吳潔貞

[摘 要] 2019年，我國正式開始實施新的政府會計準(zhǔn)則制度，隨著市場經(jīng)濟(jì)制度改革的進(jìn)一步深化，行政事業(yè)單位原有的會計制度需要適應(yīng)新的發(fā)展趨勢，進(jìn)行科學(xué)有效地自我調(diào)整，從而保證會計工作開展的效率。文章在分析行政事業(yè)單位會計制度改革的意義的基礎(chǔ)上，提出了行政事業(yè)單位會計制度改革的現(xiàn)存問題，并且探究了相關(guān)的優(yōu)化策略，希望為行政事業(yè)單位實施新頒布的政府會計準(zhǔn)則制度提供參考意見。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位;會計制度改革;會計核算;會計目標(biāo)

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.174

1 行政事業(yè)單位會計制度改革的意義

對于行政事業(yè)單位來說，它們不僅僅需要向社會提供各種服務(wù)，還需要實踐其行政管理的職能，提供多樣化的公共服務(wù)，因此行政事業(yè)單位需要持續(xù)的進(jìn)行內(nèi)部改革。

一方面，行政事業(yè)單位會計制度改革能夠幫助其符合社會發(fā)展的需求。目前我國正處于經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展時期，從20世紀(jì)50年代建立預(yù)算會計制度開始，行政事業(yè)單位共經(jīng)歷了兩次大的變革，其主要目的是為了迎合時代的發(fā)展大趨勢。隨著市場經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步深入，行政事業(yè)單位也將迎來第三次巨大的變革。其中需要符合兩個條件：一是滿足社會主義的發(fā)展需要，二是加大政府對各類事業(yè)單位的監(jiān)督力度，從而確保社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展，以此推動政府以及各項財務(wù)工作的高效進(jìn)行。

另一方面，行政事業(yè)單位的會計制度改革符合其內(nèi)部發(fā)展的需要。由于行政事業(yè)單位對我國的公共資源管理有著重要作用，因此在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中，行政事業(yè)單位將直接關(guān)系到發(fā)展的穩(wěn)定性以及長遠(yuǎn)性。目前，部分行政事業(yè)單位也開始了其轉(zhuǎn)型工作，逐漸由管理型轉(zhuǎn)為了服務(wù)型，在這個單位轉(zhuǎn)型的過程中，財務(wù)部分的轉(zhuǎn)型也起著關(guān)鍵性的作用。對于財務(wù)工作的改革，一是需要做到對資金的來源以及資金的用處有明確的標(biāo)注，真正做到確保?？顚ｍ?。二是需要對財務(wù)的工作預(yù)算做到透明化以及公開化，從根本上做到全民監(jiān)督，防止腐敗問題的發(fā)生。

2 行政事業(yè)單位會計制度改革的主要問題

（1）會計核算基礎(chǔ)失真。目前，行政事業(yè)單位仍然是采用收付實現(xiàn)制進(jìn)行會計核算基礎(chǔ)的手段，但是這種核算方式容易造成會計信息的真實度不合理，從而導(dǎo)致其不能反映真實的情況。比如，從單位收入以及支出核算的角度進(jìn)行分析的話，可以發(fā)現(xiàn)在各個核算期的上下期的收入以及支出會歸為本期的收入、支出，從而不能真正反映實際的資金流動情況，并且還容易導(dǎo)致同期的收支配比失衡的情況。從單位投資的角度進(jìn)行分析的話，也容易發(fā)生資本性支出會和一般性支出相互混淆，從而會被相關(guān)的監(jiān)管部門認(rèn)定為單位的資金使用不規(guī)范、不透明操作。

（2）會計目標(biāo)模糊。會計信息的一個主要用途在于為信息使用者提供決策的依據(jù)，從而滿足上級的監(jiān)督部門等信息使用者對信息的高效利用。而對于行政事業(yè)單位來說，他們需要不斷地規(guī)范其會計核算、明確會計核算的目標(biāo)等，以此確保會計核算的價值。但從行政事業(yè)單位的現(xiàn)狀來看，其會計目標(biāo)并不明確，而且各類信息的規(guī)定還比較寬泛，從而使得在會計報告中存在部分信息失真的現(xiàn)象，并且還不能反映真實的財務(wù)運作情況。除此之外，會計目標(biāo)的不明確還容易造成責(zé)任劃分模糊。當(dāng)?shù)谝粫r間出現(xiàn)問題，不利于相關(guān)的監(jiān)督部門進(jìn)行審查等工作的順利開展。

（3）會計報告以及會計科目設(shè)置不合理。行政事業(yè)單位在設(shè)置會計科目的過程中，并沒有完全考慮自身的實際情況，因此造成會計科目的設(shè)置并不完全符合實際發(fā)展情況。在行政事業(yè)單位內(nèi)部，會計種類繁多，并且還存在預(yù)算管理的差異化以及科目的多樣化。會計科目設(shè)置繁雜混亂的現(xiàn)象普遍存在，從而也容易導(dǎo)致會計信息失真。

此外，行政事業(yè)單位中還存在會計報告形式化的嚴(yán)重問題。所謂行政事業(yè)單位的會計報告，其中包含了行政事業(yè)單位內(nèi)部的多數(shù)信息，將財務(wù)管理的多類情況公之于眾，以此來實現(xiàn)對財務(wù)管理的公開化以及透明化操作，會計報告將很大程度上表明財務(wù)管理的水平。但是在實際的工作中，行政事業(yè)單位的會計報告并沒有按照規(guī)定的程序制定，在會計報告中僅僅體現(xiàn)了相關(guān)的收入的信息，對于負(fù)債、現(xiàn)金流等項目并沒有明確體現(xiàn)，這樣容易導(dǎo)致會計信息的模糊。由此可以看出行政事業(yè)單位的會計報告存在諸多弊端，比如偏向于宏觀調(diào)控，而對于預(yù)測等信息嚴(yán)重缺乏。另外，會計報告有較為嚴(yán)重的滯后性，報告內(nèi)容主要圍繞會計分期的報表，而對于未來的財務(wù)信息并沒有太大的關(guān)聯(lián)性。

（4）會計人員專業(yè)素養(yǎng)不高。會計人員的專業(yè)素質(zhì)直接關(guān)系到行政事業(yè)單位財務(wù)工作的具體實施效果。但是從目前行政事業(yè)單位的會計人員的整體素質(zhì)來看，還有待提高。首先，行政事業(yè)單位的會計人員的門檻較低，很多情況下并不是會計人員從事會計工作。這部分人在完成會計工作時較為吃力，甚至有時還不能完全勝任，從而導(dǎo)致會計工作的效率不高。其次，行政事業(yè)單位的整體年齡差距較大，從而導(dǎo)致其思維方式存在顯著的差異性。部分會計人員并不具備會計從業(yè)資格證，而事業(yè)單位內(nèi)部也沒有對其進(jìn)行再教育，從而導(dǎo)致部分工作人員的專業(yè)素質(zhì)不高，嚴(yán)重影響工作效率。最后，事業(yè)單位的內(nèi)部制度還存在諸多不健全處，從而導(dǎo)致會計部門并不能有效地發(fā)揮監(jiān)督等職能。甚至部分會計部門對此重視程度不足，也將嚴(yán)重影響會計業(yè)務(wù)的開展。

3 解決行政事業(yè)單位會計制度改革問題的策略

（1）健全會計核算基礎(chǔ)。對于行政事業(yè)單位來說，一旦遇到會計工作較為混亂等問題，就必須為問題尋找出路，不斷健全和優(yōu)化會計核算基礎(chǔ)，從而使得會計制度明確執(zhí)行的前提下，能夠體現(xiàn)行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)活動等。此外，健全會計核算基礎(chǔ)，還能進(jìn)一步保證會計信息在報表中的真實反映，從而更好地為決策提供信息。

健全會計核算基礎(chǔ)，其中的首要問題是優(yōu)化收付實現(xiàn)制。在實際的工作開展中，在除了行政撥款的專項活動業(yè)務(wù)以外，其他均可以采用權(quán)責(zé)發(fā)生制，同時為了確保這種制度的可行性，可以先采取試點的方式，然后再逐步推廣。對于政府專項的采購核算工作，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)采購的管理標(biāo)準(zhǔn)，從而確保投標(biāo)過程的程序規(guī)范化以及透明化。

（2）明確會計目標(biāo)。行政事業(yè)單位會計目標(biāo)的設(shè)置必須緊跟時代的發(fā)展，以形勢的變化為導(dǎo)向明確會計目標(biāo)。會計目標(biāo)的確定除了考慮自身的適應(yīng)性之外，還需要包含信息使用者的便利性，從而以單位的綜合考量為基礎(chǔ)。會計目標(biāo)的明確，不僅有利于協(xié)調(diào)單位利益，還是提高會計信息質(zhì)量以及提升會計監(jiān)督水平的基礎(chǔ)。因此，若要不斷加強(qiáng)會計制度改革，還需要重視對會計目標(biāo)的明確，從而提升行政事業(yè)單位的管理水平。

（3）完善會計科目與會計報告。隨著時代的發(fā)展，會計科目也發(fā)生了較大的改變，將以往的暫付款核算資產(chǎn)內(nèi)容分為了應(yīng)付、預(yù)付賬款以及其他應(yīng)付款項等，并且還將應(yīng)付政府補(bǔ)貼等科目歸為負(fù)債核算的內(nèi)容之中。對于行政事業(yè)單位來說，只有持續(xù)性地更新會計科目，才能真正推動會計制度的改革。

此外，對于會計報告的完善，主要是對財務(wù)報告的編制過程中的制度優(yōu)化。一方面優(yōu)化財務(wù)分析的相關(guān)指標(biāo)，另一方面對行政事業(yè)單位中出現(xiàn)的一些問題進(jìn)行分析。此外，還需要充分利用現(xiàn)有的信息技術(shù)實時有效地進(jìn)行信息的獲取，從而確保會計報告的編制具備可行性和科學(xué)性。

（4）提高會計人員素質(zhì)。提高行政事業(yè)單位會計人員的專業(yè)素質(zhì)，首先，可以通過和高校的合作，從而實現(xiàn)人才的挖掘。還能通過提高入行的門檻，將部分能力不足的人員進(jìn)行淘汰。其次，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要定期的進(jìn)行人員培訓(xùn)，并且通過定期對單位內(nèi)部能力考核進(jìn)行激勵。再次，行政事業(yè)單位內(nèi)部還需要積極地采取獎懲措施，通過鼓勵單位人員之間相互監(jiān)督的方式實現(xiàn)工作的規(guī)范化。最后，還需要進(jìn)行相關(guān)會計制度的完善。由于行政事業(yè)單位中還存在差異性，因此在原有的會計制度的基礎(chǔ)上，根據(jù)自身情況進(jìn)行合理的變更，以此提升整體的工作水平。

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