叢日興

（山東濰坊煙草有限公司，山東 濰坊 261500）

自2007年7月1日《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以來(lái)，農(nóng)民專業(yè)合作社如雨后春筍般的蓬勃發(fā)展起來(lái)，農(nóng)民合作社有效的把農(nóng)民和市場(chǎng)結(jié)合起來(lái)，對(duì)于農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收起到了積極的促進(jìn)作用，對(duì)促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展具有重要意義，然而從目前農(nóng)民專業(yè)合作社的現(xiàn)狀分析，發(fā)展中存在著一些不容忽視的問(wèn)題，特別是財(cái)務(wù)管理方面。

一、財(cái)務(wù)管理方面存在的問(wèn)題

（一）對(duì)財(cái)務(wù)管理工作重視度不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民自愿組織起來(lái)的經(jīng)濟(jì)組織，成員財(cái)務(wù)管理意識(shí)普遍淡薄，對(duì)財(cái)務(wù)知識(shí)缺乏了解，原有的小農(nóng)意識(shí)就制約了合作社的發(fā)展空間，合作社管理人員認(rèn)識(shí)不到財(cái)務(wù)管理的重要性，因此造成一直以來(lái)農(nóng)民專業(yè)合作社對(duì)財(cái)務(wù)管理缺乏重視。合作社的多數(shù)精力都用在了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上，對(duì)財(cái)務(wù)管理的看待就是不能浪費(fèi)錢(qián)，節(jié)約錢(qián)，不會(huì)統(tǒng)籌安排合理的財(cái)務(wù)管理。

（二）財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不夠

農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)人員一般都是非財(cái)會(huì)專業(yè)人員，對(duì)合作社專業(yè)財(cái)會(huì)知識(shí)也不熟悉，也造成了會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范。會(huì)計(jì)科目運(yùn)用不規(guī)范；支出審批不規(guī)范，有的無(wú)經(jīng)手人簽字，有的經(jīng)手人和審批人為同一人；會(huì)計(jì)原始憑證不規(guī)范，有時(shí)存在白條入賬現(xiàn)象，在購(gòu)銷(xiāo)過(guò)程中，不索取不開(kāi)具正式發(fā)票，雖比開(kāi)票實(shí)惠，但大量白條就無(wú)法反映合作社真實(shí)的經(jīng)營(yíng)成本；記賬不規(guī)范，要素填列不全，與原始憑證登記內(nèi)容不符，摘要意思不完整；賬簿不規(guī)范，有的合作社成員賬戶管理混亂。

（三）財(cái)務(wù)制度不健全

合作社財(cái)務(wù)管理方面缺少內(nèi)部控制，制度不夠完善，很多合作社成立時(shí)制定的章程、財(cái)務(wù)制度等大多流于形式，沒(méi)有得到貫徹執(zhí)行，還有一部分合作社沒(méi)有建立財(cái)務(wù)制度。有的是理事長(zhǎng)兼任財(cái)務(wù)人員，既管錢(qián)又管賬，收支一人說(shuō)了算，有的根本不設(shè)專門(mén)的財(cái)務(wù)人員，誰(shuí)有時(shí)間誰(shuí)干活，缺少監(jiān)管缺少制約。沒(méi)有構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)，這對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社的運(yùn)行質(zhì)量帶來(lái)了較大的影響。

（四）指導(dǎo)監(jiān)督不到位

政府管理部門(mén)指導(dǎo)管理存在缺位現(xiàn)象，管理部門(mén)的管理主要表現(xiàn)為登記注冊(cè)方面的管理，合作社運(yùn)行過(guò)程中缺少現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)監(jiān)督。合作社內(nèi)部監(jiān)督管理根本沒(méi)有形成一定的制度，只是遵循以往的工作指導(dǎo)原則，隨意性比較大，每次開(kāi)會(huì)指導(dǎo)都是就事論事，為解決問(wèn)題而解決問(wèn)題，沒(méi)有形成統(tǒng)一的管理制度。監(jiān)督缺乏主動(dòng)性，而是合作社有了問(wèn)題提出要求才去管理和監(jiān)督，這在一定程度上放任了合作社問(wèn)題的出現(xiàn)。

二、完善合作社財(cái)務(wù)管理的措施

（一）增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)

完善合作社財(cái)務(wù)管理，促進(jìn)合作社發(fā)展，首先要加強(qiáng)合作社領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識(shí)和理解完善的財(cái)務(wù)管理工作對(duì)合作社健康發(fā)展的重要意義，從思想上提高理事長(zhǎng)、監(jiān)事長(zhǎng)和經(jīng)理的財(cái)務(wù)管理認(rèn)識(shí)，解決他們忽視財(cái)務(wù)管理工作重要性的問(wèn)題，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理意識(shí)，要轉(zhuǎn)變觀念，與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立正確的財(cái)務(wù)管理觀念。因此，合作社監(jiān)管部門(mén)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)加強(qiáng)合作社有關(guān)政策、法律、法規(guī)宣傳，加強(qiáng)企業(yè)管理及財(cái)務(wù)管理等方面的培訓(xùn)，提高合作社成員的財(cái)務(wù)意識(shí)，提高他們思想認(rèn)識(shí)和管理能力，從而強(qiáng)化管理意識(shí)，提高管理水平，真正做到合作社從領(lǐng)導(dǎo)到社員都樹(shù)立重視財(cái)務(wù)管理的思想。

（二）提高財(cái)務(wù)管理素質(zhì)

合作社會(huì)應(yīng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》、《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》，以便掌握最新相關(guān)政策法規(guī)，加強(qiáng)落實(shí)財(cái)會(huì)隊(duì)伍的建設(shè)。一是合作社應(yīng)聘請(qǐng)具有較高業(yè)務(wù)能力和職業(yè)道德水平的會(huì)計(jì)人員，財(cái)務(wù)人員綜合素質(zhì)直接決定了財(cái)務(wù)管理工作水平；二是根據(jù)合作社不斷出現(xiàn)的新的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，鼓勵(lì)財(cái)會(huì)人員通過(guò)繼續(xù)教育方式達(dá)到知識(shí)及時(shí)更新以適應(yīng)新要求；三是規(guī)范會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，使合作社財(cái)會(huì)工作合法化、合理化、規(guī)范化；四是合作社要加強(qiáng)對(duì)財(cái)會(huì)人員的考核，完善內(nèi)部考核機(jī)制。

（三）完善內(nèi)部財(cái)務(wù)制度

合作社應(yīng)本著“因地制宜”的原則，遵循《農(nóng)民專業(yè)合作社法》、《中華人民共和國(guó)會(huì)計(jì)法》及《農(nóng)民專業(yè)合作社財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度》制定適合自身實(shí)際的財(cái)務(wù)管理辦法和內(nèi)部控制制度。明確崗位責(zé)任制，分離不相容職務(wù)，錢(qián)、賬、物分別保管，規(guī)范財(cái)務(wù)審批流程，建立合理的審批制度，建立詳細(xì)的財(cái)務(wù)工作流程，財(cái)務(wù)審批流程和財(cái)務(wù)管理制度上墻，讓每一個(gè)財(cái)務(wù)管理環(huán)節(jié)都有章可循，按制度辦事增強(qiáng)合作社財(cái)務(wù)信息的透明度，并定期檢查考核內(nèi)部各項(xiàng)制度的執(zhí)行情況，及時(shí)糾正其中薄弱環(huán)節(jié)。應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)公示欄，制定財(cái)務(wù)定期公開(kāi)制度，把與社員利益相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)向社員公開(kāi)。

（四）強(qiáng)化多方監(jiān)督機(jī)制

農(nóng)業(yè)部門(mén)作為合作社的直接主管部門(mén)，除了輔助合作社各項(xiàng)規(guī)章制度的制定，還要監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度是否有效執(zhí)行。監(jiān)督合作社代表大會(huì)，理事會(huì)和監(jiān)事會(huì)這“三會(huì)”的職權(quán)行使情況，對(duì)執(zhí)行不力的加以批評(píng)和引導(dǎo)。建議出臺(tái)相應(yīng)的評(píng)比措施，對(duì)“三會(huì)”職權(quán)行使有效的合作社給予相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，從而促進(jìn)合作社發(fā)揮“三會(huì)”職能，有效促進(jìn)合作社發(fā)展。