陰帥

（新疆自治區(qū)黨校民族宗教理論教研部，新疆 烏魯木齊 830000）

習近平總書記在全國宗教工作會議上向全黨發(fā)出號召，要求積極主動做好宗教工作。當前，積極主動做好新疆宗教工作，要以學習貫徹全國宗教工作會議精神為引領，做到“六個深刻理解”：深刻理解宗教工作的特殊重要性，更加積極主動地做好新形勢下宗教工作；深刻理解宗教工作的本質是群眾工作，善于用群眾工作的思路和辦法開展工作；深刻理解我國宗教的社會作用，最大限度發(fā)揮宗教的積極作用，最大限度抑制宗教的消極作用；深刻理解堅持我國宗教中國化方向，不斷提高宗教與社會主義社會相適應的廣度和深度；深刻理解構建積極健康的宗教關系，使宗教關系和諧真正能落到實處；深刻理解提高宗教工作法治化水平，依法正確處理宗教領域各種矛盾和問題。

一、積極主動做好新疆宗教工作必須要以“深刻理解宗教工作的特殊重要性”為思想準備和認知前提

習近平總書記在全國宗教工作會議上指出：宗教問題始終是我們黨治國理政必須處理好的重大問題，宗教工作在黨和國家工作全局中具有特殊重要性，關系中國特色社會主義事業(yè)發(fā)展，關系黨同人民群眾的血肉聯系，關系社會和諧、民族團結，關系國家安全和祖國統(tǒng)一。

新疆宗教具有自身突出的特點。新疆自古以來多民族聚居共生、多宗教并存演變，現有少數民族同胞一千多萬，其中穆斯林人數亦在千萬左右，一些民族在歷史中形成的文化傳統(tǒng)和風俗習慣與其宗教信仰有著千絲萬縷的聯系，民族宗教關系密切。特別是在當前“三期疊加”的特殊歷史時期，宗教極端勢力往往披著宗教的外衣爭取信教群眾，宗教極端思想借助非法宗教活動的渠道在信教群眾中滲透蔓延，嚴重影響到新疆社會的穩(wěn)定和各民族之間團結和睦的關系。新疆宗教領域不同性質的矛盾并存，群眾性和特殊的復雜性特點突出。

積極主動做好新疆宗教工作，首先就要深刻理解新疆宗教工作的特殊重要性。在新疆，如何引導各族信教群眾發(fā)揮積極作用，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，確實是頭等大事，關系到新疆社會和諧、民族團結，關系到黨同人民群眾的血肉聯系和黨的執(zhí)政基礎及執(zhí)政地位，關系到整個中國特色社會主義事業(yè)的大局，必須要用高度的戰(zhàn)略眼光研究新疆宗教問題，精心做好新疆宗教工作。

所以，習近平總書記強調：要深刻理解宗教工作的特殊重要性，特別是在新形勢下，……更好地組織和凝聚廣大信教群眾同全國人民一道，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗。

二、積極主動做好新疆宗教工作必須要以“構建積極健康的宗教關系”為工作目標和衡量標準

習近平總書記在全國宗教工作會議上指出：宗教關系包括黨和政府與宗教、社會與宗教、國內不同宗教、我國宗教與外國宗教、信教群眾與不信教群眾的關系。促進宗教關系和諧，這些關系都要處理好。處理我國宗教關系，必須牢牢把握堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎這個根本，必須堅持政教分離，堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能實施，堅持政府依法對涉及國家利益和社會公共利益的宗教事務進行管理。

立足新疆，依法管理宗教事務，構建積極健康的宗教關系，須處理好以下幾大關系：

一是要處理好黨和政府與宗教的關系。首先，做好新疆宗教工作要堅持黨的領導、鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎。堅持黨的領導，是依法管理新疆宗教事務的政治前提和基礎。在黨的領導下，新疆宗教工作形勢總體是好的，黨的宗教工作基本方針得到貫徹，黨同宗教界的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線不斷鞏固。新疆宗教工作既要堅持黨的領導，也要通過做好宗教工作鞏固黨的執(zhí)政地位、強化黨的執(zhí)政基礎。為此，各級黨委要不斷提高處理宗教問題的能力，特別是要加強黨的基層組織建設，切實發(fā)揮應有作用，將宗教關系和諧落到實處。其次，做好新疆宗教工作要堅持政教分離，不能以教干政、以教代政，不能利用宗教達到不良目的，更不能打著宗教旗號實施違法犯罪活動；要正確認識和處理國法和教規(guī)的關系，宗教信仰自由，但決不允許宗教超越法律的界限，要堅持宗教不得干預行政、司法、教育等國家職能的實施。正如習近平總書記所強調的：要保護廣大信教群眾合法權益，深入開展法治宣傳教育，教育引導廣大信教群眾正確認識和處理國法和教規(guī)的關系，提高法治觀念。

二是要處理好社會與宗教的關系。習近平總書記指出：做好新形勢下宗教工作，就要堅持用馬克思主義立場、觀點、方法認識和對待宗教，遵循宗教和宗教工作規(guī)律，深入研究和妥善處理宗教領域各種問題，結合我國宗教發(fā)展變化和宗教工作實際，不斷豐富和發(fā)展中國特色社會主義宗教理論，用以更好指導我國宗教工作實踐。

做好新疆宗教工作，處理好宗教與社會的關系，首先就要以馬克思主義宗教觀為指導，積極引導宗教與社會主義社會相適應。宗教的社會作用既有積極的一面，也有消極的一面。而引導宗教與社會主義社會相適應，就是讓宗教發(fā)揮積極的作用， 關鍵是要在“導”上想得深、看得透、把得準，做到“導”之有方、“導”之有力、“導”之有效。當前，一個重要的任務就是支持宗教堅持中國化方向，要用社會主義核心價值觀來引導和教育宗教界人士和信教群眾，弘揚中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，對教義教規(guī)做出符合社會時代進步要求的新闡釋。在正確把握宗教規(guī)律的前提下，引導宗教界做好解經講經工作，做好宗教人士隊伍的建設及宗教人士的培訓工作，既要提高其經文水平，更要堅定其政治立場，促其積極主動發(fā)揮正能量。

三是要處理好國外與國內宗教間的關系。處理新疆宗教與境外宗教的關系，必須要堅持獨立自主自辦的原則，堅決抵御境外任何組織或個人利用宗教對我進行滲透。歷史上和現實中，新疆宗教的演變、發(fā)展受周邊地區(qū)，尤其是中亞、西亞和南亞等地區(qū)宗教的影響較大，由于特殊、復雜的周邊環(huán)境，使得新疆宗教問題與地緣政治、經濟、文化、民族問題緊密交織在一起，同國際斗爭緊密地交織在一起。特別是上世紀90年代以來，西方敵對勢力和境內外“三股勢力”加大了利用宗教對新疆進行分裂和顛覆破壞活動的力度。因此，在新疆這種特殊的社會條件下，如果不能依法管理宗教事務、正確并及時地處理宗教問題，境外宗教種種思潮和動態(tài)就會滲透進來，被某些別有用心之人加以利用，極易引發(fā)突發(fā)事件，甚至演變成披著宗教外衣的“社會性問題”。

四是要處理好信教群眾與不信教群眾的關系。正如習近平總書記所指出的：在愛國主義、社會主義旗幟下，同宗教界結成統(tǒng)一戰(zhàn)線，是我們黨處理宗教問題的鮮明特色和政治優(yōu)勢。要堅持政治上團結合作、信仰上相互尊重的原則，多接觸、多談心、多幫助，以理服人，以情感人，通過解決實際困難吸引人、團結人。當前，信教與不信教的各族群眾根本利益一致，如何引導各族信教群眾發(fā)揮積極作用，共同團結奮斗，共同繁榮發(fā)展，如何更好地組織和凝聚各族信教群眾同全國人民一道，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢而奮斗既是宗教工作的本質性要求，也是構建積極健康宗教關系的目的所在。

三、積極主動做好新疆宗教工作必須要“提高宗教工作法治化水平”，既要全面推進，也要重點突破

習近平總書記指出：要提高宗教工作法治化水平，用法律規(guī)范政府管理宗教事務的行為，用法律調節(jié)涉及宗教的各種社會關系……新形勢下，宗教工作范圍廣、任務重，既要全面推進，也要重點突破。要結合各宗教情況，抓住主要矛盾，解決突出問題，以做好重點工作推進全局工作。

依法管理宗教事務，是黨的宗教工作基本方針之一，是貫徹宗教信仰自由政策，保護合法、制止非法、遏制極端、抵御滲透、打擊犯罪，促進宗教和諧，并引導宗教與社會主義社會相適應的法治途徑和法治保證，是積極主動做好宗教工作的應有之義和關鍵環(huán)節(jié)。在依法管理宗教事務的歷史進程中，新疆是全國制定宗教法規(guī)最早、最多的省區(qū)。

當前，新疆要深入推進“去極端化”，下狠手打擊宗教極端違法犯罪活動。同時，要嚴厲整治三非，從源頭上治理非法宗教活動，斬斷宗教極端思想傳播的途徑。治理“三非”、遏制極端是新疆宗教工作的兩個重點。

要正確界定非法宗教活動。2014年新修訂的《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》中以法律的形式對非法宗教活動做了明確的概念性界定：“非法宗教活動，是指違反國家和自治區(qū)法律、法規(guī)以及本條例規(guī)定的禁止性宗教活動?！币婪ㄖ卫矸欠ㄗ诮袒顒樱€要分清宗教與風俗習慣的區(qū)別，要體現出處理宗教問題的藝術性和開展宗教工作的法治性運用。

在遏制極端，深入開展去極端化工作中同樣也展現了新疆宗教工作的法治化水平。針對宗教極端思想的滲透，《新疆維吾爾自治區(qū)宗教事務條例》增設條款進行規(guī)范，明確“四個不得”等規(guī)定：任何組織或者個人不得宣揚宗教極端思想，參與宗教極端活動，不得利用宗教活動或者借宗教名義干涉正常生產經營活動，干涉婚禮、葬禮等民族風俗和生活習慣，干涉文化、文藝、體育等活動；不得對未經依法登記的婚姻舉行宗教儀式；不得利用儀容、服飾、標志、標識等，渲染宗教狂熱，傳遞宗教極端思想；不得脅迫、強制他人穿著宗教極端服飾、佩戴宗教極端標志、標識。2014年底，烏魯木齊市人大常委會通過，并經新疆自治區(qū)人大常委會批準出臺了《烏魯木齊公共場所禁止穿戴蒙面罩袍的規(guī)定》，切實通過法治手段不斷深入推進去極端化工作。2017年3月，新疆維吾爾自治區(qū)第十二屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議通過《新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例》；2018年10月，新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第7號公告公布根據新疆維吾爾自治區(qū)第十三屆人民代表大會常務委員會第五次會議《關于修改〈新疆維吾爾自治區(qū)去極端化條例〉的決定》所修正之新條例自公布之日起施行。在自治區(qū)開展去極端化工作實踐經驗的基礎上，將全疆好的經驗和做法予以概括、提煉和規(guī)范，整合、固化上升為地方性法規(guī)，是維護新疆社會穩(wěn)定和長治久安的需要，是穩(wěn)步深入推進和逐步實現去極端化工作常態(tài)化、規(guī)范化、法制化的現實需要，也是為依法治疆建設法治新疆提供法律支持和法治保障的迫切需要。

總之，積極主動做好新疆宗教工作，依法管理新疆宗教事務，要抓住重點環(huán)節(jié)，嚴厲整治非法宗教活動，建立和完善“三非”治理的長效工作機制，堅決遏制宗教極端思想傳播；要學習貫徹《宗教事務條例》，細化《條例》規(guī)定，遵循處理宗教問題的基本原則——保護合法，制止非法，遏制極端，抵御滲透，打擊犯罪，不斷提高宗教工作的法治化水平。