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健康中國行動(dòng)推進(jìn)委員會(huì)辦公室7月22日在京召開新聞發(fā)布會(huì)，解讀“健康中國行動(dòng)”之控?zé)熜袆?dòng)有關(guān)情況。

主持人：國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司發(fā)展規(guī)劃處處長，桂熠

各位媒體朋友，大家下午好！近期為推進(jìn)健康中國行動(dòng)相關(guān)文件的社會(huì)宣傳與貫徹落實(shí)，我們組織了一系列文件解讀和新聞發(fā)布活動(dòng)。

今天發(fā)布會(huì)的主題是控?zé)熜袆?dòng)?？?zé)熜袆?dòng)是健康中國行動(dòng)三大板塊中第一個(gè)板塊，全方位干預(yù)健康影響因素六項(xiàng)行動(dòng)中的第四項(xiàng)行動(dòng)。本次發(fā)布會(huì)我們很高興地邀請(qǐng)到國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長毛群安，中國疾病預(yù)防控制中心黨委書記、副主任李新華，中國健康教育中心黨委書記、主任李長寧，中國控制吸煙協(xié)會(huì)副會(huì)長廖文科，參加我們的發(fā)布會(huì)。

國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長：毛群安

各位媒體朋友，大家下午好！今天發(fā)布會(huì)重點(diǎn)就圍繞健康中國行動(dòng)中的控?zé)熜袆?dòng)給大家解讀一下，并且介紹一下近年來我們國家控?zé)煿ぷ鞯挠嘘P(guān)情況。

煙草煙霧中有多種已知的致癌物，幾乎會(huì)對(duì)人體的各個(gè)臟器造成損害，煙草的使用是心血管疾病、癌癥、慢性呼吸系統(tǒng)疾病以及糖尿病等非傳染性疾病的主要危險(xiǎn)因素。控制煙草危害，減少疾病，是全球共識(shí)，而且是針對(duì)單一危險(xiǎn)因素進(jìn)行預(yù)防控制的最有效的措施。近年來，我們積極倡導(dǎo)、媒體大力宣傳，禁止在公共場所特別是室內(nèi)公共場所吸煙，加大了對(duì)黨政機(jī)關(guān)、醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、學(xué)校等公共場所的控?zé)煿ぷ髁Χ?。目前公眾?duì)煙草危害的認(rèn)識(shí)提高了。我們的調(diào)查數(shù)據(jù)也顯示，公眾對(duì)煙草危害有了更進(jìn)一步的認(rèn)識(shí)。

這次健康中國行動(dòng)中的控?zé)熜袆?dòng)確定了明確的行動(dòng)目標(biāo)，并提出個(gè)人和家庭、社會(huì)、政府三個(gè)層面應(yīng)該采取的主要舉措。在行動(dòng)中共設(shè)計(jì)了六個(gè)主要指標(biāo)，簡單介紹。

1 個(gè)政府工作約束性指標(biāo)：到2022年要基本實(shí)現(xiàn)把各級(jí)黨政機(jī)關(guān)建設(shè)成無煙機(jī)關(guān)。

2 個(gè)預(yù)期性指標(biāo)：一個(gè)是到2022年和2030年，15 歲以上人群吸煙率分別低于24.5%和20.0%；另一個(gè)是全面無煙法規(guī)保護(hù)的人口比例分別達(dá)到30.0%及以上和80.0%及以上。

3 個(gè)倡導(dǎo)性指標(biāo)：一是提倡個(gè)人戒煙越早越好，什么時(shí)候都不晚；創(chuàng)建無煙家庭，保護(hù)家人免受二手煙危害。二是領(lǐng)導(dǎo)干部、醫(yī)務(wù)人員和教師發(fā)揮控?zé)煼矫嬉I(lǐng)作用。三是鼓勵(lì)企業(yè)、單位出臺(tái)室內(nèi)全面無煙政策，為員工營造無煙工作環(huán)境，為吸煙員工戒煙提供必要的幫助。

控?zé)熜袆?dòng)從三個(gè)層面提出了要求。

第一個(gè)層面是個(gè)人和家庭。我們倡導(dǎo)每個(gè)人都是自己健康的第一責(zé)任人，而家庭是社會(huì)的細(xì)胞，作為個(gè)人，我們希望大家要充分了解吸煙和二手煙暴露的危害，不吸煙者不要去嘗試吸煙，而吸煙的人應(yīng)該盡早戒煙。特別希望個(gè)人和家庭在日常交往中，過去有些陋習(xí)就是見面要敬煙，我們現(xiàn)在提出宣傳，你給人送煙就是給人送危害，所以不提倡在日常交往中送煙。再一個(gè)是努力創(chuàng)造無煙家庭，讓家人免受二手煙的危害。

第二個(gè)層面是社會(huì)。我們的社會(huì)要提倡無煙文化，積極利用各種主題宣傳日，開展控?zé)熜麄?。要特別關(guān)注青少年吸煙問題，為青少年?duì)I造遠(yuǎn)離煙草的環(huán)境。我們要?jiǎng)訂T企事業(yè)單位、居委會(huì)及村委會(huì)、社會(huì)組織共同參與到無煙工作中來。特別提醒，在婚喪嫁娶、集會(huì)等場合要實(shí)現(xiàn)無煙化，要營造無煙的環(huán)境。

第三個(gè)層面是政府。在行動(dòng)中規(guī)定了8 條內(nèi)容，涉及14 個(gè)國家部門。這8 條行動(dòng)從目標(biāo)人群上來說，主要分為兩個(gè)方面，也就是我們經(jīng)常說的，一是控?zé)煹脑妇?，希望非吸煙者不要嘗試吸煙，也不受二手煙的危害。希望吸煙的人不在禁煙的場所吸煙，為了他人和自己的健康，盡可能戒煙。

為了非吸煙者不要嘗試吸煙，不受二手煙危害這一愿景的實(shí)現(xiàn)，我們的行動(dòng)包括：禁止向未成年人銷售煙草制品；嚴(yán)厲查處發(fā)布煙草廣告的違法行為；依法規(guī)范煙草促銷、贊助等行為；限制影視作品中的吸煙鏡頭；完善卷煙制品成分披露、煙草危害警示內(nèi)容和形式，保障公眾知情和監(jiān)督的權(quán)利；積極推進(jìn)無煙環(huán)境建設(shè)，逐步提高全面無煙法規(guī)覆蓋人口比例，在全國范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具全面禁煙等等。

為了吸煙者不在禁煙場所吸煙，盡可能戒煙這一愿景的實(shí)現(xiàn)，我們的行動(dòng)包括：強(qiáng)化公共場所控?zé)煴O(jiān)督執(zhí)法；加大控?zé)熜麄鹘逃Χ?，提高公眾?duì)煙草危害健康的認(rèn)知程度；逐步建立和完善戒煙服務(wù)體系，將詢問患者吸煙史納入到日常的門診問診中，推廣簡短戒煙干預(yù)服務(wù)和煙草依賴疾病診治；推進(jìn)采取稅收、價(jià)格調(diào)節(jié)等綜合手段等等。

主持人：國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司發(fā)展規(guī)劃處處長，桂熠

謝謝毛群安司長的介紹，下面是提問時(shí)間。

南方都市報(bào)記者

兩個(gè)問題。一個(gè)是個(gè)人和家庭的無煙文化要通過什么樣的手段來構(gòu)建？第二個(gè)問題，關(guān)于無煙立法，到2030年要達(dá)到80%以上，怎么落實(shí)這個(gè)目標(biāo)？哪些省市是重點(diǎn)？怎么保證地方立法不會(huì)出現(xiàn)一些有悖于《公約》的立法現(xiàn)象？還有20%的人口怎么辦？謝謝。

國家衛(wèi)生健康委規(guī)劃司司長：毛群安

控?zé)熜袆?dòng)涉及方方面面，這次我們整個(gè)健康中國行動(dòng)的設(shè)計(jì)特點(diǎn)就是針對(duì)個(gè)人和家庭、社會(huì)、政府這三個(gè)層面。對(duì)于無煙環(huán)境的創(chuàng)造，記者提出個(gè)人和家庭這個(gè)環(huán)節(jié)怎么來做，還有是從社會(huì)層面上，怎么樣保證通過立法的方式，讓更多的人免受煙草的危害。我想，這兩個(gè)問題我可以一起回答。

首先，要廣泛宣傳煙草的危害。因?yàn)檫@是我們控?zé)熜袆?dòng)的基礎(chǔ)，也是控?zé)煹囊罁?jù)。隨著科研的不斷深入了解，煙草對(duì)健康的危害，我們了解得越來越清楚。根據(jù)疾控中心的調(diào)查，現(xiàn)在公眾了解到煙草可能導(dǎo)致一些腫瘤的發(fā)生，但是對(duì)于其會(huì)引發(fā)心腦血管疾病，很多人還不了解。煙草的危害不僅僅是引發(fā)這些疾病造成的危害，而是對(duì)全身、全系統(tǒng)的影響，我們正在完善我國關(guān)于煙草危害的報(bào)告，就是把國內(nèi)外在這方面的最新研究成果公之于眾，讓公眾、讓媒體了解煙草都有哪些危害。這樣，首先大家了解了煙草的危害，才可能更堅(jiān)定我們控制煙草的決心。

第二，要采取一切辦法，在公共場所，特別是室內(nèi)工作場所、公共交通工具上禁止吸煙。近些年來，大家都知道，像北京、上海、深圳、西安等城市，從維護(hù)公眾健康，從提升社會(huì)文明程度的角度，都出臺(tái)了室內(nèi)公共場所禁止吸煙的立法，而且也取得了非常好的效果。

按照《國家公共衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的要求，禁止在室內(nèi)公共場所、公共交通工具上吸煙，這是國家有規(guī)定的，但是現(xiàn)在有一些地方監(jiān)督執(zhí)法不到位，特別是這次行動(dòng)強(qiáng)調(diào)，作為我們的功能社區(qū)，即機(jī)關(guān)、單位、學(xué)校這些場所，要把這一條做到位。只有這樣，我們才可能實(shí)現(xiàn)保護(hù)人群的比例越來越大。

據(jù)北京市今年在無煙日時(shí)公布的信息，北京實(shí)施了室內(nèi)場所的控?zé)熤?，減少了幾十萬的煙民，因?yàn)楣矆鏊麩?，所以有吸煙?xí)慣的人采取了戒煙的措施，戒煙的人數(shù)比過去明顯增加，這就是通過立法、通過執(zhí)法取得的好效果。

第三，我們這次特別強(qiáng)調(diào)，要對(duì)公務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員和教師這三個(gè)人群提高要求，嚴(yán)格遵守工作場所禁止吸煙的規(guī)定。自從兩辦2013年下發(fā)了《關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭在公眾場所禁煙有關(guān)事項(xiàng)的通知》之后，我們就要求創(chuàng)建無煙的黨政機(jī)關(guān)。我們對(duì)這三類人群的要求不是說不在室內(nèi)吸煙就行，是在他的工作場所就不能吸煙。我們過去一直要求醫(yī)務(wù)人員不能在醫(yī)院吸煙，教師不能在學(xué)校吸煙。作為黨政機(jī)關(guān)，更應(yīng)該按照兩辦的通知，在自己的工作場所不吸煙。所以，這三類人群以及三個(gè)重要場所要起到示范引領(lǐng)作用，剛才大家可能比較容易關(guān)注立法，實(shí)際上立法關(guān)鍵在于執(zhí)行，我們現(xiàn)在已經(jīng)有這樣的規(guī)定、有這樣的要求，但是就是因?yàn)閳?zhí)行不到位，所以給大家一個(gè)誤解，以為國家沒有這方面的規(guī)定，所以我們要控制好，把這三個(gè)場所、三個(gè)人群的示范作用發(fā)揮好。

第四，這次行動(dòng)要特別注意減少新的吸煙人群的增加，特別是在青少年中要采取有效措施，減少青少年嘗試或者接觸煙草。

第五，衛(wèi)生健康系統(tǒng)要利用我們醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)，來給有戒煙意愿的人員提供多種方式的戒煙幫助，使更多的人戒掉吸煙的習(xí)慣。

這次在健康中國行動(dòng)的推動(dòng)之下，我們有信心，既推動(dòng)立法，同時(shí)又達(dá)到行動(dòng)設(shè)定的這幾個(gè)約束性指標(biāo)要求。我先介紹這么多，謝謝。（待續(xù)）