近年來(lái)國(guó)家有4 個(gè)關(guān)于前沿科技的重要文件可以為職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)建設(shè)、辦學(xué)方向提供依據(jù)，分別是2016 年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于深化制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2017 年國(guó)務(wù)院頒布的《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》《關(guān)于深化“互聯(lián)網(wǎng)+先進(jìn)制造業(yè)”發(fā)展工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，以及工信部頒發(fā)的《2019 年制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范實(shí)施方案》。當(dāng)前，以數(shù)據(jù)流動(dòng)的自動(dòng)化化解復(fù)雜系統(tǒng)的不確定性、實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置、支撐經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的新經(jīng)濟(jì)形態(tài)——智能經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌，從而引發(fā)了10 個(gè)方面的教育變革：教育生態(tài)從平面到立體，思維模式從一維到多維，知識(shí)體系從單一到跨界，教師能力從一元到多元，教育技術(shù)從單一到復(fù)合，教材呈現(xiàn)從紙質(zhì)到數(shù)字，教學(xué)場(chǎng)景從傳授到互動(dòng)，學(xué)習(xí)方式從靜態(tài)到動(dòng)態(tài)，管理模式從傳統(tǒng)到智慧，教學(xué)評(píng)價(jià)從粗放到精準(zhǔn)。她建議職業(yè)教育要適應(yīng)、服務(wù)、支撐新一代信息技術(shù)發(fā)展的歷史趨勢(shì)，用新一代信息技術(shù)改造、提升、創(chuàng)新、整合各學(xué)科、各專(zhuān)業(yè)，以全面適應(yīng)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)+、物聯(lián)網(wǎng)+、人工智能+等一系列新戰(zhàn)略。職業(yè)院校要深入探討人工智能快速發(fā)展條件下教育發(fā)展創(chuàng)新的思路和舉措，研究產(chǎn)業(yè)進(jìn)步、企業(yè)發(fā)展對(duì)人才的需求，將自身嵌入產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在科研成果轉(zhuǎn)化、把技術(shù)變成產(chǎn)品方面下力氣，重點(diǎn)關(guān)注物聯(lián)網(wǎng)安裝調(diào)試員、電子競(jìng)技員、大數(shù)據(jù)工程技術(shù)人員、云計(jì)算工程技術(shù)人員、數(shù)字化管理師、無(wú)人機(jī)駕駛員、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)運(yùn)維員與操作員、建筑信息模型技術(shù)員等未來(lái)5 年內(nèi)缺口在百萬(wàn)以上的崗位所對(duì)應(yīng)的人才培養(yǎng)。她特地提出，中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)剛剛成立了科技成果轉(zhuǎn)化委員會(huì)，愿為有志于此的職業(yè)院校與高新技術(shù)企業(yè)之間搭建合作橋梁。

（二）“職業(yè)教育要與新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合發(fā)展新興專(zhuān)業(yè)，并在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目中加強(qiáng)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練”

中國(guó)職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)陳李翔副會(huì)長(zhǎng)的報(bào)告關(guān)注“技術(shù)·工作·人才：新技術(shù)視域下的職業(yè)教育與培訓(xùn)”。他說(shuō)，2019 年6 月6 日工信部開(kāi)始發(fā)放5G 牌照，意味著中國(guó)正式進(jìn)入5G 商用時(shí)代。5G 技術(shù)將在媒體直播、智能操控、智慧工業(yè)、智能電網(wǎng)、智慧農(nóng)業(yè)、智能醫(yī)療、城市安防、智能駕駛、智慧教育等廣泛的社會(huì)和產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域改變?nèi)祟?lèi)的工作方式和思維模式。職業(yè)教育必須加大改革的力度，順應(yīng)這一潮流，與新興產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合發(fā)展新興專(zhuān)業(yè)，并在傳統(tǒng)的學(xué)習(xí)項(xiàng)目中加強(qiáng)數(shù)字技能的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練，以適應(yīng)技術(shù)變革所帶來(lái)的未來(lái)技能變化和人才需求的變化。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)為就業(yè)增長(zhǎng)提供了強(qiáng)勁的新動(dòng)能，加快了就業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，促使技能替代向高端就業(yè)快速滲透，使得短期結(jié)構(gòu)性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)增加。在此背景下，他認(rèn)為研究工作的新技能與發(fā)現(xiàn)新技能的工作已經(jīng)變得同樣重要。只有加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的工作觀察并進(jìn)行廣泛而深入的產(chǎn)教對(duì)話，才有可能洞察產(chǎn)業(yè)的人才新需求。研究發(fā)現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)上游從事基礎(chǔ)研究（學(xué)科研究、項(xiàng)目研究）工作，產(chǎn)業(yè)中游從事技術(shù)研發(fā)/設(shè)計(jì)（項(xiàng)目研發(fā)、產(chǎn)品設(shè)計(jì)、平臺(tái)設(shè)計(jì)）與生產(chǎn)/服務(wù)（生產(chǎn)管理、安裝調(diào)試、維護(hù)檢測(cè)）工作，產(chǎn)業(yè)下游從事應(yīng)用研發(fā)/設(shè)計(jì)（應(yīng)用場(chǎng)景規(guī)劃、應(yīng)用設(shè)計(jì)、應(yīng)用平臺(tái)設(shè)計(jì)）與應(yīng)用/服務(wù)（應(yīng)用項(xiàng)目管理、應(yīng)用項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)、應(yīng)用設(shè)備操作、應(yīng)用設(shè)備檢修）工作的人才需求將持續(xù)上升。在進(jìn)行工作觀察時(shí)要關(guān)注對(duì)工作能力和工作標(biāo)準(zhǔn)的分析與制定。

職業(yè)教育面對(duì)的學(xué)習(xí)世界也在發(fā)生變化。在數(shù)字技術(shù)以前所未有的規(guī)模和速度推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型之際，他建議職業(yè)教育要著力進(jìn)行三個(gè)方面的能力建設(shè)：一是建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求和技術(shù)變化快速同步的“敏捷”教學(xué)體系?！懊艚荨敝傅氖悄軌蜻m應(yīng)市場(chǎng)變化調(diào)整和改善課程結(jié)構(gòu)與內(nèi)容。二是建設(shè)以工作過(guò)程為基礎(chǔ)的生態(tài)型職業(yè)學(xué)習(xí)系統(tǒng)。即以產(chǎn)業(yè)現(xiàn)場(chǎng)的工作過(guò)程為基礎(chǔ)，按照技術(shù)技能人才的生涯發(fā)展規(guī)律實(shí)現(xiàn)“做中學(xué)”“學(xué)中做”。三是建設(shè)以學(xué)生為中心的能力發(fā)展系統(tǒng)。同時(shí)職業(yè)教育也要充分利用數(shù)字技術(shù)，增強(qiáng)職教教師的數(shù)字化教學(xué)技能，加快教育媒體和教育資源的數(shù)字化轉(zhuǎn)化，提升教育管理和校園生活的數(shù)字化水平。

（三）新技術(shù)為職教發(fā)展提質(zhì)賦能，實(shí)踐中的先行先試帶來(lái)了廣闊的探索空間

中國(guó)教育技術(shù)協(xié)會(huì)首席專(zhuān)家施建國(guó)教授指出，進(jìn)入信息和智能時(shí)代，教育創(chuàng)新的內(nèi)在邏輯正從側(cè)重課程、教材、教學(xué)、考試、成績(jī)與經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重技術(shù)、裝備、活動(dòng)、實(shí)踐、素養(yǎng)、數(shù)據(jù)和算法。要促進(jìn)教育信息化從融合應(yīng)用向創(chuàng)新發(fā)展的高階演進(jìn)，以技術(shù)賦能重新定義學(xué)校，重新認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)，重新理解課堂，重新構(gòu)建學(xué)習(xí)路徑，并最終重塑教育形態(tài)，促進(jìn)學(xué)生全面而個(gè)性化發(fā)展。當(dāng)前技術(shù)與教學(xué)的融合有六條路徑：一是以情境化、泛在化、多功能化、智能化的信息技術(shù)重構(gòu)教學(xué)活動(dòng)空間。二是信息技術(shù)賦予教育教學(xué)活動(dòng)較好的趣味性和個(gè)性化，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)驅(qū)力。三是信息技術(shù)通過(guò)為學(xué)習(xí)者提供豐富的學(xué)習(xí)資源和工具提高學(xué)習(xí)者的認(rèn)知水平。四是“開(kāi)放、共享、眾籌”的互聯(lián)網(wǎng)思維改變了教育供給方式。五是信息技術(shù)推動(dòng)師資團(tuán)隊(duì)“三提高一全面”（提高校長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)力、提高教師基于信息化的教學(xué)能力、提高培訓(xùn)團(tuán)隊(duì)的指導(dǎo)力，全面促進(jìn)融合創(chuàng)新）。六是信息技術(shù)推動(dòng)教育教學(xué)精準(zhǔn)化。

廈門(mén)城市職業(yè)學(xué)院郭常斐博士提出了人工智能賦能職業(yè)教育的三重維度：在認(rèn)知維度上，要“加強(qiáng)人工智能基礎(chǔ)研究、應(yīng)用研究、運(yùn)行維護(hù)等方面的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)”。在結(jié)構(gòu)維度上，人機(jī)協(xié)同是人工智能與教育融合發(fā)展的核心路徑，是對(duì)教育系統(tǒng)、教學(xué)方式、課堂教材、監(jiān)控評(píng)估等的綜合治理。在實(shí)踐維度上，在智能思維開(kāi)發(fā)、培養(yǎng)目標(biāo)調(diào)整、智能課堂建設(shè)、產(chǎn)業(yè)學(xué)院合作方面都有可為之處。

浙江工業(yè)大學(xué)陳衍教授提出，工業(yè)4.0 背景下的技能崗位具有這樣幾個(gè)特征：勞動(dòng)內(nèi)容為一體化的生產(chǎn)系統(tǒng)，勞動(dòng)工具是計(jì)算機(jī)、機(jī)器人，勞動(dòng)組織是供應(yīng)鏈范圍內(nèi)的扁平組織，技術(shù)革新是對(duì)完整模塊構(gòu)件的工藝創(chuàng)新，勝任這種崗位的是技術(shù)技能型知識(shí)工人。但目前的技能學(xué)習(xí)在定位、內(nèi)容、環(huán)境條件上還存在許多問(wèn)題，因此要積極引入人工智能技術(shù)以促進(jìn)教學(xué)與學(xué)習(xí)方式的變革，全方位影響技能學(xué)習(xí)過(guò)程；引入?yún)^(qū)塊鏈技術(shù)完善職業(yè)教育教學(xué)監(jiān)測(cè)體系建設(shè)，為技能學(xué)習(xí)效果的量化評(píng)估提供新思路；引入虛擬技術(shù)重塑學(xué)習(xí)環(huán)境的多樣可能性，有效彌補(bǔ)傳統(tǒng)技能學(xué)習(xí)的弊端。

浙江工業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院唐鳴博士提出職教智能化發(fā)展的一種方法論——“課程智能”。課程智能不等于課程內(nèi)容改造或課程資源整合或課程形式改變，它以教師信息素養(yǎng)與AI 融合施教為前提，在學(xué)習(xí)理論的基礎(chǔ)上，以智能化思維對(duì)課程內(nèi)容進(jìn)行編碼，基于“產(chǎn)企行”的技術(shù)群概念實(shí)施課程內(nèi)容的全面數(shù)字化。

浙江省寧波市教育局職成教教研室錢(qián)文君主任介紹了寧波市實(shí)施智慧教研的思考與實(shí)踐。該市通過(guò)全方位收集相關(guān)數(shù)據(jù)、對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行可視化呈現(xiàn)、建設(shè)管控中心，按照以用戶(hù)為中心的宗旨，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的專(zhuān)業(yè)化應(yīng)用：知識(shí)圖譜整理、區(qū)域教研質(zhì)量監(jiān)測(cè)、區(qū)域教育大數(shù)據(jù)開(kāi)放生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)、學(xué)生全面發(fā)展的數(shù)據(jù)匯集，做到督導(dǎo)智慧化、研修科學(xué)化、教學(xué)精準(zhǔn)化、學(xué)習(xí)個(gè)性化。溫州護(hù)士學(xué)校大力推進(jìn)基于大數(shù)據(jù)的課堂信息化教學(xué)和基于知識(shí)細(xì)目數(shù)據(jù)的云閱卷系統(tǒng)，開(kāi)發(fā)校本數(shù)據(jù)分析系統(tǒng)，規(guī)范數(shù)據(jù)診斷的質(zhì)量分析流程和內(nèi)容，建立基于數(shù)據(jù)診斷的備課組教研規(guī)范、教師多維評(píng)價(jià)機(jī)制、作業(yè)自動(dòng)推送系統(tǒng)、學(xué)生學(xué)習(xí)評(píng)價(jià)報(bào)告，以改進(jìn)教師教學(xué)和學(xué)生學(xué)習(xí)。

此外，聯(lián)想教育的LEVA 智慧平臺(tái)、科大訊飛的AI Lab 平臺(tái)為職業(yè)教育的技術(shù)改造和專(zhuān)業(yè)更新提供了整體化解決方案。

二、新政策、新形勢(shì)為中高職辦學(xué)指引了新方向

華東師范大學(xué)終身教授石偉平先生的報(bào)告題為“‘十四五’我國(guó)職業(yè)教育深化改革創(chuàng)新發(fā)展的若干課題”。其中重點(diǎn)對(duì)我國(guó)中職、高職學(xué)校今后一個(gè)階段發(fā)展中的突出問(wèn)題提出了自己的分析和思考。

他認(rèn)為，根據(jù)“職教20 條”的改革要求，中職的主要功能在農(nóng)村是普及高中階段教育、扶貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興、社會(huì)穩(wěn)定，在城市是為高一級(jí)職業(yè)院校、應(yīng)用型本科培育合格的新生。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展有需求、學(xué)生家長(zhǎng)有期待、高等院校有資源的條件下，中職學(xué)校的辦學(xué)方向?qū)南拗浦新毶龑W(xué)轉(zhuǎn)為鼓勵(lì)中職生升學(xué)，從就業(yè)導(dǎo)向轉(zhuǎn)向升學(xué)與就業(yè)并重。學(xué)生在中職學(xué)校做升學(xué)準(zhǔn)備有三大優(yōu)勢(shì)：其一，他們會(huì)因是中職最好的生源而備受重視；其二，中職教師面對(duì)這些學(xué)生更有經(jīng)驗(yàn)更有辦法；其三，中職升學(xué)機(jī)制靈活，他們更易成才。但關(guān)鍵是現(xiàn)有的高一級(jí)學(xué)校要設(shè)計(jì)出一整套適合中職生成才的培養(yǎng)目標(biāo)、課程體系、培養(yǎng)模式、考核標(biāo)準(zhǔn)，盡可能因材施教、揚(yáng)長(zhǎng)避短。所以作為類(lèi)型升學(xué)的“職教高考”制度如何設(shè)計(jì)至關(guān)重要。生源多元（學(xué)困生、貧困生、殘疾人、農(nóng)民工、下崗職工、退役軍人/運(yùn)動(dòng)員等），學(xué)校功能多元（跨界企業(yè)培訓(xùn)/職業(yè)培訓(xùn)、跨界社區(qū)教育、跨界基礎(chǔ)教育、跨界特殊教育等），將是未來(lái)我國(guó)中職學(xué)校發(fā)展的方向。

對(duì)高職辦學(xué)影響較大的政策是2019 年政府工作報(bào)告中提出的“擴(kuò)招100 萬(wàn)”。一大批非傳統(tǒng)生源進(jìn)入高職，將使高職教學(xué)形態(tài)發(fā)生重大變化：一是要改革招生制度，使其（擴(kuò)招學(xué)生）進(jìn)得來(lái)；二是要變革課程結(jié)構(gòu)，使其學(xué)了有用；三是要變革課程形式，方便其學(xué)習(xí)；四是要變革教學(xué)方法，使其學(xué)得會(huì)；五是要變革評(píng)價(jià)重點(diǎn)，使其出得去；六是要變革教學(xué)管理，使其終身學(xué)習(xí)。所以，開(kāi)放入學(xué)、分類(lèi)招生、有教無(wú)類(lèi)將成為我國(guó)高職新的特征，就業(yè)導(dǎo)向職業(yè)教育將主要由高職院校來(lái)承擔(dān)；非傳統(tǒng)、非全日制生源將成為高職的學(xué)生主體；職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)（X 證書(shū)）課程將受到前所未有的重視；職業(yè)培訓(xùn)將成為高職院校的主業(yè)；模塊化課程、模塊化教學(xué)將成為高職的主要課程形式與教學(xué)形式；學(xué)分制取代學(xué)年制成為高職的主要教學(xué)管理制度，并與國(guó)家學(xué)分銀行制度相匹配。

山東省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會(huì)孫中升副會(huì)長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)階段職業(yè)院校辦學(xué)面臨著一系列新的挑戰(zhàn)，規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)的時(shí)代已經(jīng)到來(lái)，對(duì)效率和效益的追求將使職業(yè)教育的發(fā)展由注重內(nèi)涵質(zhì)量取代注重規(guī)模擴(kuò)張。職業(yè)院校亟須轉(zhuǎn)變辦學(xué)理念，從“技能教育”為重向“立德樹(shù)人”轉(zhuǎn)變，從“就業(yè)導(dǎo)向”向“生涯導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，從常規(guī)發(fā)展向?qū)I(yè)特色發(fā)展轉(zhuǎn)變，從“被動(dòng)發(fā)展”向“自主發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從“重眼前發(fā)展”到“重未來(lái)發(fā)展”轉(zhuǎn)變，從專(zhuān)注改革走向遵循教育規(guī)律，從關(guān)注“兩端”（招生、就業(yè)）到“注重兩端、規(guī)范過(guò)程”（人才培養(yǎng)過(guò)程、教育教學(xué)過(guò)程），豐富“服務(wù)發(fā)展”的內(nèi)涵——既有區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展、需求主體的發(fā)展，也應(yīng)有教師的發(fā)展、學(xué)生的發(fā)展。

三、對(duì)“職教20 條”的理解和實(shí)踐不能單一化、表面化

教育部職業(yè)教育與成人教育司綜合處董振華副處長(zhǎng)提出，“職教20 條”的制定印發(fā)是落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述以及全國(guó)教育大會(huì)精神的具體舉措，是服務(wù)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)的戰(zhàn)略舉措，是改革民生和促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的重大舉措，是深化教育領(lǐng)域綜合改革的有力舉措。文件的宗旨是讓職業(yè)教育提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能，促進(jìn)縱向貫通和橫向融通，給求學(xué)者以多樣化選擇。文件以完善現(xiàn)代職業(yè)教育體系、完善職業(yè)教育國(guó)家制度標(biāo)準(zhǔn)、促進(jìn)產(chǎn)教融合雙元育人、建設(shè)多元辦學(xué)格局、完善技術(shù)技能人才激勵(lì)保障機(jī)制、加強(qiáng)職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量督導(dǎo)評(píng)價(jià)、做好改革組織實(shí)施工作為主要內(nèi)容和重點(diǎn)任務(wù)，明確辦好職業(yè)教育這一類(lèi)型教育的發(fā)展方向，是統(tǒng)籌調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、人才結(jié)構(gòu)和教育結(jié)構(gòu)的重要舉措；形成共同推動(dòng)職業(yè)教育發(fā)展的工作合力，建立一批制度標(biāo)準(zhǔn)，推出一批有基礎(chǔ)、可操作的重大項(xiàng)目如本科轉(zhuǎn)型、“雙高計(jì)劃”、產(chǎn)教融合型企業(yè)、雙師型教師培養(yǎng)培訓(xùn)基地、國(guó)家級(jí)職業(yè)教育教師教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)等，啟動(dòng)一批重大改革試點(diǎn)如1+X 證書(shū)制度、研究建立國(guó)家資格框架等。當(dāng)前主要工作是進(jìn)一步凝聚部門(mén)合力，督促地方落實(shí)，推動(dòng)學(xué)校改革，激勵(lì)企業(yè)參與。

石偉平教授認(rèn)為，長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)校職業(yè)教育由教育部門(mén)分管、職業(yè)培訓(xùn)由人社部門(mén)分管的組織架構(gòu)，兩部分立，各自為政，極易造成管理效率低下、運(yùn)行機(jī)制不暢?！奥毥?0 條”的第6條、第7 條、第20 條都提出相關(guān)的改革對(duì)策。后續(xù)深化改革中，建議“繼續(xù)完善職業(yè)教育與培訓(xùn)體系”，使其成為一個(gè)不可分割的有機(jī)整體，在國(guó)家層面上推動(dòng)管理體制改革，改變目前“職前職后各管一段”的做法。因?yàn)榧夹g(shù)技能型人才的培養(yǎng)必然要遵循其技能發(fā)展特點(diǎn)及其階段性變化特點(diǎn)。學(xué)校教育是技術(shù)技能人才專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的重要基礎(chǔ)，崗位成才是技術(shù)技能型人才專(zhuān)業(yè)化發(fā)展的基本保障。職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)是一體兩面，需要一體化設(shè)計(jì)。

魯昕會(huì)長(zhǎng)提出，“職教20 條”提出了一些量化目標(biāo)，但落實(shí)“20 條”不能唯指標(biāo)，變成了“50所”“1+X”“專(zhuān)業(yè)群”。“20 條”是2014 年國(guó)家關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育決定文件精神的延伸，在理解和實(shí)踐的時(shí)候一定要有高的站位，不能矮化、簡(jiǎn)化。

四、產(chǎn)教融合是職業(yè)教育改革發(fā)展的不二之選，在具體實(shí)踐中亟須本位創(chuàng)新

（一）產(chǎn)教融合的推進(jìn)要建立在深入分析現(xiàn)狀、充分吸取經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上

石偉平教授提出，“職教20 條”的關(guān)鍵詞是“轉(zhuǎn)型”，即職業(yè)教育的辦學(xué)模式要從普通教育轉(zhuǎn)向類(lèi)型教育。怎樣才能體現(xiàn)“類(lèi)型”？工學(xué)結(jié)合是職業(yè)教育的人才培養(yǎng)模式，解決教學(xué)問(wèn)題；校企合作是職業(yè)教育的辦學(xué)模式，解決在哪開(kāi)展“工”的問(wèn)題；產(chǎn)教融合才是職業(yè)教育的本質(zhì)，是企業(yè)真正的關(guān)注點(diǎn)。我們一直講校企雙贏，但雙贏必須以他贏為先，否則不可能持續(xù)發(fā)展。雙主體辦學(xué)，企業(yè)這個(gè)主體的權(quán)重更大。他認(rèn)為我國(guó)曾經(jīng)興盛的“廠辦技?！敝贫龋歉m合我國(guó)國(guó)情、產(chǎn)生過(guò)明顯效益、優(yōu)勝于國(guó)外“雙元制”“現(xiàn)代學(xué)徒制”“新型學(xué)徒制”等的更好的產(chǎn)教融合職業(yè)教育辦學(xué)制度。這種制度依托于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式與八級(jí)技工制度而產(chǎn)生。他建議要推動(dòng)更多產(chǎn)教融合型的企業(yè)職業(yè)大學(xué)、行業(yè)職業(yè)大學(xué)、社區(qū)職業(yè)大學(xué)的涌現(xiàn)，盡快恢復(fù)“八級(jí)技工制度”，給“股份制”“混合所有制”辦學(xué)體制松綁，建立產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，給這些企業(yè)以“金融+財(cái)政+土地+信用+免稅”的組合式激勵(lì)。

武漢職業(yè)技術(shù)學(xué)院石俊華博士認(rèn)為，“產(chǎn)教融合”的目的是人才資源和經(jīng)濟(jì)效益實(shí)現(xiàn)雙增值，目前出現(xiàn)“制度低效”的原因主要有：產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不確定性致使行業(yè)企業(yè)難以真正融入，陷入了集體性的“主體失位”；公共財(cái)政的“擠出效應(yīng)”，使企業(yè)被迫邊緣化或出局；組織文化的沖突使高職院校與產(chǎn)業(yè)企業(yè)很難“琴瑟和鳴”；社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展大環(huán)境的掣肘與沖擊，使產(chǎn)教融合缺乏有效的運(yùn)維機(jī)制。突破的策略包括：第一，加強(qiáng)政策制度傾斜，喚醒行業(yè)企業(yè)主體性“在場(chǎng)”意識(shí)；第二，尊重各方組織文化差異，達(dá)成利益共識(shí)；第三，工具理性與價(jià)值理性“融合”，強(qiáng)化融合主體的行為自覺(jué)；第四，政府提升職業(yè)教育治理能力，做好重要“第三人”工作。

邢臺(tái)職業(yè)技術(shù)學(xué)院張弛博士帶來(lái)了“中國(guó)智造下1+X 協(xié)同促進(jìn)高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的績(jī)效研究”課題組的研究成果：高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)的實(shí)現(xiàn)首先是育訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)同，構(gòu)建1+X 證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)同體系；其次是制度保障的協(xié)同如學(xué)分銀行、育訓(xùn)保障平臺(tái)與服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、1+X 師資創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的建設(shè)；再次是專(zhuān)業(yè)群、教學(xué)與課程的協(xié)同，重點(diǎn)是構(gòu)建復(fù)合素質(zhì)拓展模塊課程體系，打造兼具確定性和選擇性的“課程超市”。

（二）對(duì)于勞動(dòng)者技能形成的相關(guān)研究給產(chǎn)教融合的推進(jìn)帶來(lái)新視角

吉林工程技術(shù)師范學(xué)院職業(yè)教育研究院李玉靜副院長(zhǎng)從國(guó)際視野歸納了技能形成的內(nèi)涵。技能形成越來(lái)越受到國(guó)家的重視，是因?yàn)橥ㄟ^(guò)建立一種普遍的全民高技能—高技術(shù)—高勞動(dòng)生產(chǎn)率—高經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的模式，可以提升公民技能水平從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平的普遍提升。技能形成制度具有治理的“全政府”性、社會(huì)參與的全員性、技能開(kāi)發(fā)的終身導(dǎo)向性、技能人才的高效利用4 種特性。職業(yè)教育與培訓(xùn)體系是技能形成體系中的核心要素。我國(guó)技能形成體系的問(wèn)題在于：一，沒(méi)有從人力資本內(nèi)核的角度形成面向全民、終身導(dǎo)向的技能開(kāi)發(fā)體系。二，沒(méi)有形成緊密依據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求進(jìn)行技能人才培養(yǎng)的建設(shè)和調(diào)整制度。三，沒(méi)有形成全社會(huì)特別是企業(yè)及多元社會(huì)組織重視并積極參與技術(shù)技能人才培養(yǎng)的制度。四，沒(méi)有形成技能人才得到普遍尊重、有效晉升的用人機(jī)制。因此，我國(guó)亟須進(jìn)行高效技能形成體系的制度構(gòu)建。

南開(kāi)大學(xué)王星教授發(fā)現(xiàn)，研究產(chǎn)業(yè)升級(jí)主要側(cè)重于討論技術(shù)引進(jìn)或技術(shù)自主研發(fā)在制造產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)中的重要性，但對(duì)車(chē)間生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)的勞動(dòng)力及其技能在產(chǎn)業(yè)升級(jí)中的作用關(guān)注甚少。實(shí)際上，一方面，制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)屬于累積創(chuàng)新模式，這種模式通常建立在對(duì)現(xiàn)有生產(chǎn)線和生產(chǎn)流程的技術(shù)進(jìn)行規(guī)模較小但持續(xù)的改進(jìn)基礎(chǔ)之上。只有經(jīng)過(guò)足夠長(zhǎng)時(shí)間的車(chē)間生產(chǎn)實(shí)踐的積累，制造產(chǎn)業(yè)才能逐步完成關(guān)鍵工藝、關(guān)鍵原材料、核心零部件以及技術(shù)基礎(chǔ)方面的真正突破。另一方面，制造產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)新升級(jí)實(shí)踐是一個(gè)由研發(fā)創(chuàng)新（基礎(chǔ)研究、應(yīng)用性研究、實(shí)驗(yàn)開(kāi)發(fā)）和生產(chǎn)工藝創(chuàng)新兩個(gè)環(huán)節(jié)組成的創(chuàng)新鏈條。在通常情況下，成功的研發(fā)又源自對(duì)生產(chǎn)工藝流程的高度參與和充分熟悉。制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)是實(shí)現(xiàn)從大規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)向著多元化高質(zhì)量生產(chǎn)甚至靈活的適應(yīng)性生產(chǎn)體制的躍遷。在生產(chǎn)車(chē)間革新層面，產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)的路徑選擇包括兩個(gè)方向：一是依托技術(shù)創(chuàng)新將工藝流程標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)規(guī)模生產(chǎn)流程的精細(xì)化和高質(zhì)量；二是大規(guī)模定制化，依托柔性專(zhuān)業(yè)化實(shí)現(xiàn)靈活生產(chǎn)。這兩種創(chuàng)新升級(jí)路徑在具體的創(chuàng)新發(fā)力點(diǎn)上有差異，但都對(duì)制造業(yè)勞動(dòng)者的技能形成提出了更高的要求。成功的產(chǎn)教融合是產(chǎn)業(yè)工人技能有效形成的重要方式，但目前的實(shí)證研究發(fā)現(xiàn)，大部分校企關(guān)系難以得到實(shí)質(zhì)性的突破，而職業(yè)學(xué)校與政府的關(guān)系卻在不斷強(qiáng)化；或者雖然校企合作得到強(qiáng)化，但合作目的更多地偏向于勞動(dòng)力的獲取而不是技能形成。所以思考產(chǎn)教融合的制度環(huán)境，倡導(dǎo)基于生產(chǎn)實(shí)踐的產(chǎn)業(yè)工人技能形成模式，無(wú)論是對(duì)于職業(yè)教育還是對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)，都是非常重要的議題。

天津大學(xué)潘海生教授從一項(xiàng)涉及280 所企業(yè)的問(wèn)卷調(diào)查中發(fā)現(xiàn)這樣幾個(gè)現(xiàn)象：一，國(guó)有企業(yè)、合資企業(yè)、資本密集型企業(yè)、技術(shù)密集型企業(yè)及大型企業(yè)均屬于技術(shù)偏好型企業(yè)（偏重于參與職業(yè)教育時(shí)技術(shù)需求標(biāo)準(zhǔn)與人才培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接機(jī)制的建設(shè)），私營(yíng)企業(yè)與勞動(dòng)密集型企業(yè)、中小型企業(yè)均屬于成本偏好型企業(yè)（偏重于限制性工資的制定，職業(yè)教育中企業(yè)與個(gè)人成本分擔(dān)機(jī)制、企業(yè)參與職業(yè)教育成本的補(bǔ)償機(jī)制的建設(shè)）。二，企業(yè)參與職業(yè)教育既具有技術(shù)偏好的屬性，也具有成本偏好的屬性。但伴隨技術(shù)進(jìn)步，當(dāng)企業(yè)參與職業(yè)教育的技術(shù)偏好增強(qiáng)時(shí)，成本偏好會(huì)減弱。三，政府政策提升了企業(yè)參與職業(yè)教育的技術(shù)偏好，降低了企業(yè)參與職業(yè)教育的成本偏好。而現(xiàn)有政策的實(shí)施效果對(duì)于成本偏好型企業(yè)參與職業(yè)教育行為的效果明顯，對(duì)技術(shù)偏好型企業(yè)參與職業(yè)教育的作用較弱。

（三）產(chǎn)教融合的推進(jìn)需要建設(shè)和評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)化

河北大學(xué)張棟科副教授發(fā)現(xiàn)我國(guó)目前產(chǎn)教融合政策具有類(lèi)型多樣的現(xiàn)實(shí)特征、政府主導(dǎo)的實(shí)踐邏輯、內(nèi)容細(xì)化的規(guī)范取向、多頭管理的操作方式、重建輕評(píng)的實(shí)施模式。結(jié)合對(duì)美國(guó)生涯與技術(shù)教育協(xié)會(huì)（ACTE）制定的《定義高質(zhì)量商業(yè)和社區(qū)伙伴關(guān)系》的研究，他推介了美國(guó)對(duì)于高質(zhì)量產(chǎn)教融合的具體指標(biāo)和評(píng)測(cè)體系。與雇主、行業(yè)團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)和勞動(dòng)力機(jī)構(gòu)、社區(qū)組織和其他機(jī)構(gòu)建立伙伴關(guān)系是美國(guó)生涯與技術(shù)教育項(xiàng)目質(zhì)量較高和學(xué)生成功的基礎(chǔ)。而高質(zhì)量伙伴關(guān)系包括伙伴招募、多樣化的伙伴關(guān)系、伙伴關(guān)系形成、伙伴關(guān)系活動(dòng)和附加條件（包括項(xiàng)目管理人員的使命、學(xué)習(xí)材料的設(shè)計(jì)原則、項(xiàng)目伙伴間數(shù)據(jù)與信息的分享原則）共8 個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。借鑒這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的制定經(jīng)驗(yàn)，配套持續(xù)性的法律支持體系，形成多樣性的參與主體結(jié)構(gòu)，完善多元化的主體參與機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)性的質(zhì)量評(píng)價(jià)體系，以建構(gòu)我國(guó)職業(yè)教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提升建設(shè)實(shí)效。

江蘇師范大學(xué)趙蒙成教授認(rèn)為，高職教育產(chǎn)教融合的質(zhì)量評(píng)價(jià)應(yīng)從利益相關(guān)者視角下的5 個(gè)層面進(jìn)行推動(dòng)和改進(jìn)：一在學(xué)生層面，應(yīng)樹(shù)立以學(xué)生為中心的服務(wù)型培養(yǎng)模式。二在教師層面，應(yīng)堅(jiān)持教師內(nèi)部結(jié)構(gòu)發(fā)展路徑和外部結(jié)構(gòu)專(zhuān)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。三在學(xué)校層面，應(yīng)做到定位清晰謀特色，社會(huì)服務(wù)提質(zhì)量，立足區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展打造品牌特色專(zhuān)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)教協(xié)作平臺(tái)，強(qiáng)化專(zhuān)業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)的能力。四在企業(yè)層面，應(yīng)建立校企利益共同體，實(shí)現(xiàn)校企文化共融。五在政府層面，應(yīng)做好頂層設(shè)計(jì)和引導(dǎo)。政府應(yīng)在制定政策、優(yōu)化環(huán)境、統(tǒng)籌資源、搭建平臺(tái)、強(qiáng)化行業(yè)指導(dǎo)、發(fā)揮行業(yè)作用、完善體制機(jī)制、加強(qiáng)績(jī)效評(píng)價(jià)等方面做出努力。

（四）產(chǎn)教融合的推進(jìn)有面、有線、有點(diǎn)，展現(xiàn)了實(shí)踐層面的活力和動(dòng)力

北京市教育研究院王春燕研究員認(rèn)為，自2014 年國(guó)務(wù)院辦公廳頒發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》起，職業(yè)教育“產(chǎn)教融合”從發(fā)展戰(zhàn)略到制度設(shè)計(jì)，現(xiàn)在已進(jìn)入具體實(shí)施階段。她以北京市打造特色高水平職業(yè)院校、骨干專(zhuān)業(yè)和實(shí)施實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃為例，介紹了3 個(gè)層面的實(shí)施方向：在宏觀辦學(xué)層面，以打造技術(shù)技能創(chuàng)新平臺(tái)為抓手；在中觀專(zhuān)業(yè)層面，提升專(zhuān)業(yè)建設(shè)的治理水平，緊密對(duì)接城市功能和區(qū)域產(chǎn)業(yè)需求；在微觀教學(xué)層面，落實(shí)“三教”改革，進(jìn)行校企雙主體育人。

南寧師范大學(xué)徐延宇教授提供了云南省與教育部共建滇西應(yīng)用技術(shù)大學(xué)的探索經(jīng)驗(yàn)。滇西大的辦學(xué)體制構(gòu)架為“1+N+M”（1 個(gè)總部、N個(gè)特色學(xué)院、M 個(gè)應(yīng)用技術(shù)研究院）?？偛康闹饕毮転楣芸?、服務(wù)、協(xié)調(diào)、創(chuàng)新；特色學(xué)院按“扶特、扶優(yōu)、補(bǔ)缺”的原則設(shè)置，以服務(wù)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展為目的；應(yīng)用技術(shù)研究院由相關(guān)高校、科研院所、行業(yè)企業(yè)按照協(xié)同創(chuàng)新模式組建，要成為技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)孵化基地、地方智庫(kù)。學(xué)校實(shí)施分層次的治理結(jié)構(gòu)，構(gòu)建“對(duì)口幫扶高校教師+地方高校教師+企業(yè)技術(shù)骨干+科研院所骨干+國(guó)外應(yīng)用技術(shù)大學(xué)教師”的兼職教師群，對(duì)學(xué)生實(shí)行“書(shū)院制”管理，在社會(huì)投融資渠道建設(shè)、教師和管理人員的聘任、“寬進(jìn)嚴(yán)出”培養(yǎng)模式等方面實(shí)現(xiàn)機(jī)制創(chuàng)新。

深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院馬曉明副校長(zhǎng)介紹了學(xué)校與華為公司在課程體系建設(shè)、實(shí)訓(xùn)室共建、教師隊(duì)伍培訓(xùn)、教材建設(shè)、職業(yè)資格認(rèn)證、學(xué)生實(shí)習(xí)就業(yè)等方面的全面合作：課程開(kāi)發(fā)與證書(shū)標(biāo)準(zhǔn)“互嵌共生”——學(xué)校將企業(yè)面向在崗工程師的培訓(xùn)認(rèn)證融入人才培養(yǎng)過(guò)程，構(gòu)建了適合零基礎(chǔ)在校生學(xué)習(xí)的培養(yǎng)方案；課程升級(jí)與證書(shū)升級(jí)“互動(dòng)共長(zhǎng)”——隨著企業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)不斷升級(jí)，課程亦得到同步更新并反哺認(rèn)證體系；構(gòu)建了“三分”課程體系——“分段”體現(xiàn)了教學(xué)規(guī)律，“分類(lèi)”體現(xiàn)了因材施教，“分層”體現(xiàn)了職業(yè)成長(zhǎng)。

浙江同濟(jì)科技職業(yè)學(xué)院推介了學(xué)?！?（工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)）+1（杭州市建設(shè)工程造價(jià)管理協(xié)會(huì)）+N（造價(jià)咨詢(xún)企業(yè)）”產(chǎn)學(xué)研平臺(tái)的建設(shè)情況。

五、職業(yè)教育深化改革需要治理體系和治理方式的現(xiàn)代化

（一）職業(yè)教育治理體系和治理方式的現(xiàn)代化是一個(gè)從內(nèi)部到外部、從整體到局部的系統(tǒng)工程

華東師范大學(xué)李鵬博士后在回顧總結(jié)了70年來(lái)我國(guó)職業(yè)教育管理體制的發(fā)展歷程后，分析認(rèn)為“舊的職教管理體制遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和職教改革的要求”，主要體現(xiàn)在這樣幾點(diǎn)：職業(yè)教育管理組織架構(gòu)條塊分割而又重復(fù)交叉；職業(yè)教育管理主體參與不夠充分進(jìn)而缺席嚴(yán)重；職業(yè)教育管理權(quán)責(zé)匹配不夠平衡而且缺少監(jiān)督；職業(yè)教育管理運(yùn)行機(jī)制陳舊刻板不能與時(shí)俱進(jìn)；職業(yè)教育管理技術(shù)工具相對(duì)落后且運(yùn)行效率偏低。他提出了五點(diǎn)深化改革的舉措：一是依法治教，完善職業(yè)教育管理的政策法規(guī)；二是協(xié)同合作，整合職業(yè)教育管理的組織架構(gòu)；三是合理放權(quán)，平衡職業(yè)教育管理的權(quán)責(zé)關(guān)系；四是深度轉(zhuǎn)型，優(yōu)化職業(yè)教育管理的運(yùn)行機(jī)制；五是督導(dǎo)評(píng)估，強(qiáng)化職業(yè)院校管理的獎(jiǎng)懲問(wèn)責(zé)。

浙江省湖州市教育局黃桂眾副局長(zhǎng)基于多年基層實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，提出職業(yè)院校治理現(xiàn)代化建設(shè)的意義在于改善管理生態(tài)、建設(shè)現(xiàn)代學(xué)校、提升教育質(zhì)量，但要注意避免把治理當(dāng)成建設(shè)任務(wù)要求、治理只是做做文本制度表面文章而實(shí)際工作“濤聲依舊”的誤區(qū)。這項(xiàng)工作內(nèi)涵豐富，包括并不限于：治理目標(biāo)現(xiàn)代化（治理體系基本健全、治理能力明顯提升、風(fēng)險(xiǎn)有效防范化解、治理生態(tài)全面優(yōu)化），治理工作布局現(xiàn)代化（文化引領(lǐng)建設(shè)工作、機(jī)制體制創(chuàng)新工程、高效團(tuán)隊(duì)建設(shè)工程、智慧校園建設(shè)工程），治理體制現(xiàn)代化（橫向構(gòu)建共治同心圓、縱向打造善治指揮鏈），治理方式現(xiàn)代化（政治引領(lǐng)、法治保障、德治教化、自治基礎(chǔ)、智治支撐），治理政策現(xiàn)代化（自治政策、績(jī)效政策、獎(jiǎng)勵(lì)政策、保障政策），治理能力現(xiàn)代化（學(xué)習(xí)研究、決策統(tǒng)籌、改革創(chuàng)新、防范風(fēng)險(xiǎn)、基礎(chǔ)管理、群眾工作、輿論引導(dǎo)）。

浙江金融職業(yè)學(xué)院陳同江副教授認(rèn)為高職百萬(wàn)擴(kuò)招將推動(dòng)職業(yè)院校治理走向現(xiàn)代化。面對(duì)新形勢(shì)，職業(yè)院校需要轉(zhuǎn)變治理理念（更多考慮全民教育與全納教育）；完善治理架構(gòu)特別是理事會(huì)的架構(gòu)，保持其靈活性和彈性；轉(zhuǎn)換治理方式——從執(zhí)行型到參謀-執(zhí)行型、從微觀管理到宏觀-微觀管理、從單一服務(wù)到多樣化服務(wù)；優(yōu)化治理過(guò)程，形成治理文化如首問(wèn)負(fù)責(zé)、要約承諾、內(nèi)容程序等；充分利用自動(dòng)化辦公、大數(shù)據(jù)決策、個(gè)性化服務(wù)等提升治理效能。

山東省濰坊商業(yè)學(xué)校從管理走向治理，建立了“五會(huì)一章程一核心”的治理體系（以學(xué)校黨組織為政治核心，以學(xué)校章程為統(tǒng)領(lǐng)，以教職工代表大會(huì)、校務(wù)委員會(huì)、家長(zhǎng)委員會(huì)、學(xué)校理事會(huì)、學(xué)術(shù)委員會(huì)為基礎(chǔ)），取得了顯著的辦學(xué)效益。

（二）對(duì)“雙高計(jì)劃”具體實(shí)施的思考和建議

對(duì)于近期備受關(guān)注的《中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃》（“雙高計(jì)劃”）的實(shí)施，魯昕會(huì)長(zhǎng)指出在落實(shí)過(guò)程中有五項(xiàng)基本原則：堅(jiān)持中國(guó)特色，堅(jiān)持產(chǎn)教融合，堅(jiān)持扶優(yōu)扶強(qiáng)，堅(jiān)持持續(xù)推進(jìn)，堅(jiān)持省級(jí)統(tǒng)籌。

福州職業(yè)技術(shù)學(xué)院劉松林教授認(rèn)為，高水平專(zhuān)業(yè)群代表著區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先進(jìn)生產(chǎn)力和新動(dòng)能，其建設(shè)基于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的國(guó)家戰(zhàn)略需要和培養(yǎng)復(fù)合型技術(shù)技能人才的實(shí)踐需要，具有如下特征：一是對(duì)接區(qū)域優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，二是具有崇高行業(yè)地位的教師團(tuán)隊(duì)，三是擁有深受業(yè)界歡迎的專(zhuān)業(yè)課程，四是開(kāi)創(chuàng)高效特色的人才培養(yǎng)模式，五是建設(shè)人力資源融合發(fā)展、技術(shù)融合研發(fā)、資源融合共享的校企深度融合命運(yùn)共同體，六是擁有高水平實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)室，七是具備有效的內(nèi)部質(zhì)量保證體系。

天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)薛棟博士基于美國(guó)卓越社區(qū)評(píng)選項(xiàng)目對(duì)我國(guó)“雙高計(jì)劃”建設(shè)提出三點(diǎn)建議：一是“高水平”的建設(shè)目標(biāo)應(yīng)以“對(duì)接勞動(dòng)力市場(chǎng)的持續(xù)發(fā)展的學(xué)生成就”為中心，而目前的目標(biāo)設(shè)定更多地體現(xiàn)了外部需求。高質(zhì)量的職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)體系探索與形成的過(guò)程要時(shí)刻明確以學(xué)生成功作為問(wèn)題思考與解決的出發(fā)點(diǎn)。二是“高水平”的建設(shè)過(guò)程應(yīng)以“契合區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的勞動(dòng)力培養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)”為依據(jù)?！半p高計(jì)劃”設(shè)置了10 項(xiàng)發(fā)展任務(wù)，但還需要一份具體的引領(lǐng)高職院校走向高水平的行動(dòng)指南。三是“高水平”的建設(shè)評(píng)價(jià)應(yīng)以“基于證據(jù)的第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)的全程參與”為保障。這個(gè)第三方要開(kāi)發(fā)出針對(duì)“雙高計(jì)劃”建設(shè)目標(biāo)的、兼顧階段性和可持續(xù)性的評(píng)估指標(biāo)體系，要在政府支持、學(xué)校及企業(yè)積極真實(shí)的配合下收集到有效的評(píng)估指標(biāo)數(shù)據(jù)，要促進(jìn)利益相關(guān)者參與終身化評(píng)估。