朱穎

[摘? ? ? ? ? ?要]? 大數(shù)據(jù)時(shí)代催生了公共管理研究的新思維方式，公共管理各個(gè)領(lǐng)域要合理利用大數(shù)據(jù)技術(shù)創(chuàng)新公共事務(wù)管理手段，優(yōu)化公共事務(wù)管理流程，構(gòu)建起高效的公共事務(wù)管理運(yùn)行體系。從理論層面分析大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共管理領(lǐng)域帶來的變革，在此基礎(chǔ)上從實(shí)踐層面論述了公共管理領(lǐng)域與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合實(shí)踐路徑，期望對推動公共管理創(chuàng)新發(fā)展有所幫助。

[關(guān)? ? 鍵? ?詞]? 公共管理;大數(shù)據(jù)技術(shù);交通管理;城市管理;公共安全治理

[中圖分類號]? G642? ? ? ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)志碼]? A? ? ? ? ? ? ? [文章編號]? 2096-0603（2019）31-0194-02

大數(shù)據(jù)時(shí)代下，大數(shù)據(jù)技術(shù)被廣泛應(yīng)用于各個(gè)領(lǐng)域，對推動社會發(fā)展產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。在公共管理領(lǐng)域中，傳統(tǒng)的公共管理以流程管理、政策服務(wù)、追求政績、事后治理為主要范式，已經(jīng)難以滿足新時(shí)期的公共事務(wù)管理需求。為此，公共管理領(lǐng)域要探尋與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合路徑，推進(jìn)公共管理向智慧城市、智慧交通、智慧應(yīng)急系統(tǒng)、智慧教育、智慧醫(yī)療、智慧金融等方向發(fā)展，不斷提高公共管理效率。

一、大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共管理領(lǐng)域帶來的變革

隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域的實(shí)踐應(yīng)用，對公共管理帶來了一定的變革，推動了公共管理范式轉(zhuǎn)換。具體表現(xiàn)在以下四個(gè)方面。

（一）推動公共管理從流程管理向數(shù)據(jù)管理變革

傳統(tǒng)的行政科層體制下，公共管理實(shí)踐內(nèi)容以流程管理為主，使公共管理趨向于刻板化、固定化，導(dǎo)致公共管理效率偏低。流程管理的核心是制定流程、實(shí)施流程，將管理主體的利益置于最高位，易忽視管理對象的利益訴求。而大數(shù)據(jù)技術(shù)在公共管理領(lǐng)域中的應(yīng)用，可促使公共管理由傳統(tǒng)的流程管理過渡到數(shù)據(jù)管理，通過獲取數(shù)據(jù)、篩選數(shù)據(jù)、分析數(shù)據(jù)，挖掘出對管理有價(jià)值的信息，為公共管理決策和行動提供依據(jù)，實(shí)現(xiàn)公共管理目標(biāo)。從本質(zhì)上來看，流程管理是各方博弈的過程，融入了各方主觀意愿，而數(shù)據(jù)管理則依托大數(shù)據(jù)技術(shù)完成對公共事務(wù)的客觀管理，可在充分獲取管理對象相關(guān)數(shù)據(jù)信息的基礎(chǔ)上，更加科學(xué)合理地制定公共管理決策，有助于提高公共管理效率。

（二）推動公共管理從政策服務(wù)向數(shù)據(jù)服務(wù)變革

在傳統(tǒng)的公共管理范式下，政府向管理對象提供政策服務(wù)，并依靠行政強(qiáng)制手段以保證政策執(zhí)行效力，政府與管理對象之間存在利益博弈。隨著時(shí)間的推移，政府制定的政策也會隨之更新，以保證政策的效用和效力，但是這又會使政策的各方進(jìn)入新一輪的博弈，給政策更新帶來一定風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，政策效力還會受到政策覆蓋區(qū)域、執(zhí)行主體、人員素質(zhì)等多種因素的影響。而基于大數(shù)據(jù)的公共管理可提供數(shù)據(jù)服務(wù)，在挖掘有價(jià)值的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，能夠不受區(qū)域、時(shí)間和人員等因素的限制，使管理對象獲得公開的數(shù)據(jù)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)公共管理信息共享與數(shù)據(jù)價(jià)值的公平服務(wù)，有利于降低公共管理成本，提升公共管理效率。但與此同時(shí)，數(shù)據(jù)開放也會帶來大數(shù)據(jù)安全問題，這就促使公共管理必須將數(shù)據(jù)安全管理作為重要內(nèi)容，進(jìn)而提升了數(shù)據(jù)管理的地位。

（三）推動公共管理從追求政績向優(yōu)化秩序變革

傳統(tǒng)的公共管理將政績作為首要任務(wù)，通過績效評估對政府的產(chǎn)出服務(wù)進(jìn)行評價(jià)，使政府提供的公共物品和服務(wù)都帶有政績色彩，導(dǎo)致政府利益與社會利益難以實(shí)現(xiàn)高度一致。盡管新公共治理理論強(qiáng)調(diào)以多方滿意為目標(biāo)，但是在管理實(shí)踐中卻難以兼顧多方利益的動態(tài)變化，很難長期達(dá)成“各方滿意”的目標(biāo)，這使在公共治理理論下的公共管理體系過于理想主義。而將大數(shù)據(jù)技術(shù)應(yīng)用到公共管理中可提供秩序優(yōu)化手段，通過對結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)、半結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)進(jìn)行全面收集，并利用數(shù)據(jù)算法進(jìn)行分析，最終將分析結(jié)果應(yīng)用到公共管理領(lǐng)域，能夠?qū)芾碇刃虿粩鄡?yōu)化，滿足多方利益的需求，使管理秩序更加體現(xiàn)以人為本，共同實(shí)現(xiàn)多方的價(jià)值。

（四）推動公共管理從事后治理向預(yù)先治理變革

傳統(tǒng)的公共管理是對已經(jīng)出現(xiàn)的問題采用應(yīng)對措施進(jìn)行治理，此時(shí)問題已經(jīng)帶來了嚴(yán)重的后果，事后治理只是在最大限度地降低負(fù)面影響，防止類似問題的再次發(fā)生。雖然近年來公共管理也在提倡預(yù)防性治理，但是因缺少必要的技術(shù)手段，使預(yù)防性治理缺乏針對性。而將大數(shù)據(jù)技術(shù)與公共治理相融合，能夠在海量數(shù)據(jù)中運(yùn)用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)、數(shù)學(xué)算法等預(yù)測事件發(fā)生的可能性，使公共管理問題的預(yù)測分析更具客觀性和科學(xué)性，免除主觀判斷的干擾。政府利用大數(shù)據(jù)預(yù)測實(shí)施預(yù)先治理，可有效預(yù)防重大問題的發(fā)生，賦予公共管理前瞻性。

二、公共管理領(lǐng)域中大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合實(shí)踐

公共管理領(lǐng)域覆蓋范圍較廣，下面選取公共管理中的交通管理、城市管理和公共安全治理三個(gè)重要方面，對大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合實(shí)踐路徑進(jìn)行分析論述。

（一）交通管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合

在我國交通管理中，傳統(tǒng)的交通管理模式已經(jīng)難以滿足復(fù)雜的交通需求，與日俱增的車輛導(dǎo)致交通擁堵現(xiàn)象頻頻發(fā)生，不僅帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染問題，還降低了交通運(yùn)行效率。在這一背景下，交通管理要融合大數(shù)據(jù)技術(shù)建立綜合交通運(yùn)輸管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)交通的智能化管理，具體的融合實(shí)踐路徑如下：（1）科學(xué)編制交通規(guī)劃。交通管理部門利用大數(shù)據(jù)技術(shù)可對交通擁堵數(shù)據(jù)信息進(jìn)行分析，掌握交通流在時(shí)間、空間上的分布特點(diǎn)，結(jié)合道路交通指標(biāo)，預(yù)測交通擁堵的時(shí)間、空間和路段，為規(guī)劃城市道路建設(shè)、軌道交通建設(shè)以及公交系統(tǒng)建設(shè)提供依據(jù)，減少交通擁堵因素。（2）建設(shè)路況監(jiān)控系統(tǒng)。交通管理部門可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)準(zhǔn)確獲取實(shí)時(shí)交通運(yùn)行信息，并對交通運(yùn)行信息進(jìn)行分析和處理，生成路況信息，為交通管理部門疏導(dǎo)交通提供可靠依據(jù)。同時(shí)，交通管理部門還可建立交通信息服務(wù)系統(tǒng)，及時(shí)向出行者提供路況信息，便于出行者利用手機(jī)等移動終端設(shè)備掌握道路交通情況，并且享受到信息系統(tǒng)提供的最佳行駛路線推薦服務(wù)。（3）建設(shè)全路網(wǎng)監(jiān)控體系。為提高交通管理的綜合監(jiān)測能力，可建設(shè)覆蓋全路網(wǎng)的數(shù)據(jù)傳感系統(tǒng)，對公路、站場、航道等基礎(chǔ)設(shè)施以及車輛、船舶、飛機(jī)等運(yùn)載工具進(jìn)行全面監(jiān)控，進(jìn)而提高交通管理的綜合服務(wù)水平。

（二）城市管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合

隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市管理已經(jīng)成為公共管理中最為重要的領(lǐng)域之一。在大數(shù)據(jù)技術(shù)的支撐下，城市管理正逐步向智能化城市邁進(jìn)，利用智能化技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)對城市的調(diào)控、預(yù)測和監(jiān)管，不斷提高城市管理的精細(xì)化水平。城市管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合實(shí)踐路徑如下：（1）推進(jìn)公共服務(wù)管理智能化。地方政府可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)構(gòu)建智能化城市管理業(yè)務(wù)平臺，將城市公共基礎(chǔ)設(shè)施、專業(yè)服務(wù)設(shè)施以及其他業(yè)務(wù)服務(wù)設(shè)施的信息共享到業(yè)務(wù)平臺上，為城市公共設(shè)施運(yùn)維管理、城市應(yīng)急管理、城市監(jiān)控監(jiān)測管理提供依據(jù)，創(chuàng)建城市各個(gè)關(guān)鍵系統(tǒng)協(xié)同運(yùn)作的環(huán)境。（2）構(gòu)建城市資源管理業(yè)務(wù)平臺。政府可基于云服務(wù)建設(shè)資源管理平臺，形成城市公共信息資源庫，利用該平臺及時(shí)向政府各職能部門共享信息，并且整合利用不同部門的信息，實(shí)現(xiàn)對城市全方位的監(jiān)控管理。如，城市管理可應(yīng)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、射頻識別技術(shù)、GPS技術(shù)、移動視頻技術(shù)等，對露天燒烤、工地?fù)P塵、城市環(huán)境污染等方面進(jìn)行監(jiān)控。（3）建設(shè)城市應(yīng)急指揮系統(tǒng)。城市管理可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)強(qiáng)化應(yīng)急指揮管理，應(yīng)急指揮系統(tǒng)以電子地圖為基礎(chǔ)，能夠整合以事發(fā)地點(diǎn)為中心的各類信息，使應(yīng)急指揮中心可以實(shí)時(shí)觀看到現(xiàn)場圖像，并利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行事態(tài)分析、資源調(diào)配和人員派遣，指揮現(xiàn)場處理人員執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案。

（三）公共安全治理與大數(shù)據(jù)技術(shù)的融合

公共安全治理是公共管理領(lǐng)域中的重要部分，長期以來，我國公共安全治理呈現(xiàn)出重應(yīng)急處理、輕風(fēng)險(xiǎn)治理的現(xiàn)狀，加之治理技術(shù)相對落后，導(dǎo)致公共安全治理能力不足。隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展，公共安全治理要與大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合，重塑治理機(jī)制，推進(jìn)公共安全治理智慧化、現(xiàn)代化發(fā)展。具體的融合實(shí)踐路徑如下：（1）優(yōu)化公共安全全流程治理。大數(shù)據(jù)技術(shù)以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為基礎(chǔ)，通過快速識別、采集、傳輸和處理數(shù)據(jù)信息，可為公共安全源頭治理、動態(tài)管理和應(yīng)急處理提供完整可靠的信息支撐。如，在恐怖事件應(yīng)急處置中，政府部門可利用大數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)對人的復(fù)雜行為進(jìn)行可視化處理，甄別出可疑人員，立即實(shí)施應(yīng)急監(jiān)控方案。（2）建立風(fēng)險(xiǎn)評估預(yù)測機(jī)制。公共安全治理可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對安全風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行關(guān)聯(lián)性分析，評估和預(yù)測風(fēng)險(xiǎn)程度，進(jìn)而針對風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)先布控。同時(shí)，公共安全治理還可利用大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共安全事件的發(fā)展態(tài)勢和應(yīng)急處理方案實(shí)施效果進(jìn)行模擬預(yù)判，幫助政府有關(guān)部門不斷優(yōu)化預(yù)案，保證公共安全治理的有效性。（3）構(gòu)建公共安全治理決策平臺。政府可借助大數(shù)據(jù)技術(shù)整合城市管理、智能交通、環(huán)境保護(hù)、應(yīng)急指揮等領(lǐng)域的系統(tǒng)，構(gòu)建公共安全治理決策平臺，通過集成處理海量的GPS數(shù)據(jù)、建筑三維數(shù)據(jù)、交通數(shù)據(jù)、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)等方面的數(shù)據(jù)，為公共安全治理決策提供依據(jù)。同時(shí)，在公共安全信息共享的前提下，還可促使交通、市政、消防、商業(yè)、警務(wù)等部門在公共安全中形成聯(lián)動機(jī)制，充分發(fā)揮政府各職能部門的合力作用。

總而言之，大數(shù)據(jù)技術(shù)對公共管理領(lǐng)域的管理內(nèi)容、管理手段和管理模式帶來了深刻變革，促使公共管理與大數(shù)據(jù)技術(shù)相融合已經(jīng)成為公共管理創(chuàng)新發(fā)展的必然之路。公共管理領(lǐng)域要充分利用大數(shù)據(jù)技術(shù)優(yōu)勢，積極打造智慧交通、智慧城市、智慧安全治理等新型的公共管理模式，推動公共管理效率不斷提升，保障公共管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

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編輯 張 慧