琚克兵

現(xiàn)階段，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督工作存在一些問題，嚴(yán)重影響了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)進(jìn)程。在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理方面，存在缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度、缺乏良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)及財(cái)務(wù)監(jiān)督效用缺失等問題;在農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督工作方面，其具有審計(jì)水平工作較低、審計(jì)工作部門協(xié)調(diào)能力較弱的問題。針對(duì)這些問題，各地區(qū)政府要建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，建立有效的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督體系，提高審計(jì)監(jiān)督水平;還要?jiǎng)?chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)管理方法，充分發(fā)揮審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)作用。

1、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理中的問題

①缺乏完善的財(cái)務(wù)管理制度

目前，我國(guó)大部分農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體制均存在不同程度的缺失或不足，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)缺乏全面的財(cái)務(wù)管理制度，沒有對(duì)集體經(jīng)濟(jì)的財(cái)務(wù)管理工作流程及管理方法進(jìn)行明確表述，缺乏參考標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范;還存在一些地區(qū)的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理體制與地區(qū)實(shí)際經(jīng)濟(jì)情況不符。

②財(cái)務(wù)監(jiān)督效用缺失

財(cái)務(wù)監(jiān)督效用缺失是現(xiàn)階段一些農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)管理的主要弊端，沒有有效的監(jiān)督管理方法，促使農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)缺少外界約束，不利于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。在一些地區(qū)，雖然表面上成立了財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)部門，但是仍然存一些大額度的經(jīng)濟(jì)開支沒有通過審計(jì)監(jiān)督部門的民主表決而直接投入使用，沒有發(fā)揮出審計(jì)與監(jiān)督部門的真正作用。

③缺乏良好的財(cái)務(wù)管理意識(shí)

在我國(guó)一些農(nóng)村區(qū)域，由于地區(qū)內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)干部及村民的知識(shí)水平有限，其缺乏正確的法律意識(shí)與財(cái)務(wù)管理意識(shí)，忽略了財(cái)務(wù)管理工作模式及相關(guān)制度的重要性，沒有將管理制度作為開展一些集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的主要標(biāo)準(zhǔn)，從而降低了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的有序性。

2、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督方面的問題

①審計(jì)水平工作較低

農(nóng)村地區(qū)的監(jiān)督審計(jì)工作發(fā)展速度較慢，缺乏具備專業(yè)素質(zhì)的財(cái)務(wù)監(jiān)督與審計(jì)工作人員，甚至有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域沒有設(shè)立監(jiān)督與審計(jì)專員的職位。此外，現(xiàn)在職的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)監(jiān)督審計(jì)工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，缺乏獨(dú)立開展工作的能力，其作出的審計(jì)報(bào)告缺乏說服力。

②協(xié)調(diào)能力較弱

一些農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)部門工作效力不足，沒有與國(guó)家政府的審計(jì)部門保持良好的溝通狀態(tài)，缺乏與上級(jí)單位的聯(lián)系，無法有效協(xié)調(diào)工作是以，從而無法技術(shù)解決農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理問題，影響了地區(qū)審計(jì)監(jiān)督工作的發(fā)展。此外，農(nóng)村地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)形式較為特殊，其不僅包括集體經(jīng)營(yíng)收入、社會(huì)集資收入，還包括農(nóng)業(yè)貸款、專項(xiàng)資金等，其資金來源呈現(xiàn)多樣化。要想有效管理農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，提高地區(qū)審計(jì)監(jiān)督部門的工作效力，還是需要投入大量的人力、物力及財(cái)力，增強(qiáng)審計(jì)力量，強(qiáng)化農(nóng)村地區(qū)的審計(jì)能力。

3、基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問題的具體對(duì)策

①建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問題，各地區(qū)農(nóng)村政府要充分發(fā)揮自身職能，建立健全完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理機(jī)制，為地區(qū)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)提供有效的參考標(biāo)準(zhǔn)及制度約束。各地區(qū)農(nóng)村政府要結(jié)合自身實(shí)際情況，依照國(guó)家指導(dǎo)方針，制定出符合地區(qū)發(fā)展情況的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)規(guī)定及財(cái)務(wù)管理?xiàng)l例，引導(dǎo)地區(qū)內(nèi)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展;還要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理工作，開設(shè)專門的集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理辦公室，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)管理資源，減少財(cái)務(wù)問題，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)和諧發(fā)展。

②完善農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督體系

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問題，各地農(nóng)村地區(qū)要建立完善的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督體系，明確規(guī)定審計(jì)監(jiān)督工作職責(zé)、權(quán)利及范圍，細(xì)化審計(jì)監(jiān)督工作內(nèi)容，為地區(qū)審計(jì)監(jiān)督工作人員提供工作標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)審計(jì)監(jiān)督工作體系的完善與發(fā)展。各地區(qū)農(nóng)村政府就可以針對(duì)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，建立專門的集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)機(jī)構(gòu)，并調(diào)配具有專業(yè)審計(jì)與監(jiān)督素養(yǎng)的工作人員負(fù)責(zé)。此外，農(nóng)村地區(qū)政府還要明確表述審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的相對(duì)獨(dú)立性，為審計(jì)監(jiān)督工作人員提供良好的工作環(huán)境，促使其能夠有效開展農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)活動(dòng)的審計(jì)工作。

③強(qiáng)化農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督力度

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問題，各地區(qū)農(nóng)村政府要強(qiáng)化集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作力度。上述提到要建立相對(duì)獨(dú)立的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，并營(yíng)造良好監(jiān)督環(huán)境。各地區(qū)農(nóng)村政府要再次基礎(chǔ)上規(guī)范審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的工作行為，結(jié)合地區(qū)內(nèi)部的實(shí)際情況，制定出具有實(shí)際效用的審計(jì)監(jiān)督工作規(guī)章制度，明確審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)對(duì)象、工作任務(wù)、工作權(quán)限、工作流程;還要制定審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)的審計(jì)實(shí)施方案、審計(jì)通知書、審計(jì)報(bào)告等多項(xiàng)工作的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)與流程。

④創(chuàng)新農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督方法

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問題，各地區(qū)農(nóng)村政府要正確認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理與審計(jì)監(jiān)督方式的不足，創(chuàng)新工作方法，建立符合時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)的工作模式。各地區(qū)政府可以全面協(xié)調(diào)農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)、審計(jì)、監(jiān)察、財(cái)務(wù)管理、民政管理等工作，統(tǒng)一方案規(guī)范，將農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)納入當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)、財(cái)政兩大管理體系中，引進(jìn)“交叉審計(jì)”的工作方式，對(duì)農(nóng)村地區(qū)的財(cái)務(wù)收支、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、村務(wù)公開、債務(wù)增減等工作進(jìn)行全面審計(jì)，拓展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作范圍，突出強(qiáng)調(diào)審計(jì)效用。

⑤充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的指導(dǎo)作用

基于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理和審計(jì)監(jiān)督問題，我國(guó)各地區(qū)農(nóng)村政府還要充分發(fā)揮國(guó)家審計(jì)部門對(duì)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)審計(jì)監(jiān)督工作的指導(dǎo)作用。各地區(qū)農(nóng)村政府要重點(diǎn)強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督工作人員的綜合素養(yǎng)，強(qiáng)化其業(yè)務(wù)水平，提高工作人員的協(xié)調(diào)能力，加強(qiáng)與上機(jī)審計(jì)機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，緊跟國(guó)家審計(jì)部門腳步，促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

總而言之，現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平不斷提升，各地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)作為主要經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，其在財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督方面仍存在一些不足。面對(duì)這種情況，各地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分發(fā)揮自身職能作用，結(jié)合地區(qū)實(shí)際情況建立健全的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)財(cái)務(wù)管理制度與審計(jì)監(jiān)督規(guī)范，約束財(cái)務(wù)管理及審計(jì)行為，強(qiáng)化財(cái)務(wù)管理及審計(jì)監(jiān)督效用，促進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（作者單位：456291河南省鶴壁市?？h屯子鎮(zhèn)人民政府）