曲波

（中共遼寧省委黨校法學(xué)部，遼寧 沈陽 110000）

近年來，校園內(nèi)性侵、猥褻未成年人的案件頻發(fā)，嚴(yán)重影響未成年人的身心健康、挑戰(zhàn)公眾的底線。2018年度，中國最具影響力的十大訴訟之一：齊某強(qiáng)奸、猥褻兒童案，就是司法對性侵、猥褻未成年人事件的一次亮劍。①但是，很多時候，校園猥褻并沒有引起足夠的重視，很多是以治安處罰代替罪責(zé)承擔(dān)。前幾日，“深圳梅林幼兒園老師用手機(jī)拍攝班內(nèi)男性學(xué)生的下體照片”事件②，最后以違反治安管理結(jié)案，讓人深表遺憾。

對于此類熱點(diǎn)事件，公眾最關(guān)心的是事件原因是什么？如何處理？而福田警方“警情通報(bào)”只說明了處理結(jié)果，而并沒有說明事件原因。那么，園方這么做的原因到底是什么令人深思。

一、預(yù)防校園性侵未成年人事件面臨嚴(yán)峻的形勢

禁止對未成年人實(shí)施性侵害?，F(xiàn)有法律存在立法上保護(hù)力度不夠的問題： 比如，“幼兒園拍攝男童下體”事件中，拍照行為沒有被認(rèn)定為猥褻行為，公眾（包括一線公安干警）對針對未成年人猥褻的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)過高，很多以違反治安管理論處，不利于預(yù)防校園猥褻、性侵事件。

校園等兒童活動場所是性侵兒童案件高發(fā)場地，學(xué)校、培訓(xùn)中心等兒童密集活動的場所，在這一類場所中，客觀上家長等監(jiān)護(hù)人不能陪伴左右，主觀上人們也認(rèn)為學(xué)校和公共教育場所是安全的，因而缺乏對孩子的提醒和教育。

二、從懲治性的刑法關(guān)注到預(yù)防性的從業(yè)制度設(shè)計(jì)

常見的性侵未成年人犯罪類型中，特殊職責(zé)型比較容易通過制度設(shè)計(jì)加以規(guī)范，事前防范的制度干預(yù)作用也更大。具有特殊職責(zé)的特定人，如教師、醫(yī)生、護(hù)理人員、兒童福利工作者因?yàn)槁氊?zé)原因能夠與兒童產(chǎn)生一定的接觸，所以更應(yīng)當(dāng)加以規(guī)范。如何在保障特定人的權(quán)利和未成年人的權(quán)利上尋找一個平衡點(diǎn)至關(guān)重要，依據(jù)對弱者加重保護(hù)的原則，保護(hù)的天平應(yīng)當(dāng)適當(dāng)向未成年人傾斜。因此，對此類從業(yè)人員進(jìn)行強(qiáng)制性背景審查制度也成為西方許多國家的選擇，該項(xiàng)審查制度要求，申請人申請與青少年（主要是兒童）的工作時，相關(guān)機(jī)構(gòu)或單位對申請人的背景進(jìn)行審查，一些有性犯罪前科的人是不允許申請的，從而最大程度地保護(hù)未成年人。

為什么需要特殊行業(yè)入職審查制度的原因是熟人犯罪比例相對較高。女童保護(hù)基金公布的2018年度性侵兒童調(diào)查報(bào)告，受侵害兒童總數(shù)超750人，熟人作案比例偏高。孩子因其心智發(fā)育不完全，容易被哄騙、恐嚇，所以犯罪人事實(shí)強(qiáng)奸、猥褻行為之后可以潛伏很長時間。這也給了嘗過甜頭的犯罪分子再次犯罪的誘惑。實(shí)施從業(yè)限制既可以保證曾經(jīng)的犯罪分子遠(yuǎn)離孩子，也可以給現(xiàn)在從事教育工作的工作人員一個警示，不注意師德的代價是以后再也當(dāng)不了老師，而且個人信用也打上一個污點(diǎn)。

雖然有反對的聲音，但是隱私并非沒有界限，涉及到公眾安全的個人信息并不是個人隱私，而且犯罪人員身份信息已通過法院公布的判決書等相關(guān)環(huán)節(jié)向公眾公布了，早已不是秘密，現(xiàn)在做的只不過是將已經(jīng)公布的個人信息重新整理歸納一下，作為入職的參考。

三、預(yù)防兒童性侵事件拉起全方位保護(hù)網(wǎng)

（一）預(yù)防

2017年7月，上海市閔行區(qū)檢察院聯(lián)合相關(guān)部門共同會簽了《關(guān)于限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)辦法（試行）》，試行“有限公開+從業(yè)限制”模式，對曾經(jīng)有強(qiáng)奸、猥褻等涉性侵害違法犯罪記錄人員，禁止其從事與未成年人有密切接觸的行業(yè)。多方聯(lián)合建立“涉性侵害違法犯罪人員信息庫”，教育領(lǐng)域做好教師等特定行業(yè)入職審查，防止有劣跡人員接近未成年人，充分保護(hù)未成年人免受潛在的性侵害。經(jīng)過上海等地市的行先試，2018年12月，教育部印發(fā)了《進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)（幼兒園）預(yù)防性侵害學(xué)生工作的通知》。至此，校園性侵、猥褻的預(yù)防機(jī)制初步建立，并將在全國推廣。

（二）懲處

從預(yù)防的角度來說，首先，應(yīng)當(dāng)加重對未成年人性侵、猥褻的處罰力度，修改刑法上的量刑標(biāo)準(zhǔn)，也可以借鑒日本等國對預(yù)防未成年人性侵、猥褻的專門立法，對此類行為進(jìn)行查處。在公安機(jī)關(guān)應(yīng)對此類猥褻事件時，涉及未成年人猥褻事件時要充分予以重視，該定罪量刑的就一定不能姑息。其次，教育部相關(guān)文件出臺了完善教師準(zhǔn)入的制度，我國《刑法修正案（九）》也規(guī)定了對違反規(guī)定的人的相關(guān)處罰。但是對進(jìn)行招聘審查的人處罰沒有具體規(guī)定，存在執(zhí)行上的完善問題。

（三）教育

發(fā)揮家庭和學(xué)校的聯(lián)動作用，家長是未成年人最信任和親近的人，應(yīng)擔(dān)承擔(dān)起教育保護(hù)的責(zé)任和義務(wù)，采取適當(dāng)?shù)姆绞礁嬷闯赡耆艘岱朗裁礃拥男袨?。同時要相信法律，如果遇到被侵害，要勇于報(bào)警，用法律武器維護(hù)自己的權(quán)利。學(xué)校里要開設(shè)性教育課程，可以單獨(dú)開設(shè)也可以在普法教育課程中加入性侵害內(nèi)容，讓學(xué)生樹立起正確的性觀念和性安全防范意識。家庭和學(xué)校是未成年人的主要活動區(qū)域，家庭和學(xué)校內(nèi)的安全才是學(xué)生最基本的安全。

注釋：

①2018年十大法律監(jiān)督案例。http：//www.jcrb.com/xztpd/ZT2018/fogang/2018SD/fljd/

②http：//news.sina.com.cn/c/2019-03-28/doc-ihtxyzsm1128900.shtml