摘? 要：高質(zhì)量發(fā)展需要新發(fā)展理念的引領(lǐng)。隨著國內(nèi)外宏觀形勢變化，“十四五”時期，內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的要求正在發(fā)生時代性、階段性變化，內(nèi)蒙古也將迎來貫徹新發(fā)展理念的新機遇新挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：高質(zhì)量發(fā)展? 新發(fā)展理念? 新要求? 研判

“十四五”內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展新要求和新趨勢

“十四五”時期，向創(chuàng)新要質(zhì)量要效率要動力，必須立足要求、把握特征、做好研判，系統(tǒng)謀劃內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展新路徑。一是認清創(chuàng)新發(fā)展的新要求。在創(chuàng)新戰(zhàn)略上，如何從跟蹤模仿向局部突破轉(zhuǎn)變;在創(chuàng)新水平上，如何在新的起點上實現(xiàn)更大跨越;在創(chuàng)新體系上，如何實現(xiàn)資源的有機集成和高度融合;在創(chuàng)新能力上，如何較快提升創(chuàng)新主體自主研發(fā)水平;在創(chuàng)新環(huán)境上，如何打造更加高效、更具活力的創(chuàng)新生態(tài)系統(tǒng)。二是把握創(chuàng)新發(fā)展的新特征。其一，呼包鄂引導創(chuàng)新活動的地理聚集趨勢會加強，創(chuàng)新經(jīng)濟發(fā)動機作用會更加突顯。其二，創(chuàng)新主體將呈現(xiàn)組織與個人競相促進的局面，組織化與個體性的創(chuàng)新主體都將蓬勃興起并相互促進，在創(chuàng)新鏈上發(fā)揮出各自的功能，共同成為驅(qū)動增長的引擎。其三，政府和企業(yè)共同分擔創(chuàng)新成本和風險的制度安排將更加重要，政府鼓勵企業(yè)間技術(shù)合作與扶持創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟的形式將日益多樣化。

在此基礎(chǔ)上，需基于差異化和比較優(yōu)勢，系統(tǒng)分析研判，找準“十四五”內(nèi)蒙古創(chuàng)新發(fā)展的潛力空間和突破方向：一是借新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，結(jié)合本地比較優(yōu)勢，在大數(shù)據(jù)、新能源、新材料等尋求“彎道超車”空間;二是借“五化”協(xié)同和供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革機遇，以打造世界級多種能源綜合利用基地為著力點，在資源型產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新引領(lǐng)方面尋求空間;三是借生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展機遇，在構(gòu)建生態(tài)文明建設(shè)創(chuàng)新體系方面尋求空間;四是順應(yīng)區(qū)域合作創(chuàng)新趨勢，在破除以鄰為壑、構(gòu)建區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展格局上尋求空間。

“十四五”內(nèi)蒙古協(xié)調(diào)發(fā)展新要求和新趨勢

協(xié)調(diào)發(fā)展的實質(zhì)就是要求發(fā)展過程更加體現(xiàn)全面性和整體性，其中一個重要內(nèi)容就是城鄉(xiāng)融合發(fā)展。黨的十九大報告把“城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距和居民生活水平差距顯著縮小”作為基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奮斗目標的重要指標。目前，內(nèi)蒙古協(xié)調(diào)推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展進程較為緩慢，主要表現(xiàn)為農(nóng)牧民市民化進程緩慢、城鄉(xiāng)公共資源配置滯后、農(nóng)民增收長效機制有待完善、城鄉(xiāng)要素自由雙向流動障礙、投資融資渠道窄、中心城區(qū)輻射帶動力弱、特色小鎮(zhèn)培育創(chuàng)建尚不成熟等。

“十四五”時期，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)融合發(fā)發(fā)展?jié)摿χ饕憩F(xiàn)為兩個方面：一是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的發(fā)展推動了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。對新型城鎮(zhèn)化來講，其發(fā)展建設(shè)的主要目標就是將農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)中，促進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的市民化發(fā)展，也是城鎮(zhèn)化建設(shè)期間的本質(zhì)要求。二是新型城鎮(zhèn)化為鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造了條件。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展可以為工業(yè)化發(fā)展建設(shè)提供一定的承載力，而工業(yè)化的發(fā)展可以為城鄉(xiāng)居民提供更多的就業(yè)機會，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的施行創(chuàng)造良好的發(fā)展條件，促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟的繁榮發(fā)展。

“十四五”內(nèi)蒙古綠色發(fā)展的新要求和新趨勢

從“盼溫飽”到“盼環(huán)?！保瑥摹扒笊妗钡健扒笊鷳B(tài)”，“十四五”時期，綠色發(fā)展呈現(xiàn)新要求。一是保持加強生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略定力，是新時代的基本要求。內(nèi)蒙古要保持加強生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)的定力，不動搖、不松勁、不開口子。”內(nèi)蒙古要自覺肩負職責使命，切實把生態(tài)文明建設(shè)擺在突出位置，推動形成人與自然和諧發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)新格局。二是生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，是“十四五”時期的總體要求。新時代，經(jīng)濟社會發(fā)展不應(yīng)是對自然資源和生態(tài)環(huán)境的竭澤而漁，生態(tài)環(huán)境保護也不應(yīng)是舍棄經(jīng)濟社會發(fā)展的緣木求魚，而是以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導向的高質(zhì)量發(fā)展。三是筑牢我國北方重要生態(tài)安全屏障，是黨中央的一貫要求。“十四五”期間，內(nèi)蒙古要深刻理解把握“建設(shè)我國北方重要的生態(tài)安全屏障”“在祖國北疆構(gòu)筑起萬里綠色長城”的豐富內(nèi)涵，把生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)作為重大政治責任，全面提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量和穩(wěn)定性，全面提升區(qū)域生態(tài)功能和安全性。

“十四五”時期，綠色發(fā)展將是經(jīng)濟社會發(fā)展主旋律。一是生態(tài)價值潛力將進一步釋放。內(nèi)蒙古生態(tài)資源種類多、服務(wù)功能巨大，潛藏著很大的可挖掘的生態(tài)價值。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院《中國經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值核算發(fā)展報告2018》顯示，2015年內(nèi)蒙古經(jīng)濟生態(tài)生產(chǎn)總值80271億元，僅次于廣東省，居全國第二位。二是綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力將進一步提升。不僅傳統(tǒng)農(nóng)牧、林草業(yè)、綠色農(nóng)畜產(chǎn)品生產(chǎn)加工和旅游業(yè)向綠色化、生態(tài)化方向發(fā)展，包括傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的工業(yè)也要向智能化、綠色化方向發(fā)展。三是低碳社會發(fā)展空間將進一步拓展。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的深入推進，內(nèi)蒙古社會正在由高消費、高消耗向綠色低碳轉(zhuǎn)變。從人們的思維理念到生活方式，再到消費模式正在產(chǎn)生深刻的變化。

“十四五”內(nèi)蒙古開放發(fā)展新要求和新趨勢

黨的十九大報告明確提出推動形成全面開放新格局。2014年，習近平總書記考察內(nèi)蒙古時，囑托內(nèi)蒙古“守望相助”，提出了“把內(nèi)蒙古建成我國向北開放的重要橋頭堡”的時代要求。2018 年 3 月，習近平總書記在參加十三屆全國人大一次會議內(nèi)蒙古代表團審議時強調(diào)，要“發(fā)揮國家向北開放橋頭堡作用”，由“通道經(jīng)濟”向“落地經(jīng)濟”轉(zhuǎn)變。這些都將是塑造內(nèi)蒙古開放型經(jīng)濟新優(yōu)勢，建設(shè)我國向北開放重要橋頭堡的根本遵循。在發(fā)展理念上，按照總書記“登高望遠”“三個跳出”的要求，順應(yīng)經(jīng)濟全球化這個不可逆轉(zhuǎn)的歷史大勢，牢固開放發(fā)展的理念，更加堅定自覺地走開放發(fā)展、增強活力的路子。在發(fā)展定位上，按照總書記“建成我國向北開放的重要橋頭堡”的要求，把中央精神和區(qū)情實際緊密結(jié)合起來，自覺在共建“一帶一路”和中蒙俄經(jīng)濟走廊建設(shè)大局中找準內(nèi)蒙古的戰(zhàn)略定位，推動自治區(qū)擴大開放在更高起點、更高層次、更高目標上取得新進展，為國家經(jīng)略周邊、擴大向北開放做出貢獻。在發(fā)展路徑上，按照黨中央“推動形成全面開放新格局”的要求，在“一帶一路”框架內(nèi)，根據(jù)地緣走向，依托國際國內(nèi)陸海大通道，以沿線城鎮(zhèn)群和各類開發(fā)開放平臺為支撐，走出一條符合區(qū)情、陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的開放發(fā)展之路。

“十四五”內(nèi)蒙古共享發(fā)展新要求和新趨勢

“十四五”時期，內(nèi)蒙古民生工作將主要圍繞補短板、擴供給、提質(zhì)量的新要求展開。一是補齊短板。民生“七有”尤其是“幼有所育”和“弱有所扶”將成為重點攻克的短板。二是擴大供給。通過多種渠道，引入多元主體，擴大公共服務(wù)供給，在就業(yè)、教育、醫(yī)療、社保、文化、體育、旅游、健康養(yǎng)老、農(nóng)村人口有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移和提高人民群眾收入水平等方面提出指標體系。同時，努力提升城鄉(xiāng)、區(qū)域基本公共服務(wù)的均等化水平。三是提升質(zhì)量。社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化要求民生保障抬基數(shù)、實現(xiàn)高品質(zhì)生活。在社會事業(yè)上有新突破，讓人民群眾享受更多的發(fā)展福祉?！笆奈濉睍r期內(nèi)蒙古民生發(fā)展：在社會領(lǐng)域投資潛力大。社會需求大、供給不足、群眾呼聲高的醫(yī)療、養(yǎng)老領(lǐng)域投資將有較快增長，醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)難、納入醫(yī)保定點難、養(yǎng)老機構(gòu)融資難等問題將得到重點解決。社保覆蓋面持續(xù)擴大。養(yǎng)老、醫(yī)療等社保關(guān)鍵領(lǐng)域改革持續(xù)深化?；攫B(yǎng)老、基本醫(yī)療保險制度的改革將推動社會保障事業(yè)繼續(xù)走向成熟。就業(yè)壓力依然較大。經(jīng)濟增速放緩對就業(yè)的拉動作用有所減弱，隨著自治區(qū)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，隱性失業(yè)將開始顯現(xiàn)。區(qū)域不均衡問題突出。農(nóng)村牧區(qū)在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、文化等方面提供的基本公共服務(wù)水平與城市相比還存在一定的差距。東、西部地區(qū)間基本公共服務(wù)發(fā)展水平不均衡，西部基本公共服務(wù)水平領(lǐng)先于東部。城市不同區(qū)之間基本公共服務(wù)發(fā)展水平不均衡。

（內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心“內(nèi)蒙古‘十四五發(fā)展環(huán)境與思路對策研究”課題組? 執(zhí)筆：劉軍 趙秀清 祁婧 寶魯 黃占兵 李文杰）

責任編輯：康偉