周敏

（白山市渾江區(qū)六道江鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理站，吉林 白山 134308）

一、在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理中，必須克服會(huì)計(jì)監(jiān)督方面存在的問(wèn)題

（一）有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)會(huì)計(jì)素質(zhì)有待提高，法制觀念不強(qiáng)。

無(wú)論是業(yè)務(wù)素質(zhì)、知識(shí)結(jié)構(gòu)等方面，缺乏專(zhuān)門(mén)培訓(xùn)，有的甚至無(wú)證上崗。在實(shí)際工作中，不能準(zhǔn)確地分析判斷會(huì)計(jì)信息的真實(shí)性、合法性，往往導(dǎo)致會(huì)計(jì)信息失真；尤其是有的會(huì)計(jì)人員責(zé)任心不強(qiáng)，缺乏監(jiān)督意識(shí)和法制觀念，在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作上，職業(yè)判斷能力差，無(wú)法在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程體現(xiàn)自覺(jué)監(jiān)督能力，對(duì)財(cái)務(wù)支出不合法的情況把不住“關(guān)口”，促使資金流失，給單位造成不應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)損失。

（二）單位內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制不全，致使財(cái)務(wù)管理松馳。

主要是內(nèi)部監(jiān)督制度不健全，即使有規(guī)章制度也是形同虛設(shè)，執(zhí)行不到位，以至監(jiān)督失效，會(huì)計(jì)工作秩序混亂，財(cái)會(huì)人員出現(xiàn)貪污、挪用公款等舞弊行為，而有的單位領(lǐng)導(dǎo)利用職權(quán)違法違紀(jì)，敢于損公肥私，為了追求個(gè)人利益，甚至指使或授權(quán)財(cái)務(wù)管理部門(mén)、會(huì)計(jì)人員公開(kāi)做假賬，偽造會(huì)計(jì)憑證，而會(huì)計(jì)人員由于畏于權(quán)勢(shì)，喪失原則，違法處理會(huì)計(jì)事項(xiàng)，公開(kāi)與領(lǐng)導(dǎo)一起作弊。

（三）法律上缺乏約束機(jī)制，會(huì)計(jì)不能有效地行使其監(jiān)督職能。

《會(huì)計(jì)法》雖然對(duì)會(huì)計(jì)人員的監(jiān)督職能有所規(guī)定，由于相關(guān)法律法規(guī)沒(méi)有配套到位，無(wú)法使會(huì)計(jì)人員和監(jiān)督職能得以有效發(fā)揮。特別是因?yàn)闀?huì)計(jì)人員有的是由領(lǐng)導(dǎo)任定的，有的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)給聽(tīng)話(huà)的會(huì)計(jì)人員好處，而堅(jiān)持原則的會(huì)計(jì)人員被打擊報(bào)復(fù)，這樣使會(huì)計(jì)人員被迫按領(lǐng)導(dǎo)意圖違規(guī)操作，會(huì)計(jì)監(jiān)督只能成為擺設(shè)了。

（四）社會(huì)對(duì)會(huì)計(jì)工作監(jiān)督力量不足。

眾所周知，注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所在我國(guó)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督工作是社會(huì)監(jiān)督的主體，但是由于現(xiàn)有會(huì)計(jì)師事務(wù)所規(guī)模有限，力量薄弱，無(wú)法保證監(jiān)督效率和質(zhì)量。

就我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的形勢(shì)和會(huì)計(jì)監(jiān)督的任務(wù)所需，我國(guó)的注冊(cè)會(huì)計(jì)師隊(duì)伍急需擴(kuò)充，再加上隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，使得我國(guó)隨之產(chǎn)生的大量的各種公司、企業(yè)也都需要社會(huì)的監(jiān)督，這就更顯得社會(huì)監(jiān)督力量不足，甚至出現(xiàn)監(jiān)督的盲點(diǎn)、盲區(qū)，進(jìn)而這種監(jiān)督不力也使本來(lái)競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系受到不良的影響。

二、強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作健康有序

首先，要從法制教育入手，要使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作按照法律約束的機(jī)制走向健康軌道。在我國(guó)，不僅頒布了新的《會(huì)計(jì)法》，同時(shí)還有配套的《會(huì)計(jì)法》實(shí)施細(xì)則，可見(jiàn)《會(huì)計(jì)法》的操作性是很強(qiáng)的。建立和完善會(huì)計(jì)制度，使會(huì)計(jì)工作實(shí)現(xiàn)了“有法可依，有法必依，違法必究，執(zhí)法必嚴(yán)?！币矠閳?zhí)行部門(mén)和注冊(cè)會(huì)計(jì)師事務(wù)所準(zhǔn)確地實(shí)施會(huì)計(jì)監(jiān)督創(chuàng)造了良好的客觀環(huán)境和有利條件。

其次，單位內(nèi)部建立健全會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制。這種監(jiān)督機(jī)制從農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理工作的角度來(lái)說(shuō)，主要是指會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員對(duì)單位的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督，就是說(shuō)，單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)和會(huì)計(jì)人員是監(jiān)督的主體，監(jiān)督的成敗與單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)和重視程度密切相關(guān)，單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)帶頭建立和完善單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)督機(jī)制，使會(huì)計(jì)監(jiān)督真正實(shí)現(xiàn)內(nèi)部管理和內(nèi)部控制。這樣才能保證在經(jīng)濟(jì)管理過(guò)程會(huì)計(jì)工作的質(zhì)量，有效地依法處理會(huì)計(jì)事務(wù)，使不合法的會(huì)計(jì)行為得到規(guī)范。為了實(shí)現(xiàn)會(huì)計(jì)法的要求，具體應(yīng)體現(xiàn)以下幾方面：

（一）在本部門(mén)從事經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)和會(huì)計(jì)事項(xiàng)的人員，部門(mén)職責(zé)必須清晰，崗位權(quán)限明確。其中不相容的職務(wù)不能職責(zé)交叉、混淆不清，應(yīng)當(dāng)相互分離，達(dá)到相互制約和實(shí)現(xiàn)監(jiān)督的要求。比如，負(fù)責(zé)記賬的人員要與經(jīng)辦人員、審批人員職務(wù)分開(kāi)，不能交叉；同時(shí)記賬人員也要與財(cái)物保管人員職務(wù)相分離，如果不相容的職務(wù)交叉、職責(zé)混淆，勢(shì)必造成業(yè)務(wù)之間失控，直接影響到經(jīng)濟(jì)管理工作的有效性。所以，堅(jiān)持實(shí)行不相容職務(wù)的分離和制約是實(shí)現(xiàn)崗位內(nèi)部監(jiān)督、控制的一項(xiàng)重要規(guī)則。

（二）對(duì)于那些經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)比較重要的事項(xiàng)進(jìn)行決策和執(zhí)行時(shí)，應(yīng)當(dāng)在程序上對(duì)相互監(jiān)督、相互制約做出明確規(guī)定，以利于避免決策混亂，造成失誤現(xiàn)象的發(fā)生。特別是要防止個(gè)人獨(dú)攬大權(quán)而濫用職權(quán)問(wèn)題，必須要強(qiáng)化會(huì)半監(jiān)督和參與決策的作用。

（三）對(duì)于財(cái)產(chǎn)物資的清查，要在期限、范圍和組織程序方面加以明確，實(shí)行全面或部分、定期或不定期地對(duì)各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)物資進(jìn)行實(shí)地盤(pán)點(diǎn)；還有對(duì)債權(quán)債務(wù)、銀行存款及庫(kù)存現(xiàn)金等進(jìn)行清查核對(duì)。做好這些經(jīng)濟(jì)管理工作目的在于保證單位財(cái)產(chǎn)的安全、完整，準(zhǔn)確地反映單位擁有資金的狀況，改善經(jīng)營(yíng)管理，監(jiān)督資金的使用合理有效，并對(duì)清查各單位所擁有的各項(xiàng)財(cái)產(chǎn)能做出真實(shí)全面的反映。財(cái)產(chǎn)清查的范圍以及定期或不定期進(jìn)行，國(guó)家有規(guī)定的按規(guī)定辦，沒(méi)規(guī)定按單位管理要求清查?？傊?，要使財(cái)產(chǎn)清查工作組織有序，實(shí)現(xiàn)制度化。

（四）還要對(duì)會(huì)計(jì)資料定期進(jìn)行內(nèi)部審查程序加以明確，要按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定的會(huì)計(jì)制度制定出本單位審查的辦法，使審查程序有序進(jìn)行。

（五）在對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督問(wèn)題上，還要在明確會(huì)計(jì)責(zé)任主體的同時(shí)，加強(qiáng)本單位負(fù)責(zé)人在會(huì)計(jì)監(jiān)督工作中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，對(duì)單位負(fù)責(zé)人提出更高的要求。他們應(yīng)義不容辭地應(yīng)保證本單位的會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)、會(huì)計(jì)人員敬業(yè)守職，依法履行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)職責(zé)，不僅要使會(huì)計(jì)資料的真實(shí)、完整及合法性得以保證，領(lǐng)導(dǎo)上還不得授意、指使、或強(qiáng)令會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)或會(huì)計(jì)人員弄虛作假，違法辦理會(huì)計(jì)事項(xiàng)。

再次，要根據(jù)《會(huì)計(jì)法》要求，加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的職業(yè)道德教育，進(jìn)一步提高他們的業(yè)務(wù)素質(zhì)。要教育和培養(yǎng)廣大的會(huì)計(jì)人員從增強(qiáng)法律觀念入手，自覺(jué)地帶頭執(zhí)行會(huì)計(jì)法規(guī)，忠于職守、堅(jiān)持原則、廉潔奉公，樹(shù)立良好的職業(yè)道德。與此同時(shí)還要使會(huì)計(jì)人員適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技進(jìn)步形勢(shì)的需要，與時(shí)俱進(jìn)，提高會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，鉆研會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)，跟上會(huì)計(jì)電算化的步伐，努力提高掌握會(huì)計(jì)信息質(zhì)量的專(zhuān)業(yè)技能。為此，單位還可以通過(guò)各種有效形式提高會(huì)計(jì)人員的素質(zhì)。有關(guān)方面可以進(jìn)行會(huì)計(jì)專(zhuān)業(yè)職稱(chēng)考試、注冊(cè)會(huì)計(jì)師考試等形式，使會(huì)計(jì)人員的全面素質(zhì)都能得到提高。

最后，大力發(fā)展注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)，使會(huì)計(jì)監(jiān)督工作更好地接受到必要的社會(huì)監(jiān)督。做好經(jīng)濟(jì)管理離不開(kāi)強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督，而要實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)監(jiān)督的有效性，必須具有到位的社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)監(jiān)督重點(diǎn)在于注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，會(huì)計(jì)工作所需的社會(huì)監(jiān)督呼喚著注冊(cè)會(huì)計(jì)師事業(yè)的發(fā)展，以保證對(duì)會(huì)計(jì)事項(xiàng)進(jìn)行客觀、公正、全面評(píng)價(jià)，受托單位資料的真實(shí)性能由注冊(cè)會(huì)計(jì)師負(fù)起法律責(zé)任。要保證會(huì)計(jì)師事務(wù)所具有獨(dú)立地位，自主管理，依法經(jīng)營(yíng)，獨(dú)立承擔(dān)法律責(zé)任，不受外界權(quán)力干擾，使社會(huì)監(jiān)督保持其公正性。注冊(cè)會(huì)計(jì)師要負(fù)起經(jīng)濟(jì)警察職責(zé)，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序才能得到更好地維護(hù)。