田進(jìn)

[摘 要]當(dāng)前，國際經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不穩(wěn)定，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力持續(xù)增大，這給我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了一定的影響，同時(shí)也給政府財(cái)政收入的增加帶來了不穩(wěn)定性。近年來，我國各級政府大力實(shí)行“減稅降費(fèi)”政策，所以，需要認(rèn)真研究財(cái)政收入管理和提高相關(guān)問題，為增加各級政府的財(cái)政收入打下理論基礎(chǔ)。

[關(guān)鍵詞]政府財(cái)政;稅收管理;非稅收入

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.32.048

財(cái)政收入是指一個(gè)國家或地區(qū)政府，按照有關(guān)的法律和規(guī)定在一定時(shí)期內(nèi)所取得的各種形式收入總和。它是國家和地區(qū)各項(xiàng)收入的物質(zhì)保證，是衡量一個(gè)國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的體現(xiàn)。我國很多的“大事”和“難事”都需要靠舉國體制來得以實(shí)現(xiàn)，很多大項(xiàng)政策和工程的實(shí)施都需要靠財(cái)政收入作為重要物質(zhì)保證，這就需要各級政府保證財(cái)政收入增長，從多領(lǐng)域、多渠道全面增加財(cái)政收入。既要保證不因財(cái)政收入的增加而增加企業(yè)和個(gè)人的負(fù)擔(dān)，同時(shí)也要保證各級政府財(cái)政收入的穩(wěn)定性，這是目前急需要考慮的問題。

1 促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

社會經(jīng)濟(jì)建設(shè)的好壞會影響政府的財(cái)政收入，如果一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、市場繁榮，即便是減費(fèi)降稅，它的基數(shù)總量也是大的，因此對于政府，它的財(cái)政收入還是有保證的。所以，增加財(cái)政收入，必須打好“經(jīng)濟(jì)牌”，把一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)做扎實(shí)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，提升地區(qū)的綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力。一是因地制宜，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。人類社會發(fā)展到現(xiàn)在，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度尤其之快，那些單單靠某一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)發(fā)展的地方，瓶頸逐步顯現(xiàn)出來。特別是一些重工業(yè)、旅游等地方，對于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級舉步維艱，多數(shù)人口面臨重新選擇職業(yè)，甚至出現(xiàn)了大量人口外流的情況。不管一個(gè)地方面臨什么樣的經(jīng)濟(jì)狀況，都需要對其社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一個(gè)長遠(yuǎn)的規(guī)劃，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展方向，適應(yīng)當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展特點(diǎn)。政府需要了解當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展水平，熟悉它們各自在財(cái)政收入比例，并對其進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整，讓該地區(qū)經(jīng)濟(jì)始終保持在一個(gè)正確的軌道上運(yùn)行，只有抓住經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)這個(gè)“根”，才能保證財(cái)政收入有一個(gè)“長”的動(dòng)力。比如做好農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)工程，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是第一產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)建設(shè)很大程度上也依賴于農(nóng)業(yè)，可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐奶攸c(diǎn)，有側(cè)重地促進(jìn)種植業(yè)、林牧業(yè)、畜牧業(yè)的發(fā)展;同時(shí)，要拓寬農(nóng)產(chǎn)品的加工和銷售渠道。同時(shí)，需要調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)，工業(yè)是直接關(guān)系到財(cái)政收入的產(chǎn)業(yè)，對于產(chǎn)能過剩、高污染的項(xiàng)目，該關(guān)就關(guān)、該停就停;而對于新能源、新技術(shù)的項(xiàng)目，該扶持就扶持。最后，還需要注重第三產(chǎn)業(yè)的建設(shè)，這是很重要的一個(gè)部分，對于第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)該結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，突出重點(diǎn)，大力發(fā)展。二是下大力氣，調(diào)整增長方式。數(shù)量和質(zhì)量是經(jīng)濟(jì)增長兩個(gè)重要的衡量指標(biāo)，提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度，不能單獨(dú)撇開效益來看，這種效益包括經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境等。我國很長一段時(shí)間都是采取的粗放型經(jīng)濟(jì)增長方式，這種方式會消耗大量的資源和時(shí)間。要想一個(gè)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長速度保持穩(wěn)定，就應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)增長方式，借助科技的力量來提高經(jīng)濟(jì)效益。比如實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向生態(tài)型、節(jié)約型轉(zhuǎn)變，既要注重速度，又要注重效益。三是注重特色，調(diào)整建設(shè)方向。每個(gè)地區(qū)和地區(qū)之間所處的各類環(huán)境都不相同，包括自然環(huán)境、人文環(huán)境、經(jīng)濟(jì)環(huán)境等，這就需要各級政府在制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃時(shí)，能夠充分考慮到這些因素，加強(qiáng)該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)特色建設(shè)，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，增加財(cái)政收入。

2 加強(qiáng)稅收管理制度

稅收是財(cái)政收入的重要來源之一，保持財(cái)政收入持續(xù)增長的重要一點(diǎn)是加強(qiáng)稅收制度建設(shè)和管理。一是保持地方財(cái)政合理比例。財(cái)權(quán)包括財(cái)力分配在內(nèi)，它是否科學(xué)合理，都會影響到財(cái)政收入的多少。所以，需要處理好中央和地方的財(cái)政收入比例，既要保證國家層面有一個(gè)穩(wěn)定的財(cái)政收入增長，也要保證各級地方政府的財(cái)政收入穩(wěn)定。二是持續(xù)完善各類稅收制度。首先對于稅收制度規(guī)定的制度，應(yīng)該不斷調(diào)整立法主體，分清楚哪些是中央行使的，哪些是地方行使的，這樣不僅可以緩解中央制定和行使法規(guī)的壓力，還可以充分發(fā)揮地方政府的自身優(yōu)勢，更重要一點(diǎn)是對財(cái)政收入增長非常有利。近年來，我國財(cái)政稅收制度在不斷改革，為了使其政策充分發(fā)揮，可以對其進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，來實(shí)現(xiàn)各類法規(guī)制度配套完善，這樣有利于稅收的征管，為提高財(cái)政收入打下堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。三是改善轉(zhuǎn)移支付體制。關(guān)于轉(zhuǎn)移支付體制，一方面，要選擇適合的方法，選擇的方法要使得轉(zhuǎn)移支付變得更加公開公正，還要使得中央和地方之間的關(guān)系逐步加以規(guī)范;另一方面，要選擇恰當(dāng)?shù)姆绞?，轉(zhuǎn)移支付的方式有很多種，對于特定的情況，對于支付方式的選擇要恰當(dāng)，當(dāng)然，我國的實(shí)際情況是，一般性轉(zhuǎn)移支付應(yīng)該作為重點(diǎn)，而其他方式的支付作為重要補(bǔ)充。

3 加強(qiáng)財(cái)政管理建設(shè)

再好的制度法規(guī)也需要通過行使和管理來把它進(jìn)行落地，對于財(cái)政收入而言，應(yīng)該做到的是該收的一定要收，不能有任何的遺漏，具體來講，可以通過以下幾個(gè)方面來增加財(cái)政收入。一是適時(shí)調(diào)整征管手段方式。建立完備的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，要以各級政府部門牽頭為主，各級政府領(lǐng)導(dǎo)任相關(guān)負(fù)責(zé)人，可以下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)涉稅信息收集整理、履行督察督辦、處理各類問題。建立信息共享機(jī)制，對接各類涉稅信息、及時(shí)處理分析、篩選交辦、反饋跟蹤，把涉稅信息轉(zhuǎn)化為稅源，納入稅收征管，最大限度地發(fā)揮綜合治稅的增收作用。二是有效清理稅務(wù)征管盲區(qū)。依托各類信息平臺，大力開展稅收清理工作，抓住有利時(shí)機(jī)，對所管轄的各行各業(yè)欠稅企業(yè)實(shí)行監(jiān)控管理，建立重大欠稅企業(yè)檔案，不斷加強(qiáng)稅源監(jiān)控力度，堵住稅收征管漏洞。三是加強(qiáng)稅收征管落實(shí)力度，對于相關(guān)的法律法規(guī)，要及時(shí)結(jié)合情況變化進(jìn)行適時(shí)調(diào)整和完善，在征管方面，對于涉及偷稅漏稅的企業(yè)或個(gè)人，必須嚴(yán)厲打擊，該罰則罰，只有這樣，才能維護(hù)法律法規(guī)的權(quán)威，真正把制度落到實(shí)處。

4 加強(qiáng)非稅收入管理

非稅收入是財(cái)政收入的一個(gè)重要來源，它是指除國家稅務(wù)規(guī)定的稅收之外，為提供公共服務(wù)而收取的一系列資金和費(fèi)用，這類收入包括行政事業(yè)收費(fèi)、資產(chǎn)有償使用收入、國有資源有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益等。加強(qiáng)非稅收入管理，對于服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入都有著重要的作用。具體包括以下幾個(gè)方面：一是拓寬非稅收入管理范圍，非稅收入由于自身存在很大的靈活性，所以管理這些費(fèi)用就有一定難度。因此，需要將其管理的范圍不斷細(xì)化。比如將各類資源包括礦產(chǎn)、土地、海域等全面納入非稅收入管理范疇，對其中存在的問題進(jìn)行控制，進(jìn)而增強(qiáng)對于這部分收入的管控力。二是規(guī)范非稅收入，清理不合規(guī)條目，各級政府要不斷完善非稅收入的管理制度和政策，對于不合法、不合規(guī)、不合理的行政事業(yè)收入項(xiàng)目要堅(jiān)決取締;同時(shí)，完善非稅收入征管體系，根據(jù)收支兩條線的規(guī)定，該上繳的上繳，提高征收效率和效果。三是持續(xù)進(jìn)行罰繳分離改革，對于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)的沒收罰款等收入，包括交通、法院、環(huán)保、公安等，納入非稅收入體系來進(jìn)行征收管理。四是加強(qiáng)國有資產(chǎn)收益管理，將這部分收益也納入非稅收入的征管范圍，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理流程，使得各類收益都在監(jiān)管之下。

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