趙玉東

（黑龍江省樺南縣人民檢察院，黑龍江 佳木斯 154400）

刑事執(zhí)行是整個刑事司法活動的最后一個階段和環(huán)節(jié)，是針對特定對象采取的具有強制力的司法手段。刑事執(zhí)行行為是刑事執(zhí)行的具體表現(xiàn)形式，其規(guī)范與否直接涉及當事人的利益，直接關(guān)乎刑事司法功能的實現(xiàn)，也直接影響到司法公正以及國家法律的正確實施。

一、刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的內(nèi)涵

刑事執(zhí)行是刑事訴訟的重要內(nèi)容，在國家刑事法律體系中具有特殊的重要位置。刑事執(zhí)行領(lǐng)域存在的問題已引起黨和國家的高度重視，而推進刑事執(zhí)行行為規(guī)范化越發(fā)顯得重要和迫切。對于如何界定刑事執(zhí)行，學界一直眾說紛紜，莫衷一是。概括起來，代表性觀點主要有以下兩種。

一種觀點立足于訴訟屬性和法院職能，認為刑事訴訟中的執(zhí)行是指人民法院將已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定交付執(zhí)行機關(guān)，以實施其確定的內(nèi)容，以及處理執(zhí)行中的訴訟問題而進行的各種活動……并非判決、裁定的整個執(zhí)行過程和一切活動都屬于刑事訴訟的范圍。刑事執(zhí)行中屬于刑事訴訟范疇的僅指兩個方面：一是把人民法院已經(jīng)發(fā)生法律效力的判決和裁定交付執(zhí)行；二是解決執(zhí)行過程中所發(fā)生的訴訟問題。即交付執(zhí)行和變更執(zhí)行。

另一種觀點則立足于刑罰執(zhí)行層面，認為所謂刑事執(zhí)行（即刑罰執(zhí)行，簡稱行刑）是指國家刑罰執(zhí)行機關(guān)根據(jù)人民法院發(fā)生法律效力的刑事判決或裁定，依照法律規(guī)定的程序?qū)⒁呀?jīng)確定的刑罰付諸實施的刑事司法活動。還有學者認為，刑事執(zhí)行是法定的執(zhí)行主體按照刑事法律要求，依法定程序?qū)⒁寻l(fā)生法律效力的刑事判決、裁定、決定以國家強制力為保障而付諸實施的活動。也有人將刑事執(zhí)行擴展性地理解為：是指主要以教育、改造罪犯使其復(fù)歸社會為目的，人民法院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)等機關(guān)或機構(gòu)、罪犯以及法律規(guī)定的其他社會主體根據(jù)各自的法定權(quán)力，依照法定程序，實施人民法院的生效裁判、決定或禁止令等法定文書或命令所確定的內(nèi)容的活動。這一定義將審前程序中的拘傳、逮捕、搜査、扣押、鑒定留置及訴訟費用收繳等強制處分或行政輔助事項排除刑事執(zhí)行的外延，但包括了免予刑事處罰等非刑罰內(nèi)容的刑事裁判的執(zhí)行。

二、刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的意義

（一）刑事執(zhí)行行為及其規(guī)范化

學者認為，刑事執(zhí)行是指有關(guān)司法機關(guān)將人民法院生效裁決所確定的刑罰付諸實施的一種刑事司法活動，是包括執(zhí)行交付、執(zhí)行程序、執(zhí)行變更、執(zhí)行監(jiān)督等在內(nèi)的一整套刑事司法系統(tǒng)及其活動內(nèi)容。刑事執(zhí)行行為的規(guī)范化，相較刑事立案、刑事審判而言，具有其鮮明特征。正如有學者所指出的那樣：一個國家完善的刑事法律體系應(yīng)由實體性的刑法、程序性的刑事訴訟法和執(zhí)行性的刑事執(zhí)行法組構(gòu)而成。它們作為相互緊密配合而又各自獨立存在的刑事基本法律，是構(gòu)成國家刑事法律體系的三大支柱……隨著報應(yīng)刑理論的逐漸衰落和教育刑思想的蓬勃興起，刑事執(zhí)行開始突破其在理論上和實踐中的傳統(tǒng)界限，逐步擺脫其依附性和從屬性，刑事執(zhí)行已不再是刑事訴訟的終結(jié)環(huán)節(jié)——交付執(zhí)行，而成為承繼交付執(zhí)行的實際執(zhí)行。也就是說，刑事執(zhí)行已不再局限于程序的意義，而是更注重實體的效應(yīng)。刑事執(zhí)行由于其自身特有的性質(zhì)、職能、任務(wù)，決定了它已成為一種獨立的刑事司法活動。

（二）刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的現(xiàn)實意義

刑事執(zhí)行是整個刑事司法活動的最后環(huán)節(jié)，人民法院作出的生效判決或裁定，在法律意義上只是宣告刑事被告人的行為是否構(gòu)成犯罪以及適用何種刑罰，但在實踐層面并沒有真正實現(xiàn)懲罰目的，而真正的懲罰必須通過刑事執(zhí)行才能得以實現(xiàn)。如果只有立案、偵査、起訴，只有刑事判決和裁定，而沒有刑事執(zhí)行，刑罰的懲罰作用根本無從談起。也就是說，沒有刑事執(zhí)行，其他一切刑事司法活動都將失去意義和價值。刑事執(zhí)行領(lǐng)域存在諸多問題，其原因是多方面的，但說到底都是執(zhí)行行為不規(guī)范、不嚴謹所導(dǎo)致的。在此背景下，推動刑事執(zhí)行行為的規(guī)范化就顯得尤為重要了。那么，在司法實踐中，刑事執(zhí)行行為規(guī)范化究竟有何價值意義呢？我們認為，可以從三個方面加以考察。首先，刑事執(zhí)行行為規(guī)范化有助于彰顯司法公正。從屬性上分析，刑事執(zhí)行就是將法院所宣告的刑罰具體落到實處的司法活動，但至于刑罰如何執(zhí)行則需要具體設(shè)定一定的制度規(guī)則、行為規(guī)范，以明確罪犯行刑過程中相關(guān)的權(quán)利與義務(wù)以及相關(guān)國家機構(gòu)的權(quán)力與職責。同時規(guī)定，只有按照正式制定的懲戒程序，才能對囚犯進行處罰。如果囚犯對處罰本身或處理的程序不滿，他們可以申訴要求復(fù)査對其實施的處罰。也就是對罪犯的獎懲均要按照正當程序進行，以免出現(xiàn)行刑的不公。此外，對不服從獎懲決定的罪犯賦予申訴的權(quán)利。如果罪犯覺得有關(guān)部門或機關(guān)對自己的獎懲決定不公正，或者存在被施以不規(guī)范行為、不平等待遇，可以向有關(guān)部門或機關(guān)進行申訴。

（三）刑事執(zhí)行行為規(guī)范化的基本要求

刑事執(zhí)行法是規(guī)范刑事執(zhí)行活動的重要法律，也是對罪犯執(zhí)行刑罰的法律依據(jù)，必須嚴格依照法律的有關(guān)規(guī)定進行。刑事執(zhí)行行為合法，應(yīng)包括幾個方面的內(nèi)容：首先，有權(quán)進行刑事執(zhí)行活動，實施人民法院確定的有效刑事執(zhí)行行為的，只能是依法享有刑事執(zhí)行權(quán)的刑事執(zhí)行機關(guān)，其他任何機關(guān)，包括其他司法機關(guān)在內(nèi)，都無權(quán)進行此項活動。其次，執(zhí)行機關(guān)所依據(jù)的一切刑事處分裁決，都必須是嚴格按刑事訴訟法業(yè)已生效的判決，不得依據(jù)違反刑事訴訟法規(guī)定作出的裁決啟動刑事執(zhí)行程序。最后，執(zhí)行機關(guān)必須嚴格按照刑事執(zhí)行法規(guī)定創(chuàng)設(shè)的執(zhí)行方式、手段，嚴禁法外施刑，防止濫施刑事處分，侵犯被執(zhí)行人的合法權(quán)益。刑事執(zhí)行是國家強制力量的重要組成部分，事關(guān)被執(zhí)行人的生命、財產(chǎn)、聲譽以及其他重要利益。從實現(xiàn)刑事法律功能方面來說，是要代表國家將違法犯罪宣示的國家所擁有的最嚴厲的懲辦手段落到實處，以維護社會的正常秩序。如果刑事執(zhí)行中不能貫徹法律面前人人平等的原則，存在畸輕畸重的行為，那么社會主義法制的尊嚴將失去最有力的保障，公民的基本權(quán)利將受到最嚴重的侵犯。因此說，衡量刑事執(zhí)行行為是否規(guī)范化，很重要的一點就是看是否能將刑罰手段毫不例外地、一視同仁地適用于被判處刑事處分的被執(zhí)行人，不因其身份、地位、金錢等而有所區(qū)別。

三、結(jié)語

檢察機關(guān)對減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行中有關(guān)執(zhí)法司法人員涉嫌違法犯罪的舉報、控告和相關(guān)線索，應(yīng)當依法嚴査，并根據(jù)情況向有關(guān)單位提出糾正違法或者不當?shù)慕ㄗh。或者建議更換辦案人，并對涉嫌違法犯罪的人員，建議依紀予以紀律處分或者依法追究刑事責任。對于監(jiān)外執(zhí)行，將日常監(jiān)督與嚴查隱藏在背后的職務(wù)犯罪案件相結(jié)合，懲治司法腐敗、維護司法公正。