張今陽

（安徽省建筑工程質量監(jiān)督檢測站，安徽 蚌埠 233000）

0 引言

隨著國家住房分配制度改革不斷深化，公有住房大量出售給個人，產(chǎn)權私有，原有住房的質量問題引起業(yè)主的普遍關注；房地產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，但不同開發(fā)商、承包商的資質等級、管理水平良莠不齊，導致許多商品房存在質量缺陷。而人們的法律意識逐漸增強，當遇到建設工程給自身的權益帶來侵害時，會自覺拿走法律武器維護自身的權益。因此，近年來，建設工程方面的經(jīng)濟案件呈現(xiàn)不斷上升趨勢。在訴訟過程中，有關訴訟方通常要求對涉案的建設工程類專門問題進行司法鑒定[1]。

建設工程產(chǎn)品因其特殊性，在建設過程中涉及眾多責任主體。一個建設項目從立項到建成投入使用所需的環(huán)節(jié)眾多，而每一環(huán)節(jié)都包含相應的責任，因此，建設工程類司法鑒定工作是一項專業(yè)技術性、實踐性都很強的工作。而且，建設產(chǎn)品一旦出現(xiàn)質量問題，起訴到法院，甚至進入刑事立案程序，有關各方可能會想方設法推諉責任，從而給有關專門問題的司法鑒定增加了難度。而我國廣泛存在的農(nóng)村自建房屬于更為特殊的建筑群體，存在更為嚴重的問題。《建設工程質量管理條例》（國務院第279號令）第八十條：搶險救災及其他臨時性房屋建筑和農(nóng)民自建低層住宅的建設活動，不適用本條例，即我國在大的法規(guī)上對農(nóng)民自建低層（甚至多層）房屋在安全與質量方面的控制基本上是失控的。從而導致我國農(nóng)村建房長期處于放任自流狀態(tài)，地方政府對其缺乏必要的監(jiān)督和指導，質量和死傷事故層出不窮[2]。

1 農(nóng)村自建房司法鑒定中的具體問題

我中心每年都會接待數(shù)十起電話或來人咨詢與農(nóng)村自建房相關的案件，咨詢者大部分為建房者即工程建設方，另一部分為法官或律師。涉及的問題歸納起來主要有：

1）混凝土澆筑若干天后仍不凝固。水泥、砂、石等主要建筑材料由建房者采購，模板由專門的模板隊伍負責架立，混凝土澆筑和振搗則由瓦工負責。出現(xiàn)這種情況后，水泥已全部使用完畢。建房者認為水泥不合格；而水泥供應商則認為自己所供應的水泥有質保書，應該沒有質量問題，可能是混凝土配合比或澆筑過程中存在問題或養(yǎng)護不到位；瓦工認為自己雖然不知道施工規(guī)范如何規(guī)定，但是自己一直以來都是這樣做的，別的工程也沒有出現(xiàn)此類混凝土不凝固的問題。幾方各執(zhí)一詞，莫衷一是。

2）現(xiàn)澆板成型后出現(xiàn)裂縫。與其他已經(jīng)建成的同村的工程相比，所用的建材數(shù)據(jù)并不少，地基也類似，建筑物層數(shù)和構件尺寸也大致相同，但是現(xiàn)澆板在成型若干天后開裂了。建房者認為自己只是出資金，肯定沒有責任，責任應該在模板工、瓦工或水泥供應商中的一方或幾方。

3）房屋滲漏。房屋建成投入使用后，屋面或衛(wèi)生間出現(xiàn)滲漏。業(yè)主要求賠償或維修，參建各方都不承認自己有責任。

4）相鄰施工干擾對房屋的影響。房屋附近有打樁、鋪路等施工或建設另一幢自建房，因種種原因，房主認為自己房屋構件上的很多裂縫是由于施工干擾形成的，要求巨額賠償[3][4]。

2 農(nóng)村自建房質量鑒定技術標準化的必要性

農(nóng)村自建房出現(xiàn)明顯的質量問題后，房主想通過法律途徑保護自己的正當權益時，苦于找不到相應的設計和規(guī)范要求而蒙受損傷，檢測單位或者司法鑒定單位卻因為鑒定標準方面的空白愛莫能助。形成房主花錢買教訓的局面，而同樣是對建筑程序和建筑技術一知半解的個體承包單位，卻往往能逍遙法外。因此，為了在一定程度上解決廣泛存在的農(nóng)村經(jīng)濟糾紛，化解基層社會矛盾，應建議根據(jù)國家現(xiàn)行行業(yè)標準，特別是規(guī)范中的強制性條文，以及檢測單位的經(jīng)驗，制訂出適合我國農(nóng)村自建房的質量檢測和評定標準。

通過標準的頒布、宣貫和實施，一方面可以提高自建房建設人和承建單位（普遍為農(nóng)村土施工隊伍）的質量意識，另一方面也使得農(nóng)村建房有章可遁，保證房屋在投入使用時是安全的；如果出現(xiàn)質量爭議，司法鑒定也有標準可依。

3 農(nóng)村自建房質量鑒定技術標準化思路

3.1 為保證農(nóng)村自建房結構安全和抗震性能應考慮的基本要求

3.1.1 地基與基礎

考慮到地基與基礎引起的裂縫不易處理，標準中必須規(guī)定房屋對地基、基礎的基本要求；農(nóng)村在聚集地經(jīng)常碰到相鄰建筑施工現(xiàn)象，也經(jīng)常因設計或施工不當，給相鄰建筑造成損傷，從而引起鄰里糾紛，因此也應規(guī)定相鄰建筑物在既有房屋附近施工時應注意的問題[5]。

3.1.2 砌體結構

基于房屋結構安全和抗震性能，應規(guī)定砌體結構房屋的局部尺寸、抗震構造、砌筑材料性能的最低要求等。同時為便于劃分責任，解決糾紛，也應規(guī)定結構出現(xiàn)裂縫的處理原則。

3.1.3 混凝土結構

應規(guī)定鋼材、混凝土等主要材料的力學性能；應規(guī)定對裂縫、外觀質量缺陷和尺寸偏差處理原則。

3.1.4 房屋建筑

基于健康居住，應規(guī)定房屋層高、內(nèi)部尺寸及其允許偏差；應規(guī)定對房屋排水、地面面層、樓梯、臺階、防水等與生活息息相關的房屋功能的基本要求[6]。

3.2 檢測方法的選用原則

1）農(nóng)村自建房因技術力量、資金等原因不注重過程質量控制，往往是出現(xiàn)問題或者大的人身財產(chǎn)安全后才對工程質量進行檢測。因此，規(guī)定的檢測方法與按正?；ǔ绦蚪ㄔO的房屋質量檢測手段存在一些差異。如，混凝土強度應以施工過程中預留的立方體試塊強度為依據(jù)，而在此只能采用回彈法、鉆芯法等結構混凝土檢測方法。鋼筋力學性能應在鋼筋使用前截取有代表性的鋼筋試件進行抗拉、彎曲等項目的檢驗，合格后方可使用，而在此往往只能通過在房屋結構中鉆取少量鋼筋碎屑進行化學分析，進而評估其質量。將構件的混凝土剝開截取鋼筋進行力學性能試驗同樣也不能輕易使用[7][8]。

2）水泥問題在農(nóng)村自建房尤其突出，由于使用前沒有進行復檢，致使構件混凝土澆筑后沒有強度或強度過低，或者產(chǎn)生大量裂縫等，而且沒有依法留存水泥，無法確定是施工配合比，究竟是拌和水問題，還是振搗問題或水泥質量問題，難以判斷，最終讓建房者蒙受時間和資金有損失。但是目前國內(nèi)外尚無硬化混凝土中水泥質量的檢驗方法及其標準，因此應規(guī)定一種相對較為科學且可行的方法。比如，首先對配合比進行反演，再對其中所用水泥是否存在質量問題進行評估的方法。

3）農(nóng)村自建房中還經(jīng)常出現(xiàn)因預制樓板斷裂傷人的情況，而且多數(shù)情況下使用的為非標準板即不是按照國家圖集生產(chǎn)的樓板，因此也無法按圖集進行性能檢驗，使得因該類問題產(chǎn)生的紛紛無法解決。因此，應規(guī)定非標準樓板的檢驗原則[9]。

3.3 質量評定與處理原則

為便于解決糾紛，除了常規(guī)的質量檢測外，還應對質量如何評定？出現(xiàn)質量問題后如何做出統(tǒng)一規(guī)定。

1）檢測結果評定分為合格、不合格、質量問題、質量缺陷和安全隱患。

2）質量檢測結果可根據(jù)檢測涉及的內(nèi)容單獨或者逐項進行評定，當分項進行評價時，宜采用列表方式進行表達。

3）質量檢測結果為質量缺陷時，承建單位應對其進行保修。

4）質量檢測結果為質量問題時，如果主要原因由產(chǎn)權人（或使用人）使用不當或由不可抗力或其他不明原因引起的，由產(chǎn)權人（或使用人）自行處理或委托質量保修單位協(xié)助維修。

5）質量檢測結果為安全隱患時，應按下列方式進行處理：

①及時通知有關單位采取應急安全措施并報告工程所在地行政主管部門。

②對造成安全隱患的原因進行分析，如果主要原因由承建方引起，則按本規(guī)程第6.0.6條款相關要求處理；如果主要原因非承建方引起，則由房主自行處理。

6）質量檢測結果為不合格或不符合約定時，應按下列方式進行處理：

①對不合格核驗項進行返修、更換或重建等處理，使其滿足相關國家標準要求，并可獲得合理賠償。

②如果不合格核驗項無法通過返修、更換或重建等處理手段消除時，住宅產(chǎn)權人可以要求將房屋拆除重建，并可獲得合理賠償。

4 結語

農(nóng)村自建房質量糾紛層出不窮，其質量的司法鑒定標準化勢在必行?？蓪⑸鲜鏊悸分朴喅龅胤綐藴剩谖沂》秶鷥?nèi)試用和完善，逐步推向全國，在農(nóng)村自建房質量司法鑒定中發(fā)揮作用。