李瑛

（河北省淶源縣水利局，河北 淶源 074300）

隨著我國經(jīng)濟的成長和人口的增長，水利事業(yè)在國民經(jīng)濟中的命脈和基礎產(chǎn)業(yè)地位愈加突出；水利事業(yè)的地位決定了水利基礎設施重要性。因此，如何搞好水利基礎設施建設項目管理，確保工程品質(zhì)，促進我國經(jīng)濟成長是擺在我們每個水利人面前的一個重大課題。

一、 落實好項目法人責任制，是搞好建設管理工作的基礎項目法人責任制是我國投資建設領域建立社會主義市場經(jīng)濟的基礎，是全面實施工程招投標制、建設監(jiān)理制的可靠保證，是建立完善的工程項目管理體制的根本前提。

項目法人制是龍頭，是核心，如果項目法人責任制不落實，其它建設管理工作也將無法深入開展。我認為，落實好項目法人制，一是要認真貫徹執(zhí)行水利部《水利工程建設項目實施項目法人責任制的若干意見》，針對目前 水利建設多元化、多層次的投資體制，按照項目類別不一樣組建項目法人。二是要嚴格項目法人資質(zhì)審查，在建設項目的項目建議書階段就應明確項目法人，沒有按規(guī)定規(guī)定組建項目法人的不開展項目的各項審批工作。三是要嚴格項目法人企業(yè)人員配備，不僅專業(yè)齊全，而且人員素質(zhì)要高，有經(jīng)驗。

二、開展好建設監(jiān)理工作，是搞好建設項目管理的重要手段。建設監(jiān)理的目的是提高工程建設項目管理的科學性與公開性，強調(diào)市場之間的協(xié)議關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設管理水平和投資效益。

通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護協(xié)議的嚴肅性。 水利建設監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好成長，監(jiān)理人員的數(shù)量、品質(zhì)都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，特別是近幾年，監(jiān)理制在水利建設管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。為此，首先要繼續(xù)加大監(jiān)理人員培訓力度，全面提高監(jiān)理人員綜合業(yè)務素質(zhì)、技術(shù)水平和管理水平。監(jiān)理的培訓學習要著重以下幾個地方：通過學習《協(xié)議法》、《招標投標法》等工程建設有關(guān)的法律、法規(guī)和規(guī)章制度，能夠熟練掌握并通曉建設監(jiān)理法規(guī)體系。通過學習工程建設招標投標和協(xié)議管理等地方的知識，熟悉和掌握協(xié)議條款，通曉整個項目建設的協(xié)議文件體系。通過學習建設管理和行政管理知識，提高組織協(xié)調(diào)和應變能力，能夠因人、因事、因時間、因空間、因環(huán)境、因目標的不一樣而采取不一樣的組織、管理辦法和領導方法，使之與現(xiàn)實情況盡量保持協(xié)調(diào)，從而使監(jiān)理工作真正有效果、有效率、有效益。通過學習經(jīng)濟知識，能夠準確地分析資金使用計劃和工程變更方案的技術(shù)經(jīng)濟比較，準確地對概預算和工程結(jié)算開展分析審核。其次，監(jiān)理部門要加強自身建設。監(jiān)理工作屬于服務行業(yè)，要牢固樹立服務意識，擺正自己的位置；監(jiān)理做法要控制在業(yè)主的授權(quán)范圍內(nèi)，要以協(xié)議為準則，堅持“合理、公平、公正”的原則。監(jiān)理工程師要真正起到工程施工現(xiàn)場重要管理者的作用，在協(xié)議管理中占據(jù)主導地位。監(jiān)理企業(yè)還要充分發(fā)揮專業(yè)技術(shù)精英密集，技術(shù)專業(yè)齊全的優(yōu)勢，增添必要的檢測、試驗設備，拓寬服務范圍。三是“實施小業(yè)主，大監(jiān)理”，推行全面監(jiān)理。推行“小業(yè)主，大監(jiān)理”除了監(jiān)理企業(yè)自身的努力外，最關(guān)鍵的是業(yè)主必須轉(zhuǎn)變觀念，充分相信和利用監(jiān)理企業(yè)的工程管理優(yōu)勢和業(yè)務專長為工程建設服務。四是建議市水務管理部門盡快出臺監(jiān)理規(guī)范、監(jiān)理大綱、監(jiān)理籌劃和監(jiān)理細則的示范文本。還要出臺監(jiān)理取費標準、監(jiān)理招標投標管理規(guī)定等政策性文件。這樣才能進一步促進監(jiān)理工作的規(guī)范動作，進一步規(guī)范監(jiān)理市場，促進監(jiān)理事業(yè)的健康成長。

三、全面實施招標投標制，是搞好建設項目管理的重要條件經(jīng)過幾年的努力， 水利水電工程招標投標工作已經(jīng)逐步走上了規(guī)范化、科學化的軌道。

今后，招標投標工作應繼續(xù)做好以下工作：一是盡量采取公開招標，嚴格限定邀請招標，保證優(yōu)秀的施工企業(yè)中標。二是加強標底編制和評標專家的保密性。不允許在招標工作中曾出現(xiàn)標底泄露和評標專家泄露等不正?，F(xiàn)象，給招標工作造成了不良影響，為此，要進一步采取措施和大力度做好保密工作，同時，對犯法違紀人員要開展查處，并給予響應的紀律處分，以至追究刑事責任。三是進一步完善招標程序，制定先進的評標辦法。要積極吸取外行業(yè)的先進經(jīng)驗，改進現(xiàn)有的招標程序和評標辦法，使其更加合理和科學。

四、逐步完善水利建設中介服務組織、規(guī)范市場，促進 水利建設項目管理工作。

目前， 水利建設市場中僅有監(jiān)理服務體系形成的較完善，其它如造價咨詢、招標投標咨詢等地方的中介組織基本上是空白，造成了項目法人企業(yè)和施工企業(yè)需要這地方服務時，還只能找政府部門。因此，應完善水利建設市場的中介服務組織，建議市利部門盡快出臺相應政策、制度等，規(guī)范中介組織的服務與管理。

五、完善質(zhì)量管理體系，加大質(zhì)量監(jiān)督檢查力度，確保建設項目質(zhì)量嚴格按照《水利工程質(zhì)量管理規(guī)定》，完善建設企業(yè)承擔責任、施工企業(yè)保證、監(jiān)理企業(yè)控制、政府部門監(jiān)督的質(zhì)量管理體系，使質(zhì)量管理工作始終處于層層有人抓，處處有人管，分工承擔責任的局面。

加強質(zhì)量監(jiān)督工作，一是強化各級水利工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的作用，建立了質(zhì)量一票否決制度，各階段驗收必須有質(zhì)量監(jiān)督部門提出的質(zhì)量鑒定意見，對出現(xiàn)的質(zhì)量事故必須有質(zhì)量監(jiān)督部門參加處理，各級質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)及人員不僅要監(jiān)督檢查工程質(zhì)量，而且還要檢查督促項目法人企業(yè)及監(jiān)理、設計、施工企業(yè)的質(zhì)量體系及運營狀況，樹立起質(zhì)量監(jiān)督部門在質(zhì)量管理中的權(quán)威性。二是加強項目稽察檢查和積極發(fā)揮社會輿論對質(zhì)量監(jiān)督作用，要選擇經(jīng)驗豐富、責任心強、水平高的專家，配備先進的檢測設備，執(zhí)行稽察檢查使命。同時要向全社會公布水利工程質(zhì)量舉報電話，使群眾發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量問題也能及時處理。