白存琳

摘 要：隨著城市現(xiàn)代化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的摩擦日益凸顯。而作為能夠有效改善生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)生態(tài)文明的安全屏障，自然保護(hù)區(qū)生態(tài)系統(tǒng)功能的發(fā)揮在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中起到了積極作用，不但對(duì)自然資源形成了系統(tǒng)維護(hù)體系，且在某種程度上促進(jìn)了社會(huì)發(fā)展。本文介紹了我國(guó)自然保護(hù)區(qū)的基本情況，并重點(diǎn)闡述了開展環(huán)境保護(hù)工作的途徑，旨在為相關(guān)人士工作提供方向。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)植物保護(hù);自然保護(hù)區(qū)管理;有效措施

一、引言

中共十八大以來，我國(guó)工作重心放在生態(tài)文明建設(shè)上，自然保護(hù)區(qū)是生態(tài)文明建設(shè)的一部分，因此對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的重視程度也在不斷提升，充分執(zhí)行建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義國(guó)家，把握五位一體的整體布局，將生態(tài)保護(hù)工作上升到一個(gè)新的高度。正如習(xí)近平總書記所說的“綠水青山就是金山銀山”，全面開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，將我國(guó)建設(shè)成美麗、富饒的國(guó)度。

二、野生動(dòng)植物保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)管理中存在的問題

1.野生動(dòng)植物管理體系不健全

目前我國(guó)野生動(dòng)植物管理在同級(jí)由行政和事業(yè)兩部分管理。在垂直方向，又實(shí)行中央和地方分級(jí)管理。這樣在同級(jí)，許多事業(yè)部門行使行政性權(quán)力，這難以適應(yīng)我國(guó)行政事業(yè)單位分離的改革需要;而垂直方向存在的資源分級(jí)管理模式造成中央和地方的政策難以銜接特別是地方各省的政策差異很大，最終造成全國(guó)野生動(dòng)植物資源的管理政策整合性差，不利于野生動(dòng)植物資源的管理和產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。另外資源的分級(jí)管理，各地野生動(dòng)植物管理的機(jī)構(gòu)和編制問題主要由地方政府來確定，造成許多地方野生動(dòng)植物管理機(jī)構(gòu)不健全。一般來講，相對(duì)資源豐富的大省就需要更多的人員參與管理，但這些地方大多都是經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)，財(cái)力有限，很難配備與資源管理相適應(yīng)的機(jī)構(gòu)人員和管理?xiàng)l件，這就形成資源越豐富，資源管理落后的矛盾局面。

2.自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理體制過于落后

在國(guó)家相關(guān)法律條例中，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)管理提出以下規(guī)定“國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)，由其所在地的省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門或者國(guó)務(wù)院有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門管理”。但從實(shí)際來看，上級(jí)主管部門是相關(guān)業(yè)務(wù)開展的主要機(jī)構(gòu)，地方性政府的工作內(nèi)容則以管理為主，無論是業(yè)務(wù)還是行政均根據(jù)自身實(shí)際情況設(shè)置有不同的管理體制，兩種管理體制在實(shí)際開展執(zhí)行過程中仍面臨某種意義上的阻礙，如權(quán)利不明、職責(zé)不清等，尤其是地方經(jīng)濟(jì)在自然保護(hù)區(qū)帶動(dòng)下作用不明顯，且還需在不斷收縮的財(cái)政工作中維持保護(hù)區(qū)人員薪資水平，因此，保護(hù)區(qū)的負(fù)擔(dān)不斷加重，各部門對(duì)保護(hù)區(qū)工作的重視程度逐漸降低。

3.對(duì)自然保護(hù)區(qū)建設(shè)的宣傳力度不夠

在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)過程中，不同于其他項(xiàng)目，該工程建設(shè)從屬于新興類的發(fā)展項(xiàng)目，社會(huì)大眾在自然保護(hù)區(qū)建設(shè)方面的認(rèn)識(shí)存在某種偏差，且由于政府在宣傳教育方面的滯后性，無法維持當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和資源需求兩者之間的平衡性。另外，缺乏健全完善的法律法規(guī)以形成對(duì)公眾輿論的有效約束，使得社會(huì)大眾難以意識(shí)到自然保護(hù)區(qū)的重要性，普遍存在亂捕濫獵、亂砍濫伐現(xiàn)象，嚴(yán)重破壞了當(dāng)?shù)厣窒到y(tǒng)與野生動(dòng)物棲息地，致使野生動(dòng)植物短時(shí)間內(nèi)大量銳減，在遏制生物多樣性的同時(shí)，在某種程度上威脅到自然保護(hù)區(qū)功能效益。

三、自然保護(hù)區(qū)管理有效措施

1.堅(jiān)持依法執(zhí)政保護(hù)自然資源

在保護(hù)自然資源過程中，應(yīng)積極采用各種法律手段，杜絕各種違法犯罪行為的發(fā)生，全力維護(hù)自然保護(hù)區(qū)和諧穩(wěn)定，并加快推進(jìn)相關(guān)執(zhí)法體制的積極構(gòu)建，促使自身管理能力和管理水平的全面提升，對(duì)每一個(gè)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)和資源利用項(xiàng)目進(jìn)行嚴(yán)格的審批和監(jiān)督。對(duì)于存在于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的偷捕偷獵等非法現(xiàn)象，全面貫徹自然保護(hù)區(qū)內(nèi)相關(guān)執(zhí)法工作的執(zhí)行力度，以實(shí)際法律條例為基礎(chǔ)，高效處理各種違法犯罪事件，通過聯(lián)合經(jīng)濟(jì)法律兩種手段，對(duì)相關(guān)違法犯罪活動(dòng)進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。例如，非法破壞、肆意侵占等。與此同時(shí)，從根本上增強(qiáng)對(duì)自然保護(hù)區(qū)資源的有效監(jiān)管，運(yùn)用現(xiàn)代傳播媒介的作用，形成對(duì)社會(huì)輿論的宣傳與監(jiān)督，確保管理工作與監(jiān)督工作之間的協(xié)調(diào)性，確保各項(xiàng)工作開展的秩序性與良好性，使各方主動(dòng)參與自然保護(hù)區(qū)的各項(xiàng)工作。

2.資源適度可持續(xù)利用

自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的資源非常豐富，很多自然保護(hù)區(qū)在建立之前是當(dāng)?shù)鼐用竦闹饕顏碓?，被?guó)家劃為保護(hù)區(qū)后，在做好保護(hù)管理工作的同時(shí)，要以人為本，推行可持續(xù)利用的發(fā)展模式，不能完全忽視當(dāng)?shù)鼐用竦男枨蟆Ｒ虼?，一方面要為?dāng)?shù)鼐用裾业狡渌m合的謀生方式，降低其對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)資源的過度依賴;另一方面要在當(dāng)?shù)丶哟笮麄?，就自然保護(hù)區(qū)的重要性進(jìn)行深入地宣傳，讓林區(qū)的可持續(xù)發(fā)展真正深入當(dāng)?shù)鼐用竦男闹?，在?duì)自然資源進(jìn)行保護(hù)時(shí)，可以將其與周邊的社區(qū)實(shí)行共同管理，實(shí)現(xiàn)在保護(hù)的基礎(chǔ)上可持續(xù)利用，盡量減小由于建立自然保護(hù)區(qū)后而給農(nóng)民造成的經(jīng)濟(jì)損失。

3.力爭(zhēng)各方面的支持

自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作順利進(jìn)行，需要得到各方面的支持，其中最重要的就是資金的引入。中央逐漸增加對(duì)該工作的資金投入，同時(shí)地方政府也應(yīng)做好環(huán)境保護(hù)工作的規(guī)劃和預(yù)算，積極與社會(huì)各界建立聯(lián)系，令其為環(huán)境保護(hù)工作貢獻(xiàn)一份力量，在資金上給予幫助。構(gòu)建以政府為主導(dǎo)，社會(huì)各界人士參與，國(guó)內(nèi)外捐助和保護(hù)區(qū)自籌相結(jié)合的資金籌集形式，保證環(huán)境保護(hù)工作有足夠的資金支撐。除此之外，還要加強(qiáng)保護(hù)區(qū)周邊的建設(shè)，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主，讓自然保護(hù)區(qū)不再是一個(gè)單獨(dú)的系統(tǒng)，而是和周邊環(huán)境緊緊相連，并通過周邊經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展，為保護(hù)區(qū)管理工作提供豐富資金及人才支持?？梢哉f自然保護(hù)區(qū)和周邊的環(huán)境是同榮共損的關(guān)系，只有兩者充分融合，建立良好的經(jīng)濟(jì)和生態(tài)合作關(guān)系，才能在科研試驗(yàn)和旅游等行業(yè)建設(shè)中實(shí)現(xiàn)資源、利益共享，讓保護(hù)區(qū)周邊的人民群眾，從開始的破壞者，變?yōu)榫S護(hù)者和監(jiān)督者，將保護(hù)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)效益結(jié)合，促使人們主動(dòng)保護(hù)環(huán)境，借此降低人為因素帶來的生態(tài)破壞，為生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定做貢獻(xiàn)。

四、結(jié)語

綜上所述，自然保護(hù)區(qū)中生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的良好進(jìn)行，對(duì)人們生活和工作具有促進(jìn)作用，良好的生態(tài)環(huán)境，不但能滿足人們對(duì)高質(zhì)量生活的需求，還提升幸福指數(shù)。現(xiàn)在，我國(guó)已經(jīng)高度重視保護(hù)區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)，并在各個(gè)環(huán)節(jié)中采取新政策、新技術(shù)，加大資金的投入和各界人士支持等，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)措施，結(jié)合實(shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的技術(shù)手段，提升環(huán)境保護(hù)質(zhì)量和效率。

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