文/宋亮

養(yǎng)殖篇

經(jīng)過十年發(fā)展，中國奶牛養(yǎng)殖業(yè)從規(guī)?；潭鹊侥翀龉芾硭?，從種、養(yǎng)硬件設施到生鮮乳的質(zhì)量都取得了巨大進步，初步建立起以專業(yè)牧場為主，實現(xiàn)良種繁育、糞污有效處理、機械化擠奶的現(xiàn)代化牧業(yè)發(fā)展?！吨袊虡I(yè)質(zhì)量報告（2017）》指出，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部帶領全國45 家質(zhì)檢機構，連續(xù)9 年，覆蓋全國所有生鮮乳收購站和運輸車，實施生鮮乳質(zhì)量安全監(jiān)測。結果顯示，截至2016年，三聚氰胺等違法添加物合格率連續(xù)多年保持在100%；乳蛋白和乳脂肪平均值分別達到3.22 g/100 g和3.81 g/100 g，菌落總數(shù)平均值降至25萬CFU/mL，體細胞數(shù)平均值為59.2 萬個/mL。

總體說中國已經(jīng)解決奶源質(zhì)量安全，建立起與國際接軌的、相對完整的安全管理體系，推動奶源品質(zhì)達到歐美國家的相應要求標準，并在個別指標上做到最優(yōu)。優(yōu)質(zhì)安全奶源的建立，為中國乳品企業(yè)提供高品質(zhì)產(chǎn)品打下堅實基礎。

但付出的代價也是巨大的。首先，奶牛存欄量出現(xiàn)明顯大幅下降。2017年，根據(jù)企業(yè)每天收奶量倒推，2016—2017年中國奶牛存欄不足600 萬頭。其次，養(yǎng)殖成本大幅提升，帶來的奶價高于國際平均水平，讓中國奶業(yè)在國際競爭中處于不利境地。以2017年為例，收奶價格平均為3.4～3.8 元/升，是2008年1.6元/升的兩倍多，也比同期歐美奶價高出將近1 元/升。三是以適度規(guī)模為主，種養(yǎng)相結合，以家庭牧場或合作社為經(jīng)營組織模式的產(chǎn)業(yè)體系還處于探索階段，其核心問題在于推動土地改革成功以及農(nóng)村金融市場的進一步發(fā)展，真正意義是提高農(nóng)民的種養(yǎng)積極性。

眾所周知，2008年以后，在政策的支持下，2009年奶牛存欄有所穩(wěn)定和恢復。但是2010年后奶牛養(yǎng)殖受到影響，開始下降，主要原因：一是受當時飼料、人工等成本上升，造成奶牛養(yǎng)殖兩個比較收益下滑。成本上漲速度快于奶價上漲速度，外出務工收益高于奶牛養(yǎng)殖，其結果是大批養(yǎng)殖戶退出，造成2013年底的“奶荒”，短期奶價大幅上漲，但持續(xù)時間不長。二是在隨后進入2014年，國際奶價大幅下跌，并持續(xù)長達3年，此時，由于之前奶荒，企業(yè)加快產(chǎn)品結構調(diào)整，大量使用乳粉為原料， 一方面使國內(nèi)生鮮乳價格與國際開始聯(lián)動，另一方面，國內(nèi)奶源相對過剩，大量噴粉，當時新西蘭進口乳粉到岸價格僅為國內(nèi)加工噴粉成本價格的1/2，加劇了“倒奶殺?！?。

奶牛存欄下降將在一定時期形成不可逆結果，存欄恢復難度會很大。主要原因是經(jīng)過多年淘汰，一大批非常專業(yè)的奶牛養(yǎng)殖戶陸續(xù)退出行業(yè)；其次是奶牛養(yǎng)殖戶用于再投入資金不足；最后，養(yǎng)牛業(yè)工作臟累差，很多年輕人均望而卻步，這在歐美已經(jīng)有明顯表現(xiàn)，大批年輕人離開，并不再繼承父業(yè)去養(yǎng)牛，迫使部分國家不得不通過擴大規(guī)模來維護。

最近九部委聯(lián)合發(fā)文支持奶業(yè)振興，其中非常重要的一條：“鼓勵奶農(nóng)、合作社將奶牛養(yǎng)殖與乳制品加工、增值服務等結合起來，在嚴格執(zhí)行生產(chǎn)許可、食品安全標準等法律法規(guī)標準，確保乳品質(zhì)量安全前提下，推行生產(chǎn)加工銷售一體化，發(fā)展居民小區(qū)和周邊酒店、飯店、商店乳制品供應，重點生產(chǎn)巴氏殺菌乳、發(fā)酵乳、奶酪等乳制品，通過直營、電商等服務當?shù)睾椭苓吶罕?，積極培育鮮奶消費市場，滿足高品質(zhì)、差異化、個性化需求。”

如果真正可以落地執(zhí)行，對于目前推動奶業(yè)振興可謂是一劑強心針，但希望時間還來得及。長期以來，養(yǎng)殖與加工形成的利益博弈矛盾將可以緩解。

2008年之前是中國奶業(yè)發(fā)展鼎盛時期，當時一句“得奶源者得天下”，凸顯在巨大市場需求下，奶源的戰(zhàn)略地位。近些年，隨著原料及成品進口不斷增加以及國內(nèi)企業(yè)國際化發(fā)展帶來的乳資源國內(nèi)外可以自由調(diào)配等因素影響，中國乳制品市場已經(jīng)成為充分競爭的國際化市場。同時，近五年消費總量并未明顯增長，從而讓國內(nèi)奶源顯得有所多余，喪失了所謂的戰(zhàn)略地位。一旦有一天消費量開始大幅增長，從產(chǎn)業(yè)角度又該如何定位本國的乳業(yè)，成為了一個需要思考的問題。

乳業(yè)與紅酒產(chǎn)業(yè)是歐美以及新西蘭、澳大利亞等國高附加值農(nóng)業(yè)的縮影，也是就業(yè)面最廣的產(chǎn)業(yè)，即便自由貿(mào)易主義推行下，各國都咬著牙不放，這對我們來說應該有所反思。

經(jīng)歷十年涅槃，筆者有信心認為未來中國乳業(yè)將繼續(xù)向好發(fā)展，隨著居民收入不斷提高以及乳消費觀念增強等因素影響，中國乳制品消費巨大潛力將表現(xiàn)出來。為此，特提以下建議。

一是深化推進土地流轉改革，加快農(nóng)村金融市場建設，在推動新農(nóng)村建設基礎上，加快推動以家庭農(nóng)牧場、村鎮(zhèn)為單元的合作社等產(chǎn)業(yè)組織模式建設，從而調(diào)動農(nóng)民生產(chǎn)積極性，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)系統(tǒng)性成本。

二是通過提升生鮮乳及相關產(chǎn)品生產(chǎn)標準，實現(xiàn)筆者曾提出的“乳資源分工”設想，以優(yōu)質(zhì)生乳為基礎，大力推進低溫巴氏奶、低溫酸奶的快速發(fā)展，體現(xiàn)高品質(zhì)高價格，緩解奶源高成本的壓力。

三是各地參考黑龍江、上海、河北等地經(jīng)驗，發(fā)揮協(xié)會作用，制定并推動實施最低保護價制度。盡快落地并制定養(yǎng)殖戶生產(chǎn)加工銷售一體化的相關生產(chǎn)許可和安全標準，大力推進 “奶吧”等新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。

加工篇

與其他食品產(chǎn)業(yè)相比，經(jīng)過十年發(fā)展，中國乳制品加工產(chǎn)業(yè)在硬件設施、安全系統(tǒng)管理、包裝和加工技術進步、科學監(jiān)管體系建立等方面都取得巨大進步，并逐步實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展，以嬰幼兒配方奶粉為核心，中國逐步建立和完善食品安全監(jiān)管，并初步建立起與國際接軌的安全管理體系，并為其他食品產(chǎn)業(yè)安全管理總結經(jīng)驗和提供借鑒。

第一，圍繞安全，初步建立起更加科學的監(jiān)管體系。從硬件上，企業(yè)按照HACCP和GMP進行改造，同時更新設備設施，使用當前最先進設備和技術，組建可以自行檢測生化及污染物重要指標實驗室；從軟件上，出臺并進一步完善《食品安全法》，并在此基礎上構建了事前產(chǎn)品追溯體系，事中飛行檢查，事后召回機制，同時進行批批檢測。在借鑒歐美監(jiān)管體系基礎上，用將近五年時間進一步完善自身監(jiān)管體系，從而讓中國嬰幼兒配方奶粉的監(jiān)管體系處于世界上最嚴且領先地位。在此監(jiān)管制度保證下，在市場信息日益透明作用下，中國嬰幼兒配方奶粉的安全程度及品質(zhì)已經(jīng)達到并且超過國際水平。

第二，企業(yè)加快國際化發(fā)展。國際化發(fā)展主要目的是通過海外投資或與海外企業(yè)合作，從而降低中國企業(yè)原料采購成本，縮小技術差距，同時加快海外市場業(yè)務拓展。2010年以后的這八年里，中國乳品企業(yè)通過多種方式推動產(chǎn)業(yè)國際化快速發(fā)展。在今天，部分企業(yè)已經(jīng)實現(xiàn)資源的國際國內(nèi)自由調(diào)配，部分企業(yè)利用海外資源打造核心產(chǎn)品銷售到國內(nèi)外，部分企業(yè)利用海外資源在國內(nèi)建立起差異化競爭優(yōu)勢等?？傮w來看，在今天中國市場已經(jīng)是國際化市場大前提下，在政府積極推進對外開放，加快組織進口大背景下，過去八年中國企業(yè)通過國際化發(fā)展提升其國際競爭實力，從而從容應對來自海外越來越多的競爭對手。

第三，在保障安全條件下，產(chǎn)品品質(zhì)得到極大提高。經(jīng)過十年發(fā)展，中國乳品從加工技術、包裝、原輔料使用等方面都有很大進步。包裝改良讓優(yōu)質(zhì)酸奶保存不再添加防腐劑；加工技術進步讓嬰幼兒可以喝上新鮮優(yōu)質(zhì)，易吸收，不便秘好奶粉；在原輔料及產(chǎn)品配方上，好酸奶使用更加優(yōu)質(zhì)益生菌，比如BB12。嬰幼兒配方奶粉使用乳糖替代蔗糖，通過工藝解決蓬松，不再添加麥芽糊精等。最近，在國家衛(wèi)計委推動下，中國嬰幼兒奶粉配方又進行一次升級，升級后配方對各營養(yǎng)素的要求上更加嚴謹，更加明晰。細心的消費者可能已經(jīng)橫向把國內(nèi)生產(chǎn)和通過跨境購生產(chǎn)進入市場的奶粉配料表進行了對比，看到了最有說服力的結果。

但是在不斷進步過程中，乳業(yè)存在的問題和矛盾日益嚴峻。主要表現(xiàn)在：

第一，乳制品產(chǎn)品結構升級帶來價格上漲，抑制消費增加。在過去十年里，中國消費，特別是一二線城市消費已經(jīng)從數(shù)量型進入到質(zhì)量型，從2006年開始，中國乳制品開始消費結構升級，率先白奶上推出高端，讓當時飽和且銷售難以增長的中國乳業(yè)有了進一步發(fā)展動力，在隨后的2010年，外資通過奶粉配方技術升級從而推動價格上漲。2013年，企業(yè)通過推陳出新酸奶，并不斷提高銷售價格。2014年以后，中國乳業(yè)整體上經(jīng)歷三年高端化升級發(fā)展，通過人群、功能等方面不斷細分，但整體價格持續(xù)上升，以至于最終對消費產(chǎn)生極大抑制。

第二，上下游產(chǎn)業(yè)之間利益博弈矛盾加深。中國乳業(yè)最大、最根本的矛盾在于養(yǎng)殖與加工產(chǎn)業(yè)之間形成此消彼長博弈矛盾，而根源在于二者從未形成利益共享、風險分擔產(chǎn)業(yè)鏈合作模式，在中國重工輕農(nóng)下，筆者曾經(jīng)形象描述中國乳業(yè)為，“加工巨頭，養(yǎng)殖矮子”。其結果，在過去十年里中國養(yǎng)殖呈現(xiàn)不斷退出結果，到今天存欄急劇下降，以至于對未來十年中國本土原奶供應產(chǎn)生影響。另外，隨著移動互聯(lián)深入發(fā)展，物流體系無縫隙覆蓋，中國傳統(tǒng)商業(yè)模式和銷售業(yè)態(tài)受到極大挑戰(zhàn)，從而在線上與線下之間產(chǎn)生不可調(diào)和矛盾，也極大增加乳品企業(yè)與其長期合作傳統(tǒng)渠道的矛盾。

第三，消費信心恢復基石不扎實，國際化對本土沖擊準備不足。到2018年，中國消費者對乳制品信心初步得到恢復，可以看到國產(chǎn)主流奶粉業(yè)務均呈現(xiàn)大幅增長態(tài)勢，國內(nèi)消費者對包括常溫酸奶在內(nèi)酸奶品類消費量大幅增長，2018年消費量較2008年增長約2 倍。但多種因素對消費者和市場干擾很大，造成部分消費者對國產(chǎn)信任不夠。另外，這些年隨著中國逐步放開國門以及跨境購快速發(fā)展，使得進入中國市場的乳制品越來越多，價格越來越便宜，從而對本土產(chǎn)業(yè)造成一定影響，對傳統(tǒng)價格體系破壞太快，以至于整個產(chǎn)業(yè)鏈變現(xiàn)困難，失業(yè)人口增加。

第四，安全管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策造成產(chǎn)業(yè)成本增加，企業(yè)負擔加大。以奶粉為例，從2013年到今天，為建立HACCP和GMP，并按照相關法規(guī)完善安全管理體系，設立自檢專業(yè)實驗室，使得大部分企業(yè)新建或改建、擴建工廠，花巨資購買檢測設備，設立實驗室。統(tǒng)計下來，僅這項行業(yè)花費高達150～200 億元。另外，為強化安全保障，實施月月抽，批批檢，給企業(yè)帶來巨大負擔。同時，按照排污達標、節(jié)能減排、配方注冊等，加之輿論監(jiān)督成本等，讓企業(yè)負擔沉重，以至于很多企業(yè)面臨資金短缺，關門倒閉危險。

因此建議：一是給企業(yè)減負。 一方面響應國務院要求，給乳品企業(yè)減負降稅，思考一下產(chǎn)業(yè)整改升級帶來的成本應該如何讓企業(yè)承擔，政府需要不需要為此買一部分單？一方面降低企業(yè)上市融資門檻，當前從上游到下游企業(yè)融資渠道單一，融資難度增大，融資成本高，大部分乳品企業(yè)存在資金短缺問題。

二是如何長遠思考，構建以適度規(guī)模為主，種養(yǎng)結合的發(fā)展模式，從根本上推動養(yǎng)殖業(yè)良性發(fā)展。

三是加快國內(nèi)產(chǎn)品和原料標準升級，一方面讓消費者感受到國內(nèi)產(chǎn)業(yè)在安全和品質(zhì)的進步，另一方面，在市場化條件下，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)乳品優(yōu)質(zhì)價格。

四是參考其他國家監(jiān)管經(jīng)驗，取長補短，繼續(xù)深化乳制品監(jiān)管體系建設。在今天，中國加大進口要求下，如何應對越來越豐富品類，更加碎片進入方式等新問題，傳統(tǒng)監(jiān)管模式將不能適用，如何在加強交流合作下，兩國之間形成更加便利的通關要求和檢測共識，是未來面對的重要問題之一。

消費篇

發(fā)達國家經(jīng)濟發(fā)展歷史不止一次證明：當一個國家經(jīng)濟進入快速發(fā)展時期，該國消費也隨之快速提升，伴隨著食品安全問題也進入高發(fā)期。歐美等國用幾十年時間建立起一套完整法律法規(guī)、產(chǎn)品生產(chǎn)安全體系以及相應的監(jiān)管體系和標準。

2000年以后，隨著中國解決基本溫飽問題，整體居民消費處于快速上升周期，特別是2002年加入世界貿(mào)易組織（WTO），中國經(jīng)濟隨之進入高速發(fā)展階段，就業(yè)增加及收入水平提升，無論從消費數(shù)量、質(zhì)量還是產(chǎn)品結構、消費觀念都在全面向好發(fā)展。本應該汲取歐美發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，有機會規(guī)避高發(fā)食品安全問題，但2004年后也進入食品安全問題高發(fā)階段。2008年三聚氰胺是一個標志事件，意味著中國食品安全矛盾尖銳到達頂峰，該事件也拉開了中國圍繞食品安全加強法制、管理及監(jiān)管機制建設的序幕。

消費階段劃分及特點

從乳品消費來看，在整個消費全面上升以及消費者對優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品消費需求大幅增加背景下，2008年至今呈現(xiàn)三個不同發(fā)展階段。

第一階段是從2008—2013年，乳制品消費總量增速放緩，高端乳制品消費需求開始增長。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2013年規(guī)模以上企業(yè)乳制品產(chǎn)量為2 698 萬噸，利潤總額為180.1 億元，比2008年提高3.5 個百分點。從微觀企業(yè)銷售方面看，高端產(chǎn)品已成為乳品企業(yè)銷售收入新增長點。以伊利、蒙牛、光明為例，2013年伊利銷售收入474.5 億元，液體乳產(chǎn)品收入371.16億元，其中，金典奶、每益添、兒童奶等高端產(chǎn)品的銷售份額不斷提高，由此帶來的產(chǎn)品結構升級而增加收入12.84 億元，對盈利貢獻率提高至26.5%，奶粉收入55.12 億元，金領冠等高端產(chǎn)品的銷售份額持續(xù)提升，由此帶來的產(chǎn)品結構升級使收入增加3.59 億元，對盈利貢獻率高達63.2%。2013年蒙牛實現(xiàn)營業(yè)收入突破400 億元，實現(xiàn)凈利潤16.3 億元，其中，明星品牌占總收入比重為34.9%。光明2013年實現(xiàn)營業(yè)收入162.9 億元，明星產(chǎn)品銷售收入的較快增長驅動公司營業(yè)收入的較快增長，其中，莫斯利安常溫酸奶實現(xiàn)銷售收 32.2 億元，優(yōu)倍鮮奶實現(xiàn)銷售收入9.0 億元，暢優(yōu)系列產(chǎn)品實現(xiàn)銷售收入11.9 億元。

第二階段是從2014—2016年，乳制品消費呈現(xiàn)結構性快速升級，消費總量有所下降。此階段，乳制品市場受進口沖擊及其他產(chǎn)品替代等因素影響，加上一二線市場消費趨于飽和，通過產(chǎn)品結構升級提升業(yè)績難度加大；三線以下地區(qū)消費受收入下滑、產(chǎn)品價格高等因素影響，消費量增長明顯放緩，甚至出現(xiàn)下降，市場未來仍需繼續(xù)培育。受宏觀經(jīng)濟及居民收入等因素影響，國內(nèi)乳制品消費增長整體放緩，結構升級帶來價格上漲，一方面推動銷售總額上升，但抑制消費總量。

第三階段是從2017年至今，產(chǎn)品極大豐富，消費呈現(xiàn)個性化、多元化，同質(zhì)化競爭加劇，行業(yè)集中度不斷提升。市場消費主要特點體現(xiàn)在如下方面。

一是消費呈現(xiàn)結構性升級和降級，主要取決于產(chǎn)品同質(zhì)化以及功能性等因素。隨著“80/90后”成為乳品消費主力，對高端液態(tài)奶需求強勁，國內(nèi)企業(yè)調(diào)整產(chǎn)品戰(zhàn)略，2017年1—5月，高端白奶銷售額同比增長約11%，繼續(xù)維持兩位數(shù)增長，行業(yè)CR2在75%左右，同比提升了4.5 個百分點，集中度進一步提升。與此同時，高端酸奶市場也成為企業(yè)發(fā)力的重點產(chǎn)品，伊利、蒙牛、君樂寶、圣牧、皇氏乳業(yè)等多家乳品企業(yè)加入高端酸奶市場爭奪戰(zhàn)。

二是數(shù)量消費向質(zhì)量和品質(zhì)消費轉移。經(jīng)過多年發(fā)展，中國市場產(chǎn)品極大豐富，消費者不再解決有無的問題，而是對高品質(zhì)產(chǎn)品的追求在加強，特別是在中老年和兒童等群體，這迫使乳品企業(yè)不得不提供更加優(yōu)質(zhì)的產(chǎn)品來滿足消費者。

未來消費發(fā)展趨勢

一是功能、專業(yè)市場需求巨大。近年來，在奶粉市場產(chǎn)能過剩、行業(yè)加速洗牌推動下，國內(nèi)嬰幼兒奶粉市場增長開始放緩，乳品企業(yè)開始向保健食品領域拓展，進行經(jīng)營多元化。我國保健食品消費市場龐大，未來，保健食品將不再是中老年人的專屬，兒童和年輕人將成為保健食品的新興消費群體。近年來，我國乳品企業(yè)開始將目光轉向保健食品行業(yè)。如，澳優(yōu)乳業(yè)收購澳大利亞Nutrition Care，貝因美收購美國生命科技公司SCL100%股權、飛鶴收購美國營養(yǎng)健康補充劑公司Vitamin World等。目前看，保健食品行業(yè)業(yè)績維持高增長，據(jù)估算，2017年我國保健食品市場規(guī)模近3 000億元，到2020年有望超過4 000 億元。

二是“少子老齡化”將推動服務消費成主流。

國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示，2018年出生人口比2017年減少200 萬人，為1 523 萬人。另一方面，老年人口增加，65歲以上占總人口的比例到2018年底達到11.9%，比2017 年提高0.5 個百分點。出生率下降對嬰幼兒配方奶粉行業(yè)帶來的影響將開始凸顯，品牌競爭進一步白熱化，各大企業(yè)都往羊奶粉、有機奶粉等高端、差異化產(chǎn)品方向發(fā)力。出生率下降意味著優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教，未來，市場將向集孕期、產(chǎn)后、育兒、幼教為一體的產(chǎn)品、服務消費發(fā)展，且服務將成為拉動產(chǎn)品消費的主要力量。與此同時，有財富積累的老齡化人群增多，中老年保健、健康意識將不斷增強，由注重鈣鐵等維生素補充，開始向延緩衰老、增強免疫力、消除疲勞、恢復體力等需求發(fā)展，針對上述需求的保健品消費市場將快速增長。

三是多元化、個性化市場繼續(xù)高速發(fā)展。隨著經(jīng)濟增長，收入提高，物質(zhì)極大豐富，中國年輕一代作為消費主體，消費日益呈現(xiàn)多元化和個性化，2018年，伊利針對具有一定經(jīng)濟實力、追求生活品質(zhì)、喜歡嘗試新事物年輕消費群體，推出“帕瑞緹”褐色炭燒酸奶、芝士點酸奶兩款品質(zhì)、個性化酸奶。未來多元化、個性化市場繼續(xù)高速發(fā)展。

四是營養(yǎng)技術研究將成為市場核心競爭力。針對中國人營養(yǎng)相關研究，僅僅是近幾年大型企業(yè)才開始開展，而且主要針對嬰幼兒人群，如伊利、三元均建立母嬰營養(yǎng)研究中心，運用中國母乳研究成果，為中國寶寶提供安全、科學的營養(yǎng)。未來，針對中老年人、年輕人、中小學生等不同群體營養(yǎng)研究，將逐漸成為熱點，此外，針對中國不同地區(qū)人群購買偏好研究也將不斷加深，產(chǎn)品更加細分和具有針對性。從未來市場機會和現(xiàn)實競爭格局來看，專業(yè)食品是中國未來產(chǎn)業(yè)的一個重要趨勢，而且以技術為屏障，不斷細分和專業(yè)化，研究實力將成為乳品企業(yè)市場競爭核心力。

促進乳制品消費的建議

縱觀十年來我國乳品消費情況，消費者對國產(chǎn)乳制品的消費信心尚未完全恢復。尤其是在嬰幼兒配方奶粉消費市場，國外奶粉代購、跨境電商火爆，進口量高速增長，進口產(chǎn)品仍占據(jù)較大市場份額，都體現(xiàn)出消費者對國產(chǎn)產(chǎn)品的信任度提高仍需要長期的過程。在當前消費升級、乳制品產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化調(diào)整大背景下，以企業(yè)為核心，政府為推手，媒體為媒介，通過各方共同努力、正面引導，提振國產(chǎn)乳品消費信心，促進乳品消費市場繁榮發(fā)展。

在政府方面建議：一是政府加大科普知識及政策宣傳。消費者對奶粉、液態(tài)奶等乳制品認知水平偏低，互聯(lián)網(wǎng)、自媒體等發(fā)展迅猛，信息傳遞快，乳制品信心好壞與各類媒體宣傳導向密不可分。政府及協(xié)會應提升與媒體尤其是主流媒體合作力度，加大乳制品科普知識、安全事件、相關產(chǎn)業(yè)政策解讀等內(nèi)容，著力提升消費者對乳品認知水平，如結合行業(yè)標準，圍繞“1 罐好奶粉，”開展國內(nèi)外奶牛養(yǎng)殖、乳品加工等方面對比宣傳，讓消費者了解中國本土與國外奶粉的差距和優(yōu)勢。二是建立企業(yè)誠信獎罰和消費者舉報制度。就企業(yè)誠信問題建立獎罰制度或“紅黑”名單，政府與消費者共同監(jiān)督、評選。另外，針對企業(yè)間惡意誹謗、造謠安全問題來打擊競爭對手的惡性競爭，政府應加倍懲戒。三是引導消費，推動乳制品結構調(diào)整。受土地、飼草資源限制，國產(chǎn)奶源不具成本優(yōu)勢，進口乳制品對產(chǎn)業(yè)沖擊仍較嚴峻，可通過政策引導、消費者教育等推動乳制品結構調(diào)整，引導國內(nèi)外“乳資源分工”，發(fā)揮國內(nèi)奶源“新鮮”優(yōu)勢，大力發(fā)展巴氏奶、低溫酸奶、奶酪等高附加值低溫產(chǎn)品消費。

在企業(yè)方面建議：一是繼續(xù)完善質(zhì)量安全保障體系。加強國際化發(fā)展，有效利用國內(nèi)外資源，借鑒國外生產(chǎn)技術、管理經(jīng)驗，提升自身質(zhì)量安全保障水平，從而提高品牌國際競爭力和影響力，最終實現(xiàn)品牌國際化發(fā)展。二是增強自身技術研發(fā)能力。未來乳制品將針對不同消費需求，不斷細分和專業(yè)化發(fā)展，技術研究實力將成為乳品企業(yè)市場競爭核心力。如，嬰幼兒配方奶粉更加母乳化研究、如何更大程度上保留生鮮乳中的活性物質(zhì)等。三是加強與消費者溝通、服務。充分溝通是建立信任的基礎，如通過定期開展參觀、體驗等活動，提升消費者對產(chǎn)品的全面認知，增強信任度。此外，企業(yè)也可運用公眾號、微信等現(xiàn)代化手段，與消費者加強互動交流，如，為消費者提供育兒知識、乳糖不耐癥等特殊人群消費知識等服務，通過提高服務質(zhì)量增強與消費者的黏性。

在媒體方面建議：一是提升自身自律性。應樹立良好社會責任感，營造奶業(yè)消費的良好氛圍。對國產(chǎn)乳制品安全性、好品牌等多做正面宣傳，對假冒偽劣、摻假制假等負面事件報道應側重政府執(zhí)法力度，不能為博眼球而造成不必要社會恐慌。二是做好消費引導宣傳。媒體是政府、乳品企業(yè)與消費者信息溝通重要紐帶，積極配合政府部門做好政策解讀、科普知識宣傳等活動，提升消費者對乳制品認知水平，促進國內(nèi)乳業(yè)健康發(fā)展。