顧豐穎

[摘 要]近年來，國內(nèi)開展了大規(guī)模的基礎(chǔ)設施建設活動，不僅為社會各個行業(yè)部門的發(fā)展提供了良好的支撐，同時也有效刺激了國內(nèi)經(jīng)濟的快速增長。然而，對于基礎(chǔ)設施的建設通常需要巨額的資金投入，如果只是政府單方面的參與，將會造成沉重的財政負擔與地方隱形債務等問題;進入十三五以來，PPP項目模式提供了一種全新的基礎(chǔ)設施投資模式，該模式能夠平衡并協(xié)調(diào)政府和企業(yè)（社會資本）的力量進行項目的共同建設。文章結(jié)合PPP項目的建設情況，對建筑企業(yè)在此項目建設模式下承擔的角色進行了深入分析，以促進企業(yè)在PPP項目中發(fā)揮其關(guān)鍵作用。

[關(guān)鍵詞]建筑企業(yè);投資主體;PPP項目;基礎(chǔ)設施

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.34.094 基礎(chǔ)設施建設項目的規(guī)模逐年攀升，同時一些新的項目投資建設模式也在不斷地被引進，PPP項目模式在國外很多發(fā)達國家的實際建設活動中已經(jīng)得到了大規(guī)模的應用，這種模式能夠有效協(xié)調(diào)政府與企業(yè)（社會資本）的力量和優(yōu)勢進行基礎(chǔ)設施的建設。對于這種項目建設模式，建筑企業(yè)（社會資本）作為投資的主體之一，需要明確其在項目中的角色定位和承擔的責任，協(xié)調(diào)好與政府或者其他參與者之間的關(guān)系，從而保證項目建設活動的正常開展。

1 建筑企業(yè)參與PPP項目的意義

由于我國的基礎(chǔ)設施建設底子薄弱，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平的差距較大，對于基礎(chǔ)設施的建設需求依然處在較高的水平，基礎(chǔ)設施建設的不完善依然是制約國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的一大要素。PPP項目作為一種新的政府和企業(yè)（社會資本）進行合作經(jīng)營的模式，通過在公共交通或者基建、水利、能源等基礎(chǔ)設施建設活動中，引入社會資本同時對于建筑企業(yè)來說，積極參與到PPP項目中來，是行業(yè)市場發(fā)展的趨勢。

企業(yè)能夠得到參與高水平和大規(guī)模的建設項目機會，為提升企業(yè)的綜合實力奠定了良好基礎(chǔ)。為拓展企業(yè)的盈利來源，開展的業(yè)務必須要向著工程項目的上下游拓展，而在PPP項目中，企業(yè)（社會資本）能夠作為投資主體參與項目建設，改變了傳統(tǒng)的項目運作模式，為企業(yè)的發(fā)展提供了新的活力[1]。企業(yè)（社會資本）深度參與PPP項目，還需要進行對于項目融資的管理和對資本的運作，提升企業(yè)資產(chǎn)增值的能力，豐富企業(yè)的營收來源。同時，基礎(chǔ)設施項目的來源廣泛，既包括公共交通設施的建設，也包括水利水電、公路鐵道、環(huán)境保護等的綜合性工程，企業(yè)（社會資本）通過參與PPP項目，能夠有效拓展建設項目的范圍，打破建筑業(yè)壟斷機制，不再局限于各企業(yè)自身傳統(tǒng)行當。通過建立完善的業(yè)務體系，增強了企業(yè)風險承擔能力，拓寬了業(yè)務營收來源，全面提升了企業(yè)在市場中的競爭力。

2 建筑企業(yè)在項目前期的角色分析

（1）投資決策管理。根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》與《中華人民共和國政府采購法》等一系列政策文件要求，PPP項目通常需由政府履行統(tǒng)一的招投標流程，來最終確定參與項目投建的企業(yè)（社會資本）。因此，企業(yè)在前期項目策劃與準備階段的過程中，應當結(jié)合本企業(yè)中、長期戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，擇優(yōu)選取適宜的PPP投資項目進行前期跟蹤與決策[2]。

（2）融資管理。融資管理是建筑企業(yè)作為社會資本參與PPP項目過程中，在前期需要承擔的重要工作內(nèi)容。作為項目的投資主體之一，企業(yè)（社會資本）在進行融資管理時，首要工作即根據(jù)項目建設需求和企業(yè)經(jīng)營狀況，擬定多個備選的融資方案，洽談多家國有、商業(yè)銀行并讓其出具相關(guān)融資意向方案后，在項目中標落地后，最終選擇最優(yōu)的融資方案。由于PPP項目融資管理與其合同的簽訂也息息相關(guān)，只有與政府相關(guān)部門針對本項目落實相關(guān)資金投融計劃，才能保證項目在企業(yè)承建過程中，及時取得銀行、金融機構(gòu)的項目放款。

（3）風險控制管理。所有的工程建設項目都面臨著未知的風險和巨大的不確定因素，PPP項目尤甚。建筑企業(yè)（社會資本）應將風險控制作為貫穿PPP項目全生命周期的重要方面進行管理。盡早預判風險點、及時制定風險防范措施，能夠有效提升項目在建設過程中企業(yè)化解風險的能力。

由于PPP項目的建設過程涉及政府和建筑企業(yè)（社會資本）等多個參與要素之間的利益牽扯，為更有效的管控風險，建議可借助簽訂合同或者協(xié)議等方式，通過在合同或協(xié)議中明確各參與方的責任和權(quán)利，并盡可能地對相關(guān)條例進行細化，從而在項目建設及運營階段發(fā)生矛盾時，能夠依據(jù)合同或者協(xié)議，保證項目各方參與者的合法權(quán)益。[3]

3 建筑企業(yè)在項目建設和運營階段的角色分析

（1）對項目的承包管理。在PPP項目的建設階段，建筑企業(yè)（擁有施工資質(zhì)的社會資本）一般擁有對于項目的總承包權(quán)，因此，企業(yè)在總承包管理中面臨的主要挑戰(zhàn)就是項目建設期的把握，以及對于造價控制不當導致成本投入超出預算。所以企業(yè)需要通過加強對于項目建設過程中的監(jiān)督和管理，把控項目整體進度與預算。

在實際項目建設過程中，建筑企業(yè)通常會根據(jù)建設環(huán)節(jié)的技術(shù)要求差異，將項目分包出去;同時，建筑企業(yè)作為項目的投資主體，需要統(tǒng)籌兼顧整個項目建設活動，包括投資規(guī)劃、建設施工、進度協(xié)調(diào)等，因此不能將所有的人力物力都投入到項目施工環(huán)節(jié)。對于分包的管理，企業(yè)對分包商的相關(guān)資質(zhì)應進行嚴格的審查，選擇信譽良好的單位作為分包商，同時可以建立長期合作關(guān)系，以謀求對項目質(zhì)量的保障和經(jīng)濟效益的最大化。

（2）與設計單位溝通協(xié)作。設計方案對項目的后期建設和運營都發(fā)揮著關(guān)鍵作用，所以建筑企業(yè)應與設計單位保持高效的溝通協(xié)作。因此企業(yè)需要結(jié)合項目的實際建設施工情況，及時向設計單位進行溝通與反饋。當然，根據(jù)項目建設中的不同承發(fā)包管理模式（如DBB、DB、EPC等），企業(yè)（社會資本）也可選擇與設計方簽訂合同條款，有針對性地明確雙方的責任與義務。

（3）與材料和設備供應商的協(xié)作。在PPP項目建設階段，企業(yè)（擁有施工資質(zhì)的社會資本）還承擔著與建設材料以及機械設備供應商之間的協(xié)作，基礎(chǔ)設施項目在建設過程中會使用到大量的材料，或大規(guī)模的機械與設備，企業(yè)需要通過健全的材料采購流程，嚴格履行材料的送檢流程。

（4）企業(yè)在項目運營階段的角色。對于PPP項目，有別于傳統(tǒng)現(xiàn)匯，建設期結(jié)束后項目還將進入較長的運營期。由于建筑企業(yè)（社會資本）通常不具備項目運營資質(zhì)及能力，建議可通過市場比選，擇定專業(yè)運營機構(gòu)進駐項目負責后期運營工作。對于建筑企業(yè)（社會資本），如有條件，可將項目公司股權(quán)直接轉(zhuǎn)交給運營方并收取一部分固定收益，從而及早退出項目，避免后續(xù)風險發(fā)生;抑或委托運營方全權(quán)負責項目運營期工作，并收取一定回報，作為償還投入成本的來源之一。在基礎(chǔ)設施投入運營期的過程中，建筑企業(yè)（社會資本）需要和選擇的運營商簽訂規(guī)范的股權(quán)轉(zhuǎn)讓合同/委托合同，從而明確雙方在運營期間承擔的權(quán)責，同時企業(yè)需要嚴格遵守相關(guān)法規(guī)，確保在經(jīng)營期限結(jié)束后，項目經(jīng)營權(quán)將重新移交給政府相關(guān)部門。

4 結(jié)語

基礎(chǔ)設施的建設是推動社會經(jīng)濟發(fā)展的重要支撐力量，PPP項目模式能夠有效地引導社會資本參與公共基礎(chǔ)設施的建設，作為項目的投資主體之一，建筑企業(yè)在項目前期承擔著投資決策和融資管理的責任，并且需要對項目風險進行提前預判與布控，而在項目建設階段，企業(yè)（擁有施工資質(zhì)的社會資本）擁有著總承包權(quán)，需要與政府方及其出資機構(gòu)、設計方以及材料設備等的供應商進行高效的協(xié)作，從而確保項目能夠如期完成。

參考文獻：

[1]彭濤.建筑施工企業(yè)PPP模式下的風險分析及對策研究[J].財會學習，2018（19）：164-166.

[2]劉欣宇，周宗球.淺議建筑企業(yè)的PPP項目風險管理[J].建設科技，2018（5）：74-75.

[3]鄧源，羅瑋.PPP模式下建筑企業(yè)經(jīng)營特點與融資風險分析[J].西部財會，2017（6）：53-56.