王靜

（中共渝中區(qū)委黨校，重慶 400013）

重慶需努力在推進新時代西部大開發(fā)中發(fā)揮支撐作用、在推進共建“一帶一路”中發(fā)揮帶動作用、在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用。

一、重慶在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的重要意義

黨的十八大以來，黨把生態(tài)文明建設作為統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容，重慶地處長江上游地區(qū)和三峽庫區(qū)腹地，轄域內長江流程679公里、居上游各省份之首，保護好三峽庫區(qū)和長江的生態(tài)環(huán)境，義不容辭、責任重大，保護和修復好長江生態(tài)，不僅是重慶應盡的責任和義務，也是重慶融入長江經濟帶、實現(xiàn)綠色發(fā)展的內在要求。重慶集“大城市、大農村、大山區(qū)、大庫區(qū)”為一體，是全國六大老工業(yè)基地之一，與武漢、南京、上海等中下游城市一樣，面臨著傳統(tǒng)產業(yè)向高質量產業(yè)轉型升級的任務和壓力，同時又承擔了更高的發(fā)展訴求，即經濟發(fā)展與環(huán)境、社會、生態(tài)文明等更高維度的協(xié)調及融合。因此，重慶的高質量綠色發(fā)展轉型經驗對于中下游城市而言更具復制及推廣意義。在發(fā)揮綠色發(fā)展示范作用的基礎條件方面，重慶交通位置便利，自然資源、人文資源豐富，產業(yè)基礎好，在國家戰(zhàn)略布局中，重慶既是西部大開發(fā)重要的戰(zhàn)略支點，也是“一帶一路”和長江經濟帶聯(lián)結點具有自身的獨特優(yōu)勢。

二、重慶在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中面臨的困境

（一）水生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻

長江經濟帶水生態(tài)環(huán)境發(fā)展不容樂觀，水污染嚴重，上游地區(qū)水土流失加劇，中下游地區(qū)湖泊、濕地生態(tài)功能退化。特別是沿江大型湖泊蓄水滯洪功能削弱，枯水期延長，水體富營養(yǎng)化導致水質下降，部分河段飽受重金屬污染。沿江工業(yè)及生活廢水排放點源污染、農業(yè)生產面源污染以及船舶運輸流動源污染為主要污染來源。重慶在推進農業(yè)現(xiàn)代化與工業(yè)化城鎮(zhèn)化中，產業(yè)耗水總量與強度、產業(yè)廢水排放總量與強度均處于高位水平，使得長江經濟帶面臨持續(xù)加大的水生態(tài)環(huán)境壓力。

（二）重化工產業(yè)比重較高

伴隨著下游長三角與東部沿海發(fā)達地區(qū)產業(yè)轉型升級，產業(yè)結構逐步邁向智能化、綠色化、高端化、服務化，中上游地區(qū)依托勞動力、資源成本比較優(yōu)勢積極承接下游地區(qū)資源密集型與勞動力密集型非環(huán)境友好型產業(yè)，而引導未來經濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略性新興產業(yè)的發(fā)展空間可能會受到擠壓。中上游地區(qū)產業(yè)結構進一步重化工業(yè)化，造成了巨大的生態(tài)環(huán)境壓力，通過流域生態(tài)系統(tǒng)聯(lián)動性，最終將中上游地區(qū)嚴重的生態(tài)環(huán)境壓力傳導至各個地區(qū)。隨著工業(yè)化進程的推進，重慶消耗了大量的資源和能源，目前工業(yè)能耗占全市能源消耗的比重超過70%，工業(yè)水耗占全市水資源消費總量的40%左右，加上工業(yè)原材料、石油、天然氣、煤炭的大量消耗，資源能源瓶頸日益凸顯。傳統(tǒng)的高消耗、高排放粗放增長模式難以為繼。

（三）協(xié)同發(fā)展機制不健全

當前，長江經濟帶行政區(qū)型經濟特征明顯，要素無法自由流動，產業(yè)重復布局導致惡性競爭。例如，重慶液晶面板產業(yè)發(fā)展勢頭良好，各省就爭相招商，陸續(xù)上馬8個類似項目，造成產能過剩隱患。信息化方面，各個部門都在建自己的信息化系統(tǒng)，多頭重復錄入不僅給基層增添負擔，信息不共享也造成了一個個“信息孤島”。以入河排污量監(jiān)管為例，流域機構難以獲取其他部門掌握的相關信息，如直排入水體的污染源、污水處理廠、流動污染源排放數(shù)據(jù)、農業(yè)面源信息等，大保護工作缺乏支撐。

三、重慶在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的對策建議

（一）創(chuàng)新驅動綠色發(fā)展

牢固樹立新發(fā)展理念，以新時代中國特色社會主義思想為指引，按高質量發(fā)展的要求，科學推進長江經濟帶綠色發(fā)展。牢牢樹立環(huán)境也是生產力、環(huán)境是發(fā)展的條件也是發(fā)展的結果等理念，明確重慶在推進長江經濟帶綠色發(fā)展中發(fā)揮示范作用的三個層次標準，即長江上游地區(qū)綠色發(fā)展示范標準、長江經濟帶綠色發(fā)展示范標準、全球生態(tài)文明建設引領示范標準。在技術創(chuàng)新方面，建立長江經濟帶綠色技術創(chuàng)新交流平臺，支持長江經濟帶綠色工業(yè)技術集成創(chuàng)新袁利用最新的科技成果和完備的信息系統(tǒng)聯(lián)合成立研發(fā)合作平臺和科技信息共享服務平臺共同構建區(qū)域綠色工業(yè)科技創(chuàng)新體系。啟動以大數(shù)據(jù)智能化為引領的創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃，通過培育智能工廠及數(shù)字化車間、引導智能化改造提升、完善智能制造產業(yè)鏈三個方面的行動。

（二）建立一體化協(xié)調機制

長江經濟帶綠色發(fā)展離不開科學的頂層設計與健全的體制機制，特別是在流域協(xié)同管理、綠色政績考核導向、生態(tài)環(huán)境保護約束、生態(tài)補償機制建立等方面都需要自上而下構建較為清晰的制度框架，通過綠色新政加速綠色發(fā)展進程。加大對長江經濟帶貧困地區(qū)特別是重點生態(tài)功能區(qū)貧困縣的專項財政轉移支付生態(tài)補償力度，就生態(tài)補償標準和力度做出妥協(xié)，加快加大對三峽庫區(qū)流域生態(tài)補償。嚴格落實河長制，在全市生態(tài)建設大格局中要增強上游意識，擔當上游責任，加快推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。嚴格落實好環(huán)保督察、執(zhí)法、暗訪暗查等制度性安排，充分運用大數(shù)據(jù)、云計算、智能化等現(xiàn)代化手段，把生態(tài)環(huán)境問題找準、找實。深入開展整治污水偷排偷放行為、自然保護地大排查大整治、長江入河排污口排查整治等專項行動，依法打擊違法行為，推動環(huán)境守法成為常態(tài)，筑牢長江上游重要生態(tài)屏障。

（三）抓好產業(yè)升級轉型

加快推動產業(yè)結構綠色化、低碳化、高端化。改造升級傳統(tǒng)重化工型產業(yè)，發(fā)展壯大先進制造業(yè)、高技術產業(yè)與戰(zhàn)略性新興產業(yè)。完善綠色產業(yè)體系，發(fā)展綠色生態(tài)經濟，把“綠色+”融入經濟社會發(fā)展各方面，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。嚴格落實河長制、山長制，在全市生態(tài)建設大格局中要增強上游意識，擔當上游責任，加快推進生態(tài)產業(yè)化、產業(yè)生態(tài)化。加快鋼鐵、石化、建材、有色金屬、紡織等“兩高一?！碑a業(yè)技術改造步伐，加強國際產能合作，逐步消解過剩產能，提升傳統(tǒng)支柱產業(yè)綠色生產水平，增強市場競爭力與發(fā)展后勁。同時緊抓發(fā)展機遇，立足產業(yè)發(fā)展根基和科教資源優(yōu)勢，依托國家重大項目和重點工程，加快發(fā)展高端裝備制造、新一代信息技術、節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料、新能源等技術密集型、知識密集型、資金密集型產業(yè)，培育形成若干世界級綠色高新技術產業(yè)集群。