高慧

（新疆鼎和勘測設計院有限公司，新疆 830000）

隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國人口數(shù)量不斷增長，城鎮(zhèn)化和工業(yè)化建設的步伐加快，人口需求和建設用地之間的矛盾比較尖銳。農村土地管理是我國土地管理中的軟肋，問題較多而且具有一定的復雜性，其中最突出的就是土地規(guī)劃不合理問題。為了推動國家的新農村建設和社會主義事業(yè)的健康發(fā)展，我們要高度重視農村土地利用規(guī)劃中的問題，并要積極研究和探索有效的應對措施，確保農村土地利用規(guī)劃的高效性、科學性及合理性。

一、我國農村土地利用規(guī)劃中存在的突出問題

（一）土地矛盾的問題

在國家經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境中，農村的經(jīng)濟也有了長足的發(fā)展，人口數(shù)量有了不同程度的增長，需要建設更多的房屋來滿足居住的需要。另外，在國家“雙創(chuàng)”政策的引領下，越來越多的村民走上了創(chuàng)業(yè)的道路，在農村建廠辦企業(yè)情況屢見不鮮。這就導致大量的農村土地被建設占用，耕地面積急劇減少，農村的土地供需矛盾比較突出。

（二）村莊“空心”的現(xiàn)象逐漸增多

就當前實際情況來說，土地利用規(guī)劃在城鎮(zhèn)建設中比較嚴格和規(guī)范，但是在農村的土地利用上，規(guī)劃意識、工作還是相當薄弱的，致使有些村落長期處于無規(guī)劃的境地，村莊“空心”的現(xiàn)象非常嚴重。

（三）對農村土地規(guī)劃管理工作不夠重視

其一，有很多的農村村落對農戶宅基地的朝向做出了相關規(guī)定，而對占地的其他情況卻缺少規(guī)定。這樣就增大了村民建房的隨意性，村民多考慮出行的便利性，就會在路邊建房，這樣村中的空閑土地逐漸增多，“空心村”的現(xiàn)象就出現(xiàn)了。這種對土地利用的無規(guī)劃性，必然導致土地浪費，土地利用率低的現(xiàn)象嚴重。

其二，在農村里，道路往往是“主路+支路”的結構，支路的隨意性較大，對村民的生產和出行帶來了不便，阻礙著農村交通的發(fā)展。

二、新農村建設中要加強土地利用的規(guī)劃工作

（一）新農村建設具有長期性

新農村建設是一項艱巨的任務，具有長期性和復雜性的特點。要想切實做好新農村建設，就要注意發(fā)展農村的生產力，優(yōu)化和完善農村的生產關系。注重提升村民生活質量的同時，還要加強村民精神文明建設。新農村建設不是一朝一夕建成的，需要集國家、地方及農村自身的合力共同來完成的長期歷史任務。

（二）新農村建設要發(fā)揮規(guī)劃的引導作用

新農村建設要想取得滿意的效果，就要重視規(guī)劃的重要作用，在規(guī)劃的積極引導下，才能將新農村建設這一偉大工程帶入良性的發(fā)展道路，否則，新農村建設必將造成資源的浪費，建設成效往往事倍功半，不能達到預期的理想效果[1]。

（三）土地利用規(guī)劃為新農村建設指明了道路

新農村建設并不簡單，其包含的內容較多，大致概括起來既包括了物質層面的建設，也包括了精神層面的建設和提高。土地利用規(guī)劃為新農村建設指明了道路，為農村建設設計出了發(fā)展的框架，指引著人們一步一步開展建設去實現(xiàn)那個規(guī)劃好的愿景。

三、加強農村土地利用規(guī)劃的有效策略分析

（一）鼓勵農民集中居住，做好建房用地的規(guī)劃

農民集中居住，不僅可以美化村莊、節(jié)約土地資源，而且可以增近村民之間的交流和感情。有利于促進農業(yè)生產朝著專業(yè)化和集約化的方向發(fā)展，同時，也有利于農民從農業(yè)向服務業(yè)的轉變。在具體的工作中，強制要求村民集中居住是行不通的，政府要充分發(fā)揮自身的組織、管理、協(xié)調的職能，為村民劃定一定的區(qū)域作為集中居住區(qū)，集中居住區(qū)內的房屋設計要符合當?shù)氐娘L俗習慣，還要滿足生產和生活的需求。與此同時，集中居住區(qū)的建設還要充分聽取廣大村民的意見和建議，或者是讓村民參與到居住區(qū)的建設中來，發(fā)揮他們的聰明才智，建設出村民稱心如意的居住區(qū)。另外，為了保障村民的生活質量的高品質，還要注意將與人民生產生活聯(lián)系密切的服務業(yè)引入居住區(qū)內，方便人們的生活。

（二）加強新型城鎮(zhèn)化建設

我國的城鎮(zhèn)化建設是新型的城鎮(zhèn)化建設，其的核心價值是以人為本。加強城鎮(zhèn)化建設，我國城市可以大量接收農村的剩余勞動力，這樣可以減少農村的人口，節(jié)約出農村的土地資源。在實際工作中，一些地方打著城鎮(zhèn)化的旗號，忙著圈地，從農民手中拿得廉價的土地，侵犯農民的利益，使得農民失去永久性的土地，極易造成社會不穩(wěn)定的隱患。在城鎮(zhèn)化建設中，一定要杜絕這種損害農民利益的行為，做好農村土地利用的規(guī)劃。

（三）做好農村土地建設規(guī)劃工作

農村建設規(guī)劃對農村的經(jīng)濟發(fā)展起著重要作用。當前在農村中，村民建房前進行詳細規(guī)劃的做法還是很少見的。因此，我們要重視農村土地建設規(guī)劃。其一，國家要做好農村土地建設規(guī)劃的立法工作，將農村土地建設規(guī)劃納入法律的監(jiān)管范圍內。其二，做好農村建設規(guī)劃的監(jiān)管工作。地方政府有關部門要履行好自己的管理和監(jiān)管職能。要經(jīng)常下基層調研，對調研中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時反應給村民委員會，并說明情況，并給予限期整改或者指導，對于那些整改不力的單位，可以給予一定的處罰措施[2]。

（四）加強土地的管理工作

當?shù)卣l(fā)揮自己的管理職能，及時對村落居住點和集體用地開展管理工作。鼓勵村民開墾荒地，并對那些已經(jīng)荒廢的土地進行實際勘察，土質較好的荒地，也要積極實施復墾開發(fā)工作，從而有效增加耕地面積。

綜上所述，農村土地利用規(guī)劃對新農村建設的順利開展發(fā)揮著重要的作用。面對我國農村土地利用中存在的諸多問題，我們要把農村土地利用規(guī)劃作為切入點，采取多種有利措施，加強農村土地利用規(guī)劃的效率，為新農村建設助力。