葉麗莉

[摘 要]2018年12月，財政部印發(fā)財資〔2018〕108號《財政部關(guān)于進一步加強和改進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作的通知》，要求國有資產(chǎn)以配置科學(xué)、使用有效、處置規(guī)范等為主要目標(biāo)。文章闡述了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的重要性，分析行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)管理中現(xiàn)狀及存在的問題，進而提出解決問題的途徑和方法。

[關(guān)鍵詞]行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;國有資產(chǎn)動態(tài)管理

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.124 ?行政事業(yè)單位應(yīng)建立健全國有資產(chǎn)日常管理制度，減少資產(chǎn)過度購置、減少資產(chǎn)浪費、減少資產(chǎn)丟失等現(xiàn)象發(fā)生，更好地推動社會公共服務(wù)，推進全面構(gòu)建和諧社會的步伐。

1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理概述

1.1 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的內(nèi)容

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)分布廣泛，數(shù)量龐大，在國民經(jīng)濟中占有相當(dāng)比重。如何合理配置國有資產(chǎn)，如何維護好國有資產(chǎn)的安全和完整，保證行政事業(yè)單位履職和發(fā)展的需要，如何對國有資產(chǎn)進行有效管理，各地紛紛出臺行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法等一系列文件，增強國有資產(chǎn)管理制度的強制力和執(zhí)行力，促進行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理工作更加規(guī)范、高效、有序進行。

1.2 行政事業(yè)單位進行國有資產(chǎn)管理的重要性

首先，隨著行政事業(yè)單位辦公條件的逐步完善，國有資產(chǎn)占所有資產(chǎn)的比重逐步上升，通過對國有資產(chǎn)資源的合理優(yōu)化配置，對資產(chǎn)前期、中期、后期的科學(xué)管理，提升資源的利用率和使用效果，幫助行政和事業(yè)任務(wù)完成提供最有力的保證。其次，將績效評價引入國有資產(chǎn)管理體系中，設(shè)定科學(xué)有效合理的評價目標(biāo)，將財務(wù)監(jiān)管與績效評價結(jié)合起來，降低行政成本，有利于實現(xiàn)國有資產(chǎn)的有效供給，提高運行效益，既是資產(chǎn)配置的重要依據(jù)，也是展現(xiàn)國有資產(chǎn)管理的真實性的重要保證。最后，加強對國有資產(chǎn)監(jiān)管，提高資產(chǎn)經(jīng)濟效益，真實反映國有資產(chǎn)的規(guī)模和盈利能力，明晰產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，實現(xiàn)資產(chǎn)的有效利用。防止資產(chǎn)貶值，盤活閑置資產(chǎn)，使資產(chǎn)最大程度得到利用，實現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值的目的，都離不開對國有資產(chǎn)的有效管理。

2 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

2.1 對國有資產(chǎn)管理重視不足，管理意識淡薄

目前，大多行政事業(yè)單位還沒有設(shè)立專門的部門對國有資產(chǎn)進行管理，只是籠統(tǒng)的將管理放在財務(wù)部門或辦公室，部門間相互推諉，各管各的。很多資產(chǎn)使用人員，專業(yè)能力比較差，對國有資產(chǎn)的功能和特點不了解，管理意識不強，責(zé)任意識低下，不僅出現(xiàn)國有資產(chǎn)白白浪費，甚至出現(xiàn)資產(chǎn)去向不明的問題。有的單位還出現(xiàn)保管或領(lǐng)用人一句不見了就了事的現(xiàn)象。

2.2 對國有資產(chǎn)管理制度缺乏有效執(zhí)行

國有資產(chǎn)的管理制度持續(xù)完善，但制度流于形式，執(zhí)行不到位的現(xiàn)象普遍存在。資產(chǎn)管理者認為制度執(zhí)行起來失之于寬，失之于軟，畏難情緒時有發(fā)生，形成制度歸制度，執(zhí)行是執(zhí)行的錯誤思想。資產(chǎn)使用者對管理制度不夠明朗，不清楚可具體操作的資產(chǎn)管理內(nèi)容，最終導(dǎo)致管理制度華而不實，形同虛設(shè)。

2.3 監(jiān)管不到位，管理混亂

監(jiān)管人員是國有資產(chǎn)得以良性運行的有力保障。然而，行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)運行過程中出現(xiàn)監(jiān)管人員素質(zhì)低下，制度執(zhí)行模糊，仍采用消極、怠慢的工作態(tài)度，致使國有資產(chǎn)出現(xiàn)極大的浪費時而無人監(jiān)管的惡性事件。對于資產(chǎn)損耗情況無法做到及時掌握而導(dǎo)致后期工作實效性低下，也是因為自身審查管理工作不到位造成的。

2.4 資產(chǎn)購置及處置隨意

大部分行政事業(yè)單位不能對單位的國有資產(chǎn)進行合理配置。各部門以種種需要為由，申請購置國有資產(chǎn)，一個崗位配置多種國有資產(chǎn)?；蛏霞壟涮椎膶ｍ椯Y金，以購置國有資產(chǎn)作為資金使用途徑，以消化專項資金，造成購置的隨意性。由于國有資產(chǎn)購置容易，處置起來也就無所顧忌。丟失、閑置的國有資產(chǎn)比比皆是。

2.5 國有資產(chǎn)賬實不符

國有資產(chǎn)使用期限較長，資產(chǎn)使用人員會不停地更換，但對資產(chǎn)的保管沒有做好交接，導(dǎo)致資產(chǎn)在什么時間丟失、損壞造成很大的不確定性。沒有專職的國有資產(chǎn)管理人員，財務(wù)人員也不可能了解資產(chǎn)使用、報廢的全過程，只能依據(jù)最原始的歷史資料，行政事業(yè)單位通常存在盤點不到位的問題。外借、破損的國有資產(chǎn)，沒有納入盤點名單中，導(dǎo)致賬面有資產(chǎn)，實物不清的問題。

3 行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的對策

3.1 轉(zhuǎn)變觀念，加強人才培養(yǎng)

廣大工作人員是國有資產(chǎn)的使用者，要樹立用公產(chǎn)以私產(chǎn)的心態(tài)來保護的思想，提高財產(chǎn)愛護意識，自覺摒棄“反正是公家的東西”。加強國有資產(chǎn)的管理，提高管理意識，讓全體使用者自覺參與到管理中來，才能更好維護資產(chǎn)的完整性。人才是做好資產(chǎn)管理工作的重中之重，直接關(guān)系到資產(chǎn)管理的效益和成果。因此，委托有實力的機構(gòu)，制定完善的培訓(xùn)體系，加大培訓(xùn)力度，把先進的管理技術(shù)和經(jīng)驗傳授給資產(chǎn)管理人，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)管理觀念，提高管理人員的專業(yè)技術(shù)水平，不斷更新知識，確保他們能夠行之有效的管理資產(chǎn)。

3.2 全力推進制度執(zhí)行

推進國有資產(chǎn)建章立制，建立專門國有資產(chǎn)管理部門，將每一項資產(chǎn)的管理落到使用者身上，執(zhí)行“誰使用、誰保管、誰負責(zé)”的原則。資產(chǎn)使用者為第一責(zé)任人，惡意損壞、丟失照價賠償。資產(chǎn)移交后，必須辦理相關(guān)書面手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)移交造成資產(chǎn)去向不明或毀損的，由責(zé)任人負責(zé)賠償。財務(wù)部門與資產(chǎn)管理部門不再是資產(chǎn)管理的核心，必須以紀檢、審計、辦公室各部門為一體，建立一個專門的聯(lián)動機構(gòu)：設(shè)立資產(chǎn)審計、核算、清查、盤點小組，由領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一調(diào)配，形成一個職責(zé)明確、分工合作的管理機制。同時，推動資產(chǎn)信息化管理，購置資產(chǎn)管理軟件，提高資產(chǎn)管理效率，對單位資產(chǎn)的變化情況各部門可實時跟蹤處理。

3.3 加大政府監(jiān)管力度

行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)涉及的種類繁多，金額較大，亟須政府干預(yù)，充分利用政府社會服務(wù)職能，建立健全國有資產(chǎn)管理長效機制和領(lǐng)導(dǎo)干部考核機制。財政部門充分發(fā)揮監(jiān)管職能作用，嚴格履行國家法律法規(guī)規(guī)定，完善決策和協(xié)調(diào)機制，結(jié)合紀檢、監(jiān)察、審計等監(jiān)督部門，形成監(jiān)督合力，密切配合，分工協(xié)作，創(chuàng)新監(jiān)督形式，加大對國有資產(chǎn)和管理人員的監(jiān)管力度。建立有效的約束機制，深化管控體系建設(shè)。只有加強日常監(jiān)管，才能提高國有資產(chǎn)經(jīng)濟效益。

3.4 加強預(yù)算管理與政府采購相結(jié)合

嚴格采購預(yù)算管理，對預(yù)算項目的必要性、可行性進行全面審核，堅持經(jīng)濟實用，厲行節(jié)約，堅持無預(yù)算不采購原則，防止無序采購，重復(fù)采購現(xiàn)象的發(fā)生。嚴格履行資產(chǎn)處置審批程序，未經(jīng)批準(zhǔn)不得處置。資產(chǎn)的出售與置換應(yīng)當(dāng)采取公開招投標(biāo)、拍賣、協(xié)議轉(zhuǎn)讓及國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式進行。處置收入統(tǒng)一上繳，納入財政預(yù)算管理。

3.5 實現(xiàn)資產(chǎn)動態(tài)管理，做到賬實相符

充分利用計算機網(wǎng)絡(luò)技術(shù)。將國有資產(chǎn)的采購、入庫、使用、折舊、處置、出租、出借等一系列能引起資產(chǎn)變動情況，通過計算機系統(tǒng)幫助我們快速發(fā)現(xiàn)這些變動，從而更好地了解和調(diào)配資產(chǎn)。建立聯(lián)動的國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為真正實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，資產(chǎn)信息的有效聯(lián)動，采用先進的技術(shù)手段將財務(wù)資產(chǎn)卡片與資產(chǎn)實物系統(tǒng)臺賬之間建立一一對應(yīng)關(guān)系，設(shè)定一張卡片變動，其他與其對應(yīng)關(guān)系全都處于變動狀態(tài)，所謂牽一發(fā)而動全身。資產(chǎn)動態(tài)信息通過信息發(fā)布的方式實時反映在國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)中，使國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)部門和使用者都能夠?qū)⑿畔⒈舜藗鬟f、分享，同時也起到相互監(jiān)督的作用，一定程度上可以促進國有資產(chǎn)管理的透明化、正規(guī)化和合法化，保證國有資產(chǎn)實現(xiàn)動態(tài)管理，保證財務(wù)部門能夠及時進行賬務(wù)處理，達到賬實相符的目的。

4 結(jié)論

完善國有資產(chǎn)管理體系，結(jié)合預(yù)算管理、政府采購、國有資產(chǎn)管理部門，多部門聯(lián)動體系，加大行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理力度，提高資產(chǎn)管理水平，提高資產(chǎn)使用效益，確保資產(chǎn)運行的安全與有效運行，促進行政事業(yè)單位良好發(fā)展，才能更好地為社會提供服務(wù)。

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