張鳳華

摘 要：創(chuàng)建農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)，是積極落實黨的十九大提出的“促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》提出的“培育一批產(chǎn)業(yè)融合先導區(qū)”要求的重要舉措，是實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略的重要舉措。2018年，彰武縣被農(nóng)村農(nóng)業(yè)部確認為全國農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建單位。對此，彰武縣委縣政府高度重視，積極推進一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展先導區(qū)創(chuàng)建工作，并取得了初步成效。在此基礎上，提出存在的問題，并給出具體的建議。

關鍵詞：一二三產(chǎn)業(yè)融合;先導區(qū)創(chuàng)建;問題;建議

中圖分類號：F127? ? ? ? 文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）34-0032-02

一、基本情況

1.以農(nóng)牧結合為主的第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展向好。一是作為國家商品糧生產(chǎn)基地縣。近年來，全縣糧食作物播種面積穩(wěn)定在175萬畝左右，糧食總產(chǎn)量連續(xù)三年突破100萬噸。二是作為省級畜牧基地縣和國家生豬調(diào)出大縣。畜牧業(yè)已形成了生豬、奶牛、肉牛、肉羊四大重點產(chǎn)業(yè)，全縣規(guī)模養(yǎng)殖場總數(shù)390個，其中生豬養(yǎng)殖場（區(qū)）98個，奶牛養(yǎng)殖場（區(qū)）53個，肉牛養(yǎng)殖場（區(qū)）101個，肉羊養(yǎng)殖場（區(qū)）102個，禽及其他經(jīng)濟動物養(yǎng)殖場區(qū)共36個。三是地處農(nóng)牧交錯帶，是國家半農(nóng)半牧縣。

2.以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)為主的第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐加快。截至2016年6月末，彰武縣已立項的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)有118家。其中，銷售收入2 000萬元以上的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)23家，2015年實現(xiàn)銷售收入16.8億元，稅收1.8億元;2016年上半年實現(xiàn)銷售收入8.5億元，增長1.2%，稅收1 080萬元，帶動農(nóng)戶25 000戶;龍頭企業(yè)21家，其中國家級1家，省級7家，市級13家，2015年實現(xiàn)銷售收入12.5億元，稅收0.9億元;2016年上半年實現(xiàn)銷售收入6.2億元，增長2.7%，稅收650萬元，帶動農(nóng)戶11 400戶。實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)品牌15個。重點打造了彰武縣農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)基地，建立了健全的食品安全體系，融合北斗導航、大數(shù)據(jù)、云計算、移動通信、物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術，開發(fā)建設遼寧冷鏈物流全程實時監(jiān)控與追溯系統(tǒng)。

3.以休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。目前，全縣共有休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游點110個。生態(tài)型旅游景區(qū)10處，其中包括1個國家3A級景區(qū)、1個國家2A級景區(qū)、1個國家級自然保護區(qū)、1個國家級森林公園、1個省級森林公園;星級旅游飯店4家，星級農(nóng)家樂20家，旅游購物商店12家。培育了6個特色旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)和13個鄉(xiāng)村旅游專業(yè)村，已與省內(nèi)外20多家旅行社建立了業(yè)務合作關系，2015年，全縣接待游客110萬人次，同比增長19.5%，實現(xiàn)旅游行業(yè)總收入9.5億元。全縣直接和間接參與休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的從業(yè)人員總數(shù)近3萬人。

4.農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的主體逐步形成。近年來，按照省委、省政府關于創(chuàng)新發(fā)展生產(chǎn)經(jīng)營型和服務型經(jīng)營主體的要求，加快培育農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展主體相互滲透。目前，彰武縣具備種養(yǎng)大戶1 025戶，農(nóng)民專業(yè)合作社3 165個，家庭農(nóng)場310個，農(nóng)事龍頭企業(yè)44戶，建成睿洋黑果藍莓、富鄉(xiāng)村櫻桃等企業(yè)帶動型，五峰亂山子、豐田雙龍等鎮(zhèn)村主導型，紅星合作社、寶盈家庭農(nóng)場等經(jīng)營主體領辦型精品項目區(qū)106個。大力推廣“公司+基地+農(nóng)戶”的發(fā)展模式，積極建立股份合作社，全面提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平。

二、存在的問題

1.產(chǎn)業(yè)深度融合不夠。彰武縣以農(nóng)業(yè)為主，雖具備一定的初加工基礎，但農(nóng)產(chǎn)品深加工不足，大部分農(nóng)產(chǎn)品以原料形式銷售，產(chǎn)業(yè)鏈條短，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈收益不高，制約了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的效果。

2.產(chǎn)業(yè)融合關聯(lián)度不夠。一是示范帶建設是集農(nóng)業(yè)、畜牧、旅游等多產(chǎn)業(yè)共同融合發(fā)展的工程，市、縣雖然出臺了扶持政策，但加工營銷和休閑體驗等方面資金缺口依舊較大。二是農(nóng)業(yè)科技支撐和農(nóng)業(yè)社會化服務程度依然滯后?；鶎愚r(nóng)技推廣體系改革還沒有完全到位，基層農(nóng)技推廣機構仍存在機制不活、保障乏力、管理缺位、青黃不接等問題。農(nóng)村科技服務網(wǎng)絡滯后、農(nóng)產(chǎn)品市場信息滯后等問題也普遍存在，制約了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)橫向融合。

3.農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體制度創(chuàng)新不足。農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體與農(nóng)民的利益聯(lián)結關系不夠緊密，農(nóng)民還沒有成為共享利益的主體。一些農(nóng)民專業(yè)合作組織，合作內(nèi)容單一，組織形式較為松散，農(nóng)民組織化程度不高，產(chǎn)業(yè)組織形式有待完善。受土地流轉(zhuǎn)體制不健全、政策不完善、程序不規(guī)范、途徑不順暢的影響，制約了土地向種養(yǎng)大戶集中。加上農(nóng)民傳統(tǒng)思想嚴重，擔心失去土地等核心生產(chǎn)資料，寧愿“撂荒”不愿“流轉(zhuǎn)”的現(xiàn)象依舊存在，導致土地流轉(zhuǎn)力度不大、范圍不廣，土地產(chǎn)出率和規(guī)模效益較低。

4.農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系不夠暢通。一是農(nóng)業(yè)市場體系建設滯后，農(nóng)產(chǎn)品流通主要依靠城鄉(xiāng)集貿(mào)市場，存在著流通成本高、信息不靈和產(chǎn)銷銜接不暢問題;二是農(nóng)產(chǎn)品品牌建設滯后，一些優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品賣不上價，對外輻射能力差;三是農(nóng)村市場體系和物流產(chǎn)業(yè)發(fā)育不全，市場基礎設施薄弱，連鎖經(jīng)營、電子商務等現(xiàn)代農(nóng)村物流產(chǎn)業(yè)的手段和設施落后，制約了農(nóng)產(chǎn)品市場流通。

5.金融支持產(chǎn)業(yè)融合尚不健全。目前，農(nóng)業(yè)金融機構貸款門檻高、擔保難、時間短、額度小以及農(nóng)業(yè)保險覆蓋率低等問題，嚴重制約了農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收。

三、建議

1.要積極創(chuàng)新農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的領導機制和體制。發(fā)揮農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、財政局、審計局、工業(yè)局（服務局）等涉農(nóng)部門的作用，立足實際，按照一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的要求，一是積極做好以設施農(nóng)業(yè)、果品基地建設、庭院經(jīng)濟、鄉(xiāng)村旅游為主的農(nóng)業(yè)示范帶建設后續(xù)工作;二是積極推進以沙工業(yè)、沙農(nóng)業(yè)、沙旅游業(yè)、沙保健為主沙產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展;三是加大推進以草原恢復、畜牧養(yǎng)殖、草原旅游業(yè)為主的草原生態(tài)建設力度，明確責任，做好督促檢查，實施規(guī)范操作、注重有關融合發(fā)展信息的檔案管理，以推進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要充分利用現(xiàn)代融媒體，積極宣傳國家和遼寧省的農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展相關政策，以增強農(nóng)民及新型經(jīng)營主體參與的積極性、主動性和創(chuàng)造性;要認真總結域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目的經(jīng)驗教訓，積極推介其他縣市農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的好做法，為加快域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展積累經(jīng)驗。

2.積極培育新型經(jīng)營主體。要積極打造具有地域影響力、帶動能力強、可復制的農(nóng)民合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)，為他們從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供政策等方面支持，指導他們與農(nóng)戶建立長期穩(wěn)定的利益連接機制，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎。一是制定和完善財會管理制度，并嚴格按照企業(yè)及合作社的財會制度執(zhí)行，防止財務管理出現(xiàn)“虛化”“弱化”“家族化”，以利于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展;二是完善新經(jīng)營主體民主管理制度，確保組織成員依法依規(guī)行使權利，確保組織成員的知情權及經(jīng)濟利益，確保成員的相應利益不受影響;三是立足企業(yè)或合作社的實際發(fā)展情況，根據(jù)市場需求選定項目，以實現(xiàn)效益最大化;四是對農(nóng)民合作社和農(nóng)事龍頭企業(yè)經(jīng)營運行情況加強監(jiān)管，對經(jīng)營不下去的要依法破產(chǎn)，以確保農(nóng)戶利益不受損害。

3.要擴大補貼范圍。一是根據(jù)域內(nèi)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的實際制定出補貼細則，對從事農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合的合作社或農(nóng)事企業(yè)全部納入補貼范圍;二是對用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的補貼要堅持以效益為標準，以規(guī)則為保障，以農(nóng)民利益為核心;三是對農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展補貼，要做到捆綁使用，集中使用，并強化有效監(jiān)督，防止濫用補貼現(xiàn)象發(fā)生，以最大化發(fā)揮補貼的作用。

4.要加大農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展所需技術、管理人才的培養(yǎng)力度。一是通過政策扶持、資金扶持等措施“引智”，引導域外各類科技人員、大中專畢業(yè)生等到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)，鼓勵農(nóng)民工等人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。二是加快職業(yè)教育發(fā)展，根據(jù)需要設置專業(yè)，加大農(nóng)村實用人才和新型職業(yè)農(nóng)民培育力度。三是鼓勵涉農(nóng)科研人員到農(nóng)村合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)任職兼職，完善知識產(chǎn)權入股、參與分紅等激勵機制。四是支持農(nóng)業(yè)企業(yè)、科研機構等開展產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的科技創(chuàng)新，積極開發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工貯藏、分級包裝等新技術。五是通過培訓、實地考察，提升農(nóng)民的技能素質(zhì)，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展提供人才儲備。

5.要加快農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的基礎設施建設。一是通過積極爭取國家省政策扶持;二是通過市場化運作;三是利用好土地確權及互換并地的成果招商引資，積極發(fā)展涉農(nóng)公共服務設施，尤其是水、電、道路、專業(yè)市場、網(wǎng)絡通訊、電商平臺、倉儲物流設施建設，為農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展奠定基礎。

[責任編輯 吳高君]