魏慶杰

摘 要：目前我國的城鎮(zhèn)化率已達(dá)到54.8%，并以1%的增長速度進(jìn)入快速發(fā)展期。而國內(nèi)小城市由于區(qū)域資源發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與居民素質(zhì)發(fā)展不匹配，鄉(xiāng)村土地資源利用與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)不配套，城鎮(zhèn)空間布局和規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等原因，易在城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程中進(jìn)入瓶頸期。因此，建議以特色小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，打破瓶頸，釋放特色小鎮(zhèn)的核心輻射、帶動(dòng)效應(yīng)，促進(jìn)特色縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推進(jìn)小城市新型城鎮(zhèn)化，加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn);城鄉(xiāng)一體化;小城市

中圖分類號(hào)：F291? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號(hào)：1673-291X（2019）34-0142-02

2016年7月份，住建部、發(fā)改委、財(cái)政部在聯(lián)合發(fā)文中提出：“在2020年，培育1 000個(gè)左右各具特色，富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)”，“新型城鎮(zhèn)化全面推進(jìn)，產(chǎn)城融合進(jìn)一步深化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)融合得到強(qiáng)化，一批新的獨(dú)特風(fēng)格的風(fēng)情小鎮(zhèn)得以形成?！敝两?，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)情況如何？產(chǎn)城人融合發(fā)展有何變化？特色小鎮(zhèn)對(duì)小城市的發(fā)展有無拉動(dòng)輻射帶動(dòng)效果？本文僅就小城市的特色小鎮(zhèn)情況進(jìn)行了調(diào)研，調(diào)研發(fā)現(xiàn)，特色小鎮(zhèn)已成為小城市經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的新機(jī)遇之一。

一、特色小鎮(zhèn)的基本現(xiàn)狀及面臨的問題

有數(shù)據(jù)顯示，目前全國特色小鎮(zhèn)試點(diǎn)共403個(gè)，加上各地創(chuàng)建的省級(jí)特色小鎮(zhèn)，數(shù)量超2 000個(gè)。從調(diào)研結(jié)果看，國內(nèi)特色小鎮(zhèn)的主題大致分為以下三類：一是擁有自然風(fēng)光、人文景致的文旅小鎮(zhèn);二是走創(chuàng)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目孵化、產(chǎn)業(yè)成熟之路的夢(mèng)想小鎮(zhèn);三是美麗鄉(xiāng)村加現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的宜居小鎮(zhèn)。三者能占全國特色小鎮(zhèn)的70%以上，不同主題的小鎮(zhèn)的崛起，為小城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展增添新動(dòng)能。譬如浙江的夢(mèng)想小鎮(zhèn)，聚集了一大批互聯(lián)網(wǎng)電商平臺(tái)企業(yè)，成為國內(nèi)重要的大數(shù)據(jù)科技創(chuàng)業(yè)基地;冬奧會(huì)承辦地之一的崇禮冰雪小鎮(zhèn)，借著大型賽事與地方特色景觀，發(fā)展出具有自身特色的冰雪旅游產(chǎn)業(yè)。不少特色小鎮(zhèn)在資源優(yōu)勢(shì)的基礎(chǔ)上，通過合理的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策引導(dǎo)，以市場化的方式成長起來，而這正是成功的特色小鎮(zhèn)發(fā)展的基礎(chǔ)。

不過，很多地方的特色小鎮(zhèn)建設(shè)仍存在問題，一是小鎮(zhèn)定位不準(zhǔn)，概念模糊。一些地方把特色小鎮(zhèn)當(dāng)成招商引資的抓手，甚至變相搞房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目。二是小鎮(zhèn)建設(shè)多重概念、輕實(shí)質(zhì)。部分政府與企業(yè)盲目投資，急于求成。小鎮(zhèn)的功能定位偏離區(qū)域優(yōu)勢(shì)，小鎮(zhèn)與城市之間橫向聯(lián)系松散。一些地方政府強(qiáng)調(diào)片面政績，一些投資企業(yè)謀劃各級(jí)補(bǔ)助資金和土地資源。但從自身?xiàng)l件來看，又多準(zhǔn)備不充分，前期規(guī)劃設(shè)計(jì)不到位，后期運(yùn)營駕馭不了，最后導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，同一區(qū)域之間，小鎮(zhèn)低水平、同質(zhì)化競爭，不僅會(huì)使特色小鎮(zhèn)喪失集聚產(chǎn)業(yè)和人口的能力，而且會(huì)嚴(yán)重制約特色小鎮(zhèn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)特色小鎮(zhèn)和當(dāng)?shù)卣麄€(gè)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展都會(huì)造成不可逆的損失。三是政府主導(dǎo)傾向明顯，市場化機(jī)制不足，政府將建設(shè)小鎮(zhèn)列入考核，將指標(biāo)和任務(wù)層層分解攤派，以行政命令代替市場規(guī)律，導(dǎo)致小鎮(zhèn)缺乏市場吸引力，后期可持續(xù)發(fā)展困難。四是規(guī)劃不完善、重物不重人，搞形象工程。部分特色小鎮(zhèn)建設(shè)或側(cè)重產(chǎn)業(yè)發(fā)展，或偏重鎮(zhèn)區(qū)建設(shè)，忽視環(huán)境營造和生活配套，缺乏對(duì)人才特別是高端人才的吸引力，沒有兼顧宜居與宜業(yè)，沒能實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的有機(jī)融合。這樣建成的特色小鎮(zhèn)，總體未達(dá)到經(jīng)濟(jì)聚合輻射形成所需人口規(guī)模臨界值，難以吸引人流、物流、資金流、信息流和技術(shù)流等生產(chǎn)要素流入特色產(chǎn)業(yè)聚集配置。

二、發(fā)展建議

1.按照“市場主導(dǎo)、政府引導(dǎo)、企業(yè)主體、市場化運(yùn)作”的要求，通過政府政策引導(dǎo)，劃清政府和市場職能，政府通過建設(shè)公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施、創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)平臺(tái)等公共服務(wù)平臺(tái)，針對(duì)龍頭企業(yè)和潛力企業(yè)實(shí)施優(yōu)惠的稅收政策和篩選科技創(chuàng)新資質(zhì)企業(yè)等形式，化解外部環(huán)境等因素的制約，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)和運(yùn)營創(chuàng)造良好的環(huán)境。企業(yè)通過市場的優(yōu)勝劣汰，激發(fā)主體作用，營造開放、創(chuàng)新、綠色、共享的企業(yè)文化，進(jìn)一步優(yōu)化小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。比如政府更多地承擔(dān)一些公共服務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施，社會(huì)治理。而企業(yè)幫助政府引進(jìn)適宜的特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，各司其職、共同發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

2.以人才為中心，構(gòu)建新型城鎮(zhèn)服務(wù)圈。知識(shí)密集、技術(shù)密集、資金密集的特色小鎮(zhèn)，人才是基本的生產(chǎn)資料。特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，以“軟環(huán)境”建設(shè)吸引創(chuàng)業(yè)者，打造集生產(chǎn)、生活、生態(tài)于一體的創(chuàng)新小鎮(zhèn)服務(wù)圈，是特色數(shù)字經(jīng)濟(jì)小鎮(zhèn)的生態(tài)服務(wù)戰(zhàn)略之一。創(chuàng)立軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)平臺(tái)和配套設(shè)施建設(shè)人才高地，不斷完善政策補(bǔ)貼、子女就學(xué)等人才服務(wù)措施。平臺(tái)為小鎮(zhèn)創(chuàng)新企業(yè)提供軟件開發(fā)、云桌面、技術(shù)支持、專家咨詢、人才培養(yǎng)、產(chǎn)業(yè)生態(tài)等服務(wù)，幫助小鎮(zhèn)解決融資、采購、市場和招商四大難題，致力于構(gòu)建良性發(fā)展的互通共濟(jì)生態(tài)圈，幫助走出信息化困境，打造標(biāo)桿企業(yè)。

3.以當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)作為發(fā)展基礎(chǔ)促進(jìn)小鎮(zhèn)振興，同時(shí)還需要按照實(shí)際情況大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)。此外，還應(yīng)該做好生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作避免污染。利用市政基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施等，充分利用已有的自然資源、環(huán)境資源等優(yōu)勢(shì)進(jìn)行發(fā)展，如以城市區(qū)域主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)集群配套產(chǎn)業(yè)，以工業(yè)資源為基礎(chǔ)的加工制造業(yè)、資源開發(fā)，以農(nóng)業(yè)、自然景觀為基礎(chǔ)大力發(fā)展休閑旅游觀光產(chǎn)業(yè)等。

4.各地政府還應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況求發(fā)展，一定要量力而行，實(shí)事求是，遵循市場規(guī)則、經(jīng)濟(jì)規(guī)律，不能一窩蜂似的搞形象工程，用片面政績觀，把特色小鎮(zhèn)房地產(chǎn)化。導(dǎo)致小鎮(zhèn)出現(xiàn)空城化風(fēng)險(xiǎn)、房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、脫實(shí)向虛風(fēng)險(xiǎn)和債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。還應(yīng)該把控好有關(guān)特色小鎮(zhèn)的數(shù)量質(zhì)量，充分的展現(xiàn)出小鎮(zhèn)區(qū)域的差異，從而讓小鎮(zhèn)呈現(xiàn)出多樣性的特點(diǎn)，而不是一味地為了政績而盲目地建設(shè)發(fā)展，這樣往往會(huì)導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展失衡，產(chǎn)業(yè)失衡，雖然數(shù)量上達(dá)標(biāo)了，但是在發(fā)展?jié)摿ι蠀s會(huì)斷送前程。

5.按照全域城市化發(fā)展的理念，統(tǒng)籌推動(dòng)特色小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展，在區(qū)域上進(jìn)行協(xié)調(diào)發(fā)展，建設(shè)中心市區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、濱海新城等，從而全方位打造出適合居住的生態(tài)城市。在建設(shè)上，還應(yīng)該要求更為高效的入住利用率，讓城市變得更開放、多中心化。此外，為了提升質(zhì)量上的發(fā)展要求，還可以加大將“綠色”“宜居”“智慧城市”等先進(jìn)的設(shè)計(jì)理念融入城市環(huán)境建設(shè)當(dāng)中，進(jìn)而打造出更為適宜的居住環(huán)境，并將特色小鎮(zhèn)發(fā)展的質(zhì)量水平提升至更高的國際化水準(zhǔn)。

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[2]? 孟朝旭.旅游特色小鎮(zhèn)的未來[N].現(xiàn)代日?qǐng)?bào)，2015-11.