翟培雄　茶麗美

文章介紹了鎮(zhèn)雄縣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治現(xiàn)狀，總結(jié)了取得的成效，分析了存在的問題，并提出了相應(yīng)的對策。

1、發(fā)展現(xiàn)狀

八十年代以來，鎮(zhèn)雄縣農(nóng)作物病蟲害防治普遍是農(nóng)戶單獨(dú)分散防治，農(nóng)藥超量使用和防治效果差，于是植保部門開始推廣統(tǒng)防統(tǒng)治。到2018年，全縣共有2個專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，分別是鎮(zhèn)雄縣富欣生態(tài)農(nóng)業(yè)農(nóng)民專業(yè)合作社和鎮(zhèn)雄縣潤森太種植養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，已在縣農(nóng)業(yè)主管部門備案，但是無固定工人和機(jī)防手，無一人獲得從業(yè)資格認(rèn)證。作業(yè)設(shè)備擁有中型車用噴霧機(jī)8臺，電動噴霧器200多臺。服務(wù)能力和范圍有限，特別是缺乏大型的農(nóng)藥噴霧設(shè)備，防治玉米等高稈作物的能力薄弱，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足全縣農(nóng)作物病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治的需要。

2、取得的成效

二十一世紀(jì)初，鎮(zhèn)雄縣開始在小麥、馬鈴薯上探索實施病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治，防治面積逐年擴(kuò)大。到2018年，已發(fā)展到103km2，面積達(dá)到全縣種植面積的15%。平均防治效果超過90%。防治對象也不斷增加，從初期的小麥銹病和馬鈴薯晚疫病到后來的小麥銹病、紅蜘蛛、粘蟲、馬鈴薯晚疫病、稻瘟病、稻飛虱等重大病蟲害，由于草地貪夜蛾的入侵，今年開始在玉米上統(tǒng)防統(tǒng)治草地貪夜蛾，全縣防統(tǒng)治工作取得了較好效果。

（1）經(jīng)濟(jì)效益

2016年至2018年，通過實施統(tǒng)防統(tǒng)治，挽回糧食作物總產(chǎn)量2.7萬t，折合金額4074萬元。實施統(tǒng)防統(tǒng)治，每年可減少2～3次使用農(nóng)藥，節(jié)約農(nóng)藥投入成本400～613萬元。

（2）社會效益

通過實施統(tǒng)防統(tǒng)治，為部分農(nóng)村剩余勞動力創(chuàng)造了就業(yè)崗位，促進(jìn)了馬鈴薯等優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

（3）生態(tài)效益

由于實行統(tǒng)一用藥，全年減少2～3次農(nóng)藥的使用，實現(xiàn)農(nóng)藥減量增效，減少農(nóng)藥污染，促進(jìn)了農(nóng)田生態(tài)環(huán)境的改善，實現(xiàn)了農(nóng)作物“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

3、存在問題

（1）勞動力文化和科技素質(zhì)低

老、弱、婦女是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的主力軍，年齡偏大，對統(tǒng)防統(tǒng)治的新方法的優(yōu)越性認(rèn)識不足，部分人對此持懷疑態(tài)度，不愿接受，統(tǒng)防統(tǒng)治的模式大面推廣難度較大。

（2）防治成本高

鎮(zhèn)雄縣90%以上的耕地是丘陵、山地，農(nóng)作物種植分散，多種農(nóng)作物交叉種植，大面積防治某一農(nóng)作物病蟲害難度大，提高了防治成本。

（3）經(jīng)濟(jì)收入低，專業(yè)隊伍不穩(wěn)定

目前，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治面臨的問題主要是種植業(yè)比較效益低，且季節(jié)性強(qiáng)，造成服務(wù)隊伍不穩(wěn)，工人流動快，制約了統(tǒng)防統(tǒng)治組織的成長。一方面，勞動力正在老化。機(jī)防手的年齡多集中在50歲以上。教育水平低，難以接受新技術(shù)，安全科學(xué)應(yīng)用水平不高，服務(wù)風(fēng)險增大。另一方面，由于收入低、風(fēng)險高、勞動強(qiáng)度大，許多人不愿從事這項工作。

（4）防治組織實力弱小

由于現(xiàn)有統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)實力較小，無大型、先進(jìn)的自動化防治設(shè)備，無法高效開展高稈作物如玉米病蟲害防治工作。

（5）缺權(quán)威仲裁，糾紛說不清

由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的復(fù)雜性，農(nóng)作物產(chǎn)量受到許多自然因素的影響，如病蟲害種類及其嚴(yán)重程度、天氣、施肥、播種時間、農(nóng)藥種類等，均與產(chǎn)量密切相關(guān)。因此，當(dāng)農(nóng)民與統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)構(gòu)之間發(fā)生糾紛時，仲裁就比較復(fù)雜。目前，仲裁機(jī)構(gòu)一般只有地方農(nóng)業(yè)部門，往往難以協(xié)調(diào)糾紛。

4、對策

（1）建議政府加大對基層植保體系的扶持，出臺扶持發(fā)展農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織相關(guān)政策，重點在資金、設(shè)備上傾斜。

2019年，中央一號文件提出發(fā)展新型農(nóng)村服務(wù)業(yè)的號召。支持農(nóng)業(yè)服務(wù)公司、農(nóng)民合作社等開展統(tǒng)防統(tǒng)治服務(wù)。按照“政府支持、市場運(yùn)作、農(nóng)民自愿、循序漸進(jìn)”的原則，制定政策措施，支持專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織的發(fā)展，大力推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治。

（2）積極培育壯大統(tǒng)防統(tǒng)治組織

整合現(xiàn)有資源，引導(dǎo)、鼓勵、支持具有一定實力的農(nóng)業(yè)合作社實施專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治。結(jié)合實際情況，積極探索建立各種形式的專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織，如專業(yè)合作社、協(xié)會、企業(yè)、集體經(jīng)濟(jì)組織等。并鼓勵防治組織開展單項承包、分期承包、全程承包等專業(yè)化防治服務(wù)。

（3）強(qiáng)化服務(wù)和監(jiān)督工作

植保機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)和監(jiān)督，為其提供病蟲害預(yù)警與防治等必要的信息服務(wù)，幫助其開展技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)其進(jìn)行科學(xué)防治。提高專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入門檻，嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)管理規(guī)定。

（4）引入農(nóng)業(yè)保險

由于農(nóng)業(yè)是弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)，有必要盡快提高農(nóng)業(yè)保險水平。政府重視，給予保險公司一定統(tǒng)防統(tǒng)治專項補(bǔ)貼，鼓勵保險公司擔(dān)任仲裁人和賠償人，給予保險公司一定統(tǒng)防統(tǒng)治專項補(bǔ)貼，專業(yè)統(tǒng)防統(tǒng)治模式才能得到更好的發(fā)展。

（5）加大示范力度

大力宣傳專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治的優(yōu)越性，積極開展試點示范，給廣大種植戶帶來實實在在的的益處，帶動他們主動加入到統(tǒng)防統(tǒng)治當(dāng)中來。

（6）外出學(xué)習(xí)病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治工作開展得較好地區(qū)的先進(jìn)經(jīng)驗，并引進(jìn)推廣。

（作者單位：657200云南省鎮(zhèn)雄縣植保植檢站）