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        刑事速裁庭審程序的研究與展望

        2019-01-13 02:21:54靳棟
        魅力中國 2019年15期
        關(guān)鍵詞:速裁庭審審理

        靳棟

        (四川大學(xué) 法學(xué)院,四川 成都 610207)

        一、研究背景和研究意義

        (一)刑事速裁審理程序的立法出臺(tái)

        2018年10月26日十屆全國人大常委會(huì)第六次會(huì)議審議通過《關(guān)于修改〈中華人民共和國刑事訴訟法〉的決定》正式規(guī)定速裁程序,《決定》在第三編第二章增加“第四節(jié)速裁程序”,刑事速裁程序的本土化時(shí)代已經(jīng)到來。

        (二)刑事速裁審理策程序缺乏定位

        刑事案件速裁程序的司法實(shí)踐表明,庭審形式化問題嚴(yán)重,據(jù)“中國庭審公開可查的刑事速裁庭審視頻,基本上持續(xù)時(shí)間2-11分鐘不等,和諸多試點(diǎn)研究報(bào)告相統(tǒng)一,從司法實(shí)踐層面來說,刑事速裁庭審虛化已是常態(tài)。

        (三)解決司法突出問題發(fā)揮作用

        刑事速裁庭審程序的研究,致力于發(fā)現(xiàn)現(xiàn)實(shí)存在的問題、找到完善的方案,為日益突出的人案矛盾問題提供機(jī)制,為構(gòu)建刑事案件繁簡分流機(jī)制、彌議程序結(jié)構(gòu)性缺憾、營造多元化的刑事訴訟格局、實(shí)現(xiàn)刑事司法政策的寬嚴(yán)相濟(jì)發(fā)揮積極作用。

        二、發(fā)展脈絡(luò)及代表性觀點(diǎn)

        (一)美國:辯訴交易

        刑事速裁的審理程序起源于美國的辯訴交易制度。最早期的辯訴交易制度是為了獲得被告人的有罪答辯、快速處理案件而產(chǎn)生的。辯訴交易是控辯雙方就刑事責(zé)任問題達(dá)成的協(xié)商,它是市場經(jīng)濟(jì)中的契約自由觀念在刑訴中的體現(xiàn)。通過這種交易,控辯雙方可避免因舉行對抗式審判程序可能帶來的不利后果,雙方均可從其中得到收益。

        (二)德國:刑事處罰令

        德國刑事處罰令制度最大特點(diǎn)是書面審理。做出刑事處罰令的依據(jù)并非是庭審程序,而是檢察官提交的書面文件。如果被告人不愿意接受刑事處罰令的處理結(jié)果,則可以要求進(jìn)行審判,刑事處罰令只是一種暫時(shí)性的判決,在節(jié)約司法成本和提高訴訟效率方面發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但這一制度有其弊端,托馬斯·魏根特提出“這種通過信件認(rèn)定刑事犯罪的簡易做法還是具有危險(xiǎn)性的:被告人會(huì)把刑事處罰令當(dāng)作需要付款的賬單” ,從而影響法律的權(quán)威性和威懾力。

        (三)法國:違警罪審理程序

        貝爾納·布洛克在其專著中對違警罪審理程序進(jìn)行了描述:“治安法官可以在正規(guī)的開庭審理程序之外對屬于其管轄的違警罪案件進(jìn)行審理裁判,亦即一種對違警罪進(jìn)行制裁的不經(jīng)開庭辯論的簡易制度?!?違警罪審理程序僅適用于單處罰金刑的違警罪案件,是否運(yùn)用這一簡易程序的選擇權(quán)在于檢察機(jī)關(guān)。在此情況下,檢察機(jī)關(guān)只需向法官移送追訴案卷和一并提出的意見書。

        (四)日本:略式程序

        略式程序是指簡易法院根據(jù)檢察官的請求對于所管轄的輕微案件不開庭審理制度?!昂喴追ㄔ褐贿M(jìn)行非公開的書面審理,根據(jù)檢察官提出的材料判處財(cái)產(chǎn)刑(但實(shí)際上也可以宣告緩刑、附加沒收刑)。”檢察官的請求在提起公訴時(shí)同時(shí)提出,實(shí)際上在起訴狀上同時(shí)寫明“提起公訴、請求略式命令”字樣,起訴狀同時(shí)兼作略式命令請求書。這種制度參考了德國刑事訴訟法的刑事協(xié)商制度,目的是為了減輕法院的負(fù)擔(dān)。日本的刑事訴訟一直以來保持著學(xué)習(xí)與自我創(chuàng)新的同步并舉,一方面勇于探索新事物,一方面勇于改正硬性移植所帶來的諸多問題。

        (五)我國:速裁程序

        根據(jù)我國刑訴法的規(guī)定,我國刑事速裁的審理程序有以下幾個(gè)特點(diǎn):第一,開庭審理;第二,當(dāng)庭宣判;第三,庭審內(nèi)容簡化;第四,庭審期限較短。

        三、我國刑事速裁審理程序的已有研究成果及評價(jià)

        (一)基本定位:存在爭議

        學(xué)界關(guān)于刑事案件速裁程序可以歸納為以下三類:

        1.狹義的庭審簡化程序

        該定義主要是針對部分案件事實(shí)清楚、證據(jù)充分的輕微案件,在這種案件中,往往是在普通審判程序基礎(chǔ)上來簡化庭審的部分環(huán)節(jié),使得庭審想對簡化,甚至是省略庭審的某些部分,例如,將事實(shí)陳述部分予以省略,去掉證據(jù)的調(diào)查程序,而直接進(jìn)入量刑環(huán)節(jié),有時(shí)候,也會(huì)出現(xiàn)在初步庭審階段作出裁判,還保持?jǐn)U只保留審判環(huán)節(jié)的簡易程序。

        2.處罰令程序

        處罰令程序,是一種對輕微案件適用的書面審理程序。在該程序中,法官根據(jù)檢察官的書面申請直接對案件進(jìn)行審查,不開庭審理案件,處理程序十分簡單,且速度極快,最大限度的節(jié)約了司法成本、提高了訴訟效率。同時(shí),處罰令程序只針對犯罪情節(jié)輕微的刑事案件。處罰令程序主要存在于大陸法系國家和地區(qū)中,它在本質(zhì)上是一種帶有“行政處罰”色彩的刑事裁判程序。這種書面審理程序是庭審虛化的必然產(chǎn)物。

        3.辯訴交易為代表的被告人認(rèn)罪程序

        辯訴交易程序,是指在刑事訴訟中檢察官以降低指控等級、減少指控罪名或建議從輕判刑等為條件,換取被告人在罪狀認(rèn)否程序中的有罪答辯。在美國聯(lián)邦法院系統(tǒng),辯訴交易程序可以適用于任何種類的案件。

        總的來說,我國的《刑事訴訟法》規(guī)定的刑事速裁審理程序不存在書面審理、辯訴交易,更加接近于是一種被告人“自愿認(rèn)罪認(rèn)罰”的輕微刑事案件的快速處理程序。據(jù)筆者查找和閱讀的文獻(xiàn)資料,國內(nèi)尚未有專著或文獻(xiàn)系統(tǒng)論述刑事速裁程序的定位。

        (二)審理方式:眾說紛紜

        1.開庭vs書面

        根據(jù)筆者收集到的文獻(xiàn)資料,審理方式刑事速裁程序中存在較大的分析,“在我國刑事司法發(fā)展仍有待完善的情況下,直接采取刑事速裁程序書面審做法并不適宜?!庇袑W(xué)者提出:“從程序正義的角度來講庭審的意義,開庭審理即是對被追訴人公正審判權(quán)的基本要求。”開庭審理是有其合理性的,“由法官主持的當(dāng)庭審查方式,一方面將控辯雙方私下進(jìn)行的協(xié)商和交易過程暴露在法庭上,另一方面也給予被告人重新考慮是否接受協(xié)商結(jié)果的機(jī)會(huì),有助于確保被告人當(dāng)庭所作的選擇確實(shí)是出于真實(shí)的意愿和理性的選擇。”

        但是,也有學(xué)者指出司法現(xiàn)狀:“案多人少、程序繁瑣是司法效能整體不高的共通原因。每個(gè)案件平均用時(shí)為3.3-10分鐘。法官的工作重心客觀上已移至庭前準(zhǔn)備,包括審查資料、做出判斷、多方溝通等,庭審呈現(xiàn)出明顯的形式化趨勢?!彼俨贸绦?qū)徬薅虝海绻右院侠淼倪壿嬐茢?,這必然要求法官的工作重點(diǎn)要放在庭前準(zhǔn)備上,包括對裁判結(jié)果預(yù)先已成竹在胸。

        (三)庭前活動(dòng):充分準(zhǔn)備

        庭前活動(dòng)對于刑事速裁程序至關(guān)重要。陳瑞華教授指出:“獨(dú)任法官在開庭前應(yīng)當(dāng)全面閱卷,審查檢察官指控的犯罪事實(shí)是否有確實(shí)、充分的證據(jù)加以支持,一旦發(fā)現(xiàn)有證據(jù)不足以證明被告人‘犯罪事實(shí)’的,法官有權(quán)立即終止適用速裁程序。”

        我國刑事審判前階段沒有設(shè)立預(yù)審法官制度。根據(jù)刑事速裁程序的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn),公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)和法院發(fā)現(xiàn)被告人自愿認(rèn)罪、案件可以適用速裁程序的,都可以將案件納入速裁程序的軌道。但是,由于審判前階段沒有設(shè)置預(yù)審法官制度,對于被告人認(rèn)罪案件的分流缺乏有效的司法控制,而只能由公檢法三機(jī)關(guān)各自進(jìn)行操作。鑒于此,有學(xué)者提出“開庭前應(yīng)當(dāng)認(rèn)真閱卷,梳理案件的重點(diǎn)與焦點(diǎn),全面審查、核實(shí)事實(shí)證據(jù),求證被告人是否承認(rèn)自己所犯罪行,是否對被指控的犯罪事實(shí)無異議,是否同意適用速裁程序,確保當(dāng)事人對適用法律沒有爭議,犯罪嫌疑人、被告人同意檢察院提出的量刑建議,保證案件事實(shí)、法律適用以及程序適用不存在爭議?!毙淌滤俨脤徖沓绦虻耐デ皽?zhǔn)工作十分重要、必不可少,在司法實(shí)踐中應(yīng)該予以高度重視。

        (四)庭審活動(dòng):實(shí)質(zhì)/形式?

        根據(jù)筆者在“中國庭審公開網(wǎng)”收集到的刑事速裁庭審視頻發(fā)現(xiàn),絕大多數(shù)的聽庭審活動(dòng)沒有實(shí)際的意義,通過“中國知網(wǎng)”搜索到自刑事速裁程序試點(diǎn)研究以來的諸多學(xué)術(shù)文章,基本上都證實(shí)了速裁程序庭審被虛化的事實(shí)。此外,目前學(xué)界對于“庭審活動(dòng)”的研究寥寥無幾,散見于各學(xué)者針對刑事速裁程序論述的文章中,有學(xué)者提出“在被告人認(rèn)罪案件中,法院沒有必要對定罪問題進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的法庭審理,但應(yīng)對量刑問題保留法庭審理的空間?!本哂幸欢▍⒖夹?。

        (五)審理期限:一味縮短是否合理

        筆者縱觀已閱諸多學(xué)術(shù)論文中,“簡化程序”、“縮短審限”等觀點(diǎn)諸多,例如樊崇義教授在其文章中專門提到“刑事案件速裁程序設(shè)立的出發(fā)點(diǎn)就是提高司法效率,在確保公正的前提下盡快結(jié)案,實(shí)現(xiàn)案結(jié)、事了、人和,因此刑事案件速裁程序應(yīng)該比刑事簡易程序更為簡化,方能體現(xiàn)出其制度的優(yōu)越性和科學(xué)性?!逼渌麑W(xué)者也大多持此觀點(diǎn),不再贅述。

        就這一問題,想反思下縮短審限的“限度”問題,一味縮短審限并非是明智之舉,應(yīng)當(dāng)有一個(gè)恰當(dāng)?shù)膶徬抟?guī)定。李本森教授就該問題曾做過問卷調(diào)查,“有的法官在問卷中給出這樣的理由:速裁程序?qū)徖戆讣皇呛喕送彽沫h(huán)節(jié),縮短了庭審的時(shí)間,但是所有的工作都壓縮到了庭前,開庭之前相應(yīng)的判決書必須由庭長簽發(fā),尤其是擬判緩刑的案件,必須準(zhǔn)備好相應(yīng)的審理報(bào)告提交審判長聯(lián)席會(huì)討論通過,方能判刑?!笨梢?,在速裁案件,審理期限并非一味縮減,需要有一定的調(diào)整空間。

        (六)審級制度:上訴/終裁?

        1.允許上訴

        我國刑訴法并未對速裁程序中被告人的上訴權(quán)進(jìn)行限制,目前學(xué)界對這一點(diǎn)的研究較少,有學(xué)者提出,直接采用“一裁終局”的做法,究竟這種做法是否能夠契合中國的刑事訴訟模式、刑事速裁程序有待進(jìn)一步的研究。

        2.一審終審

        部分學(xué)者認(rèn)為,一審終審制應(yīng)當(dāng)是速裁程序和簡易程序的核心區(qū)別,如果允許被告人上訴,上訴后案件審理一般需耗費(fèi)兩個(gè)月的時(shí)間。如此二審的時(shí)間成本依然很高,速裁的實(shí)踐意義會(huì)大打折扣;另外,從域外經(jīng)驗(yàn)看,德國、法國實(shí)行的刑事處罰令程序是一審終審制;意大利的辯訴交易制度、臺(tái)灣地區(qū)的認(rèn)罪協(xié)商制度規(guī)定除了被迫協(xié)商等情形以外,原則上被告人不享有上訴權(quán)。

        四、我國刑事速裁的審理程序的展望

        刑事速裁審理程序?qū)τ谶M(jìn)一步推動(dòng)我國刑事訴訟程序的精細(xì)化發(fā)展、優(yōu)化司法資源配起著至關(guān)重要的作用。立足于當(dāng)前全面深化司法改革的大背景,著眼于既有試點(diǎn)改革業(yè)已初步成型的制度架構(gòu),未來刑事速裁審理程序發(fā)展,必然需要在現(xiàn)有改革成效基礎(chǔ)之上,重新審視取得的成績和潛在的問題:宏觀層面上,既需要將刑事速裁程序?qū)徖沓绦蚺c刑事訴訟法的適用銜接起來,完善相應(yīng)程序試點(diǎn)改革的法律規(guī)范、規(guī)定,通過設(shè)置系統(tǒng)、科學(xué)、可行的試點(diǎn)方案方能推動(dòng)該項(xiàng)刑事速裁審判程序的發(fā)展,又需要強(qiáng)調(diào)對被追訴人的權(quán)利保障到位及其與國家公權(quán)力互動(dòng)的協(xié)調(diào);微觀層面上,重點(diǎn)剖析導(dǎo)致前述一系列難題的多維誘因,有針對性地采取提升理念認(rèn)識(shí)、推動(dòng)制定立法規(guī)范、健全刑事速裁審理程序措施配套制度等舉措,為刑事速裁的審理程序逐步適應(yīng)我國刑事司法實(shí)務(wù)的發(fā)展需求提供制度支撐。

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