江小華

（中國(guó)井岡山干部學(xué)院，江西 井岡山 343600）

擁有屬于自己的土地，是千百年來中國(guó)農(nóng)民階級(jí)的最高追求。在半殖民地半封建社會(huì)，土地是農(nóng)民生存的唯一資本。在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期，中國(guó)共產(chǎn)黨開始實(shí)行的是土地國(guó)有地權(quán)政策，直到1931年初，才開始逐步實(shí)行土地農(nóng)有地權(quán)政策。從土地國(guó)有到土地農(nóng)有政策的轉(zhuǎn)變，中國(guó)共產(chǎn)黨為此進(jìn)行了艱辛的探索，其中尤以毛澤東的貢獻(xiàn)為大。

一、土地國(guó)有政策的實(shí)行

大革命失敗后，中國(guó)共產(chǎn)黨接受共產(chǎn)國(guó)際的指示，在地權(quán)上開始實(shí)行土地國(guó)有政策。

中共中央制定土地國(guó)有政策。1927年召開的中共“八七”會(huì)議，在《告全體黨員書》中明確指出：“土地革命，其中包含沒收土地及土地國(guó)有——這是中國(guó)革命新階段的主要的社會(huì)經(jīng)濟(jì)之內(nèi)容”。明確規(guī)定了土地革命的目的就是要實(shí)行土地國(guó)有，但目前也可保留土地私有制。[1]11月，中共中央臨時(shí)政治局?jǐn)U大會(huì)議決定，“一切地主的土地?zé)o代價(jià)的沒收，一切私有土地完全歸組織成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所公有。一切沒收的土地之使用權(quán)歸之于農(nóng)民。租田制度與押田制度完全廢除”。[2]對(duì)土地沒收后的所屬問題，會(huì)議進(jìn)一步明確歸組織成蘇維埃國(guó)家的勞動(dòng)平民所公有，農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)。1928年3月，中共中央第三十七號(hào)通告也規(guī)定：“沒收一切地主祠宙〔廟〕等土地，一切土地歸蘇維埃公有”；“一切土地于實(shí)行共有后，從新分給農(nóng)民耕種，由縣蘇維埃政府的名義發(fā)給土地使用證……土地不能買賣”。[3]《通告》將一切土地都收歸蘇維埃公有，由蘇維埃發(fā)給農(nóng)民土地使用證，并明確提出不能進(jìn)行土地買賣。6月召開的中共六大，在總結(jié)前一階段土地革命斗爭(zhēng)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和各革命根據(jù)地土地斗爭(zhēng)實(shí)踐的基礎(chǔ)上，對(duì)土地產(chǎn)權(quán)問題進(jìn)行研究。在《土地問題決議案》中規(guī)定：“無代價(jià)的立即沒收豪紳地主階級(jí)底土地財(cái)產(chǎn)，沒收的土地歸農(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃）處理，分配給無地及少地的農(nóng)民使用”；“祠堂、廟宇、教堂的地產(chǎn)及其他的公產(chǎn)官荒或無主的荒地沙田，都?xì)w農(nóng)民代表會(huì)議（蘇維埃）處理分配給農(nóng)民使用”。[3]再次明確規(guī)定農(nóng)民對(duì)土地只有使用權(quán)，而沒有所有權(quán)，仍然提倡實(shí)行土地國(guó)有政策。

各個(gè)革命根據(jù)地貫徹土地國(guó)有政策。中共中央制定土地國(guó)有政策后，各個(gè)革命根據(jù)地開始在實(shí)踐中貫徹執(zhí)行。毛澤東在引兵井岡山和贛南時(shí)，先后制定了《井岡山土地法》和《興國(guó)土地法》，這兩部土地法，由于受中央土地國(guó)有政策影響和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不足，實(shí)行的是“土地沒收后歸蘇維埃政府（工農(nóng)兵代表會(huì)議政府）所有，分配給農(nóng)民使用”和“禁止土地買賣”政策。所不同的是《井岡山土地法》是“沒收一切土地”，而《興國(guó)土地法》是“沒收一切公共土地及地主階級(jí)的土地”。1930年2月，中共閩西特委在《關(guān)于土地問題決議案》中也明確提出土地國(guó)有政策，其規(guī)定：“所有土地一律沒收，歸蘇維埃政府處理，分配與農(nóng)民使用。沒收后田地禁止出賣典押”。[2]3月，中共福建省委第二次代表大會(huì)更指出：“農(nóng)村革命的主要任務(wù)，是在土地國(guó)有的口號(hào)下，沒收地主階級(jí)土地歸農(nóng)民”；“農(nóng)民要在土地國(guó)有的口號(hào)下，沒收一切地主階級(jí)土地交鄉(xiāng)蘇維埃處理，分配于無地或少地的農(nóng)民”。[2]7月29日，《湖南省工農(nóng)兵蘇維埃政府暫行土地法》也規(guī)定：“沒收地主階級(jí)及一切反革命派之土地財(cái)產(chǎn)歸代表工農(nóng)兵士勞苦群眾的蘇維埃政府所有，分配給農(nóng)民使用，禁止土地買賣，并廢除私人占有土地之剝削制度”。[2]從以上可以看出，土地國(guó)有政策已成為各個(gè)革命根據(jù)地普遍實(shí)行的地權(quán)原則了。

二、土地國(guó)有制度的缺陷

隨著土地改革的深入發(fā)展，地權(quán)國(guó)有政策的弊端日漸顯現(xiàn)。中國(guó)是一個(gè)土地私有制比較鮮明的國(guó)家，土地自由買賣的歷史源遠(yuǎn)流長(zhǎng)。廣大農(nóng)民把擁有一塊屬于自己的土地，視為安身立命之本，并為此孜孜以求，不懈奮斗。他們之所以積極參加土地革命，是因?yàn)樗麄兿胪ㄟ^革命獲得一塊屬于自己的土地。當(dāng)“田歸蘇維埃所有，農(nóng)民只有使用權(quán)”時(shí)，使得農(nóng)民“感覺田不是他自己的，自己沒有權(quán)來支配，因此不安心耕田”，[2]既然土地是國(guó)有的，政府就可以下命令“一次二次甚至五次六次的分了又分”，這樣不僅使貧苦農(nóng)民感到厭煩，[2]不安心去耕種，而且也不愿下力氣花本錢去改良土地。同時(shí)，禁止土地買賣、抵押、出租，結(jié)果導(dǎo)致勞動(dòng)力不足的老弱殘廢的，及紅軍戰(zhàn)士的家屬，分得了田地沒法耕種，很難維持生活，也使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能得到很好的調(diào)劑，減少生產(chǎn)的數(shù)量，導(dǎo)致春耕已到，而“各地農(nóng)民動(dòng)手耕田的還很少”，[2]甚至出現(xiàn)怠耕、荒田現(xiàn)象。土地國(guó)有的地權(quán)政策，既不符合當(dāng)時(shí)蘇區(qū)的具體情況，妨礙了蘇區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的恢復(fù)與發(fā)展，又使群眾對(duì)土地國(guó)有政策不理解不支持，產(chǎn)生抵觸情緒。因此，適應(yīng)當(dāng)時(shí)的社會(huì)生產(chǎn)力水平，改變土地國(guó)有的地權(quán)政策，實(shí)行農(nóng)民小土地私有制，成為中國(guó)共產(chǎn)黨贏得農(nóng)民真誠(chéng)擁護(hù)和持久支持的重要問題。

三、毛澤東等人在第二次國(guó)內(nèi)革命戰(zhàn)爭(zhēng)時(shí)期對(duì)地權(quán)農(nóng)有的貢獻(xiàn)

面對(duì)農(nóng)民對(duì)土地的基本使用權(quán)都得不到保障，結(jié)果使農(nóng)民一度對(duì)土地革命表示懷疑的情況，毛澤東等人從當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)情出發(fā)，實(shí)事求是地提出了地權(quán)農(nóng)有政策，主張確定農(nóng)民土地的私有權(quán)。

允許土地買賣，對(duì)土地國(guó)有的初步否定。1930年7月，共產(chǎn)國(guó)際執(zhí)委會(huì)政治秘書處在《關(guān)于中國(guó)問題的決議案》中指出：“在蘇維埃區(qū)域內(nèi)的經(jīng)濟(jì)政策方面……應(yīng)該容許貿(mào)易自由，暫時(shí)不要禁止土地買賣制”。[4]8月，共產(chǎn)國(guó)際東方部在《關(guān)于中國(guó)蘇區(qū)土地農(nóng)民問題決議案草案》中又指出：有些地方“禁止土地的買賣租押，這些辦法顯然在目前革命階段是過早的辦法”。[4]9月，周恩來在六屆三中全會(huì)傳達(dá)國(guó)際決議的報(bào)告中說，“土地國(guó)有問題，現(xiàn)在是要宣傳，但不是現(xiàn)在已經(jīng)就能實(shí)行土地國(guó)有，因?yàn)楝F(xiàn)在尚無全國(guó)的勝利政權(quán)可言；不能將土地歸蘇維埃公有即解釋為國(guó)有。……決不能說中國(guó)農(nóng)民已經(jīng)打破私有觀念。所以禁止土地買賣，目前是不需要的口號(hào)，這只是增加了農(nóng)民的恐慌心理。”[4]黨的六屆三中全會(huì)雖然還沒有從根本上否定土地國(guó)有政策，但允許土地買賣、租佃、典押等規(guī)定，卻為后來正確解決地權(quán)農(nóng)有問題前進(jìn)了一大步。黨的六屆三中全會(huì)以后，各革命根據(jù)地根據(jù)共產(chǎn)國(guó)際的指示和六屆三中全會(huì)的精神，結(jié)合實(shí)際情況，對(duì)土地買賣、出租等規(guī)定進(jìn)行了修改。1930年10月，湘鄂西第二次工農(nóng)兵平民代表大會(huì)通過的《土地革命法令》規(guī)定：“不禁止雇傭耕種，不禁止買賣。”[2]同月，毛澤東在江西峽江主持召開紅一方面軍總前委和江西省行委聯(lián)席會(huì)議，在《對(duì)于土地問題決議》中指出：“土地國(guó)有在目前是一個(gè)宣傳的口號(hào)，如果機(jī)械的宣布國(guó)有，則違反了農(nóng)民現(xiàn)時(shí)要分土地的私有要求，是沒有好影響的”。11月，毛澤東在出席江西省行委擴(kuò)大會(huì)議時(shí)，進(jìn)一步提出實(shí)行“新租田制”主張，即：“至于那些完全不能耕田的人，應(yīng)準(zhǔn)許他們?cè)谙铝袟l件下，把田租與富農(nóng)中農(nóng)耕種：（甲）廢除分谷制，規(guī)定固定租額，兇荒無減。（乙）規(guī)定最低租額（50%），務(wù)實(shí)富農(nóng)對(duì)貧農(nóng)雇農(nóng)的‘剝削’不得過多”。12月，閩西蘇維埃政府也在《租田條例》中，對(duì)出租土地、出租手續(xù)等作了詳細(xì)規(guī)定。

毛澤東等積極推行土地農(nóng)有政策。中共六屆三中全會(huì)作出了土地可以買賣、租佃等規(guī)定，毛澤東等則根據(jù)當(dāng)時(shí)中央蘇區(qū)的實(shí)際情況，提出要實(shí)行農(nóng)民土地私有的主張，并在中央蘇區(qū)加以推行。1931年2月，蘇區(qū)中央局在《土地問題與反富農(nóng)策略》中指出：土地革命“必須使廣大農(nóng)民在革命戰(zhàn)爭(zhēng)中取得他們唯一熱望的土地所有權(quán)”。[15]2月28日，毛澤東在給江西省蘇維埃政府的指示信中對(duì)土地農(nóng)有政策作了明確的規(guī)定：“過去分好了的田（實(shí)行抽多補(bǔ)少、抽肥補(bǔ)瘦了的）即算分定，得田的人，即由他管所分得的田，這田由他私有，別人不得侵犯。以后一家的田，一家定業(yè)，生的不補(bǔ)，死的不退，租借買賣，由他自主；田中出產(chǎn)，除交土地稅于政府外，均歸農(nóng)民所有；……農(nóng)民一家缺少勞力，田耕不完，或全無勞力一點(diǎn)不能自耕的，準(zhǔn)許出租，完租多少，以兩邊不吃虧為原則，由各處議定”。[2]毛澤東這封指示信，不僅明確了農(nóng)民對(duì)土地私有的所有權(quán)，而且要求各級(jí)蘇維埃政府以政府法規(guī)的形式保障農(nóng)民在經(jīng)營(yíng)和處置土地時(shí)的收益權(quán)，體現(xiàn)了所有者對(duì)土地具有“排他性”和“獨(dú)占性”的基本精神。

根據(jù)毛澤東指示信的精神，江西省蘇維埃地方政府邁出了關(guān)鍵性的一步，3月，江西省、縣、區(qū)蘇維埃主席聯(lián)席會(huì)議制定了《土地問題提綱》，確定“土地歸農(nóng)民私有，……生的不補(bǔ)，死的不退。土地可以自由租借，自由買賣，租額由出租者、承擔(dān)者雙方自由議定。買賣土地時(shí)應(yīng)向政府登記。土地遺產(chǎn)任土地所有者生前自由處理……政府不加干涉?！盵2]4月，閩西蘇維埃政府在《土地委員會(huì)擴(kuò)大會(huì)決議案》中，糾正了土地國(guó)有的地權(quán)政策，規(guī)定“農(nóng)民領(lǐng)得田地即為自己所有，有權(quán)轉(zhuǎn)租或變賣、抵押，蘇維埃不禁止，但絕對(duì)嚴(yán)防富農(nóng)利用機(jī)會(huì)來欺騙榨取貧農(nóng)、中農(nóng)的田地”；“田地、山林分配給農(nóng)民之后，死亡的不收回，新生的不再補(bǔ)。……凡新墾荒田，歸農(nóng)民所有，不收土地稅”。[2]到1931年夏天，土地農(nóng)有政策在中央蘇區(qū)大部分地區(qū)及湘贛、鄂東南地區(qū)得到確認(rèn)并開始貫徹實(shí)行。

土地農(nóng)有政策的確定。1933年6月，中華蘇維埃共和國(guó)臨時(shí)中央政府決定在整個(gè)蘇區(qū)，特別是中央蘇區(qū)全面開展查田運(yùn)動(dòng)。對(duì)此，以毛澤東為首的中央政府清楚地認(rèn)識(shí)到，土地革命開展以來，廣大農(nóng)民迫切希望盡快穩(wěn)定地權(quán)?，F(xiàn)在要全面開展查田運(yùn)動(dòng)，如果再不明確宣布土地歸農(nóng)民私有，勢(shì)必引起蘇區(qū)廣大農(nóng)民的恐慌，給蘇區(qū)的各項(xiàng)事業(yè)造成更大的損失。為了促進(jìn)蘇區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和保障農(nóng)民利益，中央政府責(zé)成土地部發(fā)布確定土地農(nóng)有的布告，各級(jí)蘇維埃政府應(yīng)根據(jù)《關(guān)于實(shí)行土地登記》的精神，對(duì)全體農(nóng)民的土地實(shí)行一次全面登記，由蘇維埃政府統(tǒng)一發(fā)給土地證，用這個(gè)“土地證確定農(nóng)民的土地所有權(quán)”，以后“他人不得侵占，政府不得無故沒收”。[2]這是中國(guó)共產(chǎn)黨最高領(lǐng)導(dǎo)層首次以布告的形式宣布土地歸農(nóng)民私有，是在中央蘇區(qū)的土地斗爭(zhēng)中得到確立的，是土地農(nóng)有作為中國(guó)共產(chǎn)黨土地政策的開始。

地權(quán)農(nóng)有政策的確立，是中央蘇區(qū)土地革命斗爭(zhēng)中的重要收獲，也是中國(guó)共產(chǎn)黨土地革命路線形成的重要標(biāo)志之一。在土地國(guó)有到土地農(nóng)有這一政策確立過程中，毛澤東等人所體現(xiàn)出的巨大的革命勇氣、深厚的為民情懷、科學(xué)的思想方法和務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，是指引我們不忘初心、砥礪前行的寶貴精神財(cái)富。