[摘 要]全面預(yù)算管理貫穿于學(xué)校教育教學(xué)活動的全過程，在學(xué)校教育教學(xué)活動中成為一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。針對全面預(yù)算管理在公立學(xué)校實際應(yīng)用過程中存在的一些問題，影響和制約了學(xué)校內(nèi)控制度建設(shè)的發(fā)展和管理制度改革力度，以及領(lǐng)導(dǎo)者的治理能力。文章提出把全面預(yù)算管理納入學(xué)校的內(nèi)控制度建設(shè)，從當(dāng)前學(xué)校全面預(yù)算管理存在的問題進(jìn)行分析，探究全面預(yù)算在學(xué)校管理和執(zhí)行中存在問題的解決方案，提出逐步完善全面預(yù)算管理體系和監(jiān)管機制，建立“以預(yù)算為主線，以資金管理為核心”的預(yù)算管理體系。

[關(guān)鍵詞]全面預(yù)算管理;預(yù)算管理考評辦法;層級式監(jiān)管

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.122

1 全面預(yù)算管理概述

（1）全面預(yù)算管理的含義。預(yù)算是指根據(jù)單位發(fā)展目標(biāo)和計劃編制的年度財務(wù)收支計劃，是單位業(yè)務(wù)活動的財力支持和經(jīng)濟活動的基本依據(jù)。全面預(yù)算管理則是通過對目標(biāo)單位進(jìn)行內(nèi)外部分析后，對未來期間經(jīng)營活動與相應(yīng)的財務(wù)結(jié)果進(jìn)行全面預(yù)測和籌劃，科學(xué)、合理配置財務(wù)及非財務(wù)資源，對執(zhí)行過程進(jìn)行監(jiān)督和分析，并對執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行評價和反饋的一種管理方法。全面預(yù)算管理主要包括三層含義：一是全員參與，二是業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋，三是管理流程全程跟蹤。全面預(yù)算管理的流程分為預(yù)算的編制、預(yù)算的執(zhí)行（包括預(yù)算控制、預(yù)算調(diào)整等）和預(yù)算考評三個階段。學(xué)校的全面預(yù)算管理主要是指學(xué)校根據(jù)《預(yù)算法》相關(guān)規(guī)定，結(jié)合自身發(fā)展需要設(shè)定預(yù)算目標(biāo)，遵循“先有預(yù)算，后有支出”的基本原則，選擇適當(dāng)?shù)念A(yù)算方法來編制學(xué)校預(yù)算和年度財務(wù)收支計劃，建立一個適合學(xué)校特點的科學(xué)而合理的預(yù)算管理體系和制度。學(xué)校的全面預(yù)算管理是一個持續(xù)改進(jìn)的過程，目的是保障學(xué)校教育事業(yè)的發(fā)展，使財政投入的教育事業(yè)資金能夠健康、平穩(wěn)、有序、高效運行。

（2）全面預(yù)算管理在學(xué)校管理工作中的重要性。全面預(yù)算管理是所有行政事業(yè)單位工作的起點和依據(jù)。全面預(yù)算管理貫穿學(xué)校教育教學(xué)活動的全過程，在學(xué)校教育教學(xué)活動中成為一個不可或缺的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，具有舉足輕重的作用。

全面預(yù)算管理是保障財政資金在學(xué)校教育事業(yè)中健康、平穩(wěn)、有序、高效運行。促進(jìn)學(xué)校不斷完善內(nèi)部控制制度，強化會計基礎(chǔ)工作，加強財務(wù)核算，規(guī)范支出行為，確保財政資金的安全。

全面預(yù)算管理可以增強學(xué)校各部門之間的溝通與協(xié)作，提高工作效率。有利于促進(jìn)各部門子目標(biāo)與學(xué)?？偰繕?biāo)之間的協(xié)調(diào)，并及時正確地評估其他部門計劃與需求對本部門的影響。

2 全面預(yù)算管理在學(xué)校管理工作應(yīng)用過程中遇到的一些問題

（1）全員參與意識淡薄。學(xué)校管理層認(rèn)為預(yù)算只是一個財務(wù)收支計劃，缺乏大局意識，使得預(yù)算沒有和學(xué)校未來發(fā)展的方向相結(jié)合，導(dǎo)致預(yù)算不精準(zhǔn)和不規(guī)范。學(xué)校職能部門認(rèn)為預(yù)算只是財務(wù)部門的事情，與自己部門無關(guān)，各部門參與預(yù)算的積極性較低。然而遇到有部門支出時就只管報賬，導(dǎo)致經(jīng)常有超預(yù)算和無預(yù)算的支出。最終導(dǎo)致全面預(yù)算全員參與和業(yè)務(wù)范圍全面覆蓋成為空談，預(yù)算責(zé)任主體不明確，各部門配合不協(xié)調(diào)，必然阻礙全面預(yù)算在學(xué)校中的實施。

（2）未設(shè)立專門預(yù)算管理工作機構(gòu)，全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管力度不夠，缺乏監(jiān)管機制。目前大部分學(xué)校并未設(shè)立專門的全面預(yù)算管理工作機構(gòu)，也沒有專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制。全面預(yù)算管理工作機構(gòu)設(shè)置除了財務(wù)部門人員外，還應(yīng)有學(xué)校其他職能部門人員參加。但是因為學(xué)校的職能部門人員通常是由教師兼職，一方面他們要上課、備課，另一方面又要擔(dān)任行政工作，經(jīng)常還要參加會議和學(xué)習(xí)，基于這些原因，所以很難組織到職能部門人員參與到全面預(yù)算管理工作機構(gòu)，導(dǎo)致學(xué)校未能設(shè)立要開展經(jīng)常性工作的預(yù)算管理工作機構(gòu)，無法行使預(yù)算管理工作機構(gòu)的工作職責(zé)，即組織和指導(dǎo)預(yù)算的編制，預(yù)算初稿的預(yù)審，跟蹤監(jiān)控預(yù)算的執(zhí)行，定期匯總分析預(yù)算執(zhí)行情況，無法深入挖掘預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的深層原因。

（3）缺乏預(yù)算考核和績效評價體系，績效評價工作常常流于形式?，F(xiàn)在大部分學(xué)校都沒有設(shè)立相關(guān)部門進(jìn)行必要的預(yù)算考核和績效評價，也沒有制定預(yù)算考核管理辦法，使得全面預(yù)算的考核和預(yù)算績效評價工作沒有得到有效開展。當(dāng)上級財政部門要求做績效評價工作時，各部門為了完成上級任務(wù)，通常按照往年的模板簡單寫寫了事，無實質(zhì)性的考核評價體系，沒有充分利用績效評價指標(biāo)和方法在績效評價工作的具體作用。因為缺乏相應(yīng)的考核和評價體系，使得全面預(yù)算考核和績效評價工作只是作為一種形式而已。

3 加強全面預(yù)算管理在學(xué)校中應(yīng)用的建議

（1）樹立全面預(yù)算管理理念，加大全員參與度。預(yù)算并不單是某一個崗位的事，也不單是某一個部門的事，而是關(guān)系到全校教育事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展的大事，因此要通過學(xué)校層面的大力宣傳，積極傳播全面預(yù)算管理知識，鼓勵每個職能部門都積極參與進(jìn)來，共同完成預(yù)算的編制和執(zhí)行任務(wù)，加強對職能部門全面預(yù)算管理的培訓(xùn)和考核，不斷更新全面預(yù)算管理的知識，從而提高全面預(yù)算管理意識，樹立只有做好預(yù)算才能更好開展管理工作的理念。

（2）完善預(yù)算管理制度體系，建立健全預(yù)算管理組織體系。完善的預(yù)算管理組織體系是保證預(yù)算有序、高效編制與執(zhí)行，保證學(xué)校提高預(yù)算管理水平的基礎(chǔ)。建立全面預(yù)算管理組織體系有利于形成財務(wù)部門牽頭抓、業(yè)務(wù)部門具體抓的全員管理機制。建立由校領(lǐng)導(dǎo)親自擔(dān)任預(yù)算工作組組長，各職能部門領(lǐng)導(dǎo)為小組成員，共同協(xié)調(diào)并解決預(yù)算編制與執(zhí)行過程中遇到的各種問題。

實行預(yù)算費用的主體部門責(zé)任制，制定預(yù)算管理考評辦法，將預(yù)算管理任務(wù)分解到費用的主體部門執(zhí)行，根據(jù)預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和控制度進(jìn)行獎懲。規(guī)范和優(yōu)化費用報銷流程，設(shè)置部門報賬員制度，對本部門的費用支出進(jìn)行有效監(jiān)控，有利于對本部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行分析和考核。

（3）全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)管機制和做好學(xué)校專項資金績效管理和評價工作。學(xué)校各部門的報賬員負(fù)責(zé)本部門預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的測算和監(jiān)督，不符合規(guī)定和超預(yù)算支出及時報本部門領(lǐng)導(dǎo)和財務(wù)部門，實行層級式監(jiān)管，預(yù)算工作組對各部門報賬員和職能部門進(jìn)行考核，對預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度進(jìn)行監(jiān)測，把事前監(jiān)督、事中監(jiān)督、事后監(jiān)督相結(jié)合，日常監(jiān)督和專項監(jiān)督相結(jié)合，從而提高預(yù)算執(zhí)行的效率和效果，提高預(yù)算資金使用效益。

為了認(rèn)真貫徹落實《預(yù)算法》及黨的十九大報告中“建立全面規(guī)范透明、標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)、約束有力的預(yù)算制度，全面實施績效管理”的工作要求，各級學(xué)校應(yīng)當(dāng)強化財政績效評價工作，進(jìn)一步分析、檢驗財政資金的“績”與“效”，及時總結(jié)經(jīng)驗，分析存在的問題，采取切實措施進(jìn)一步加強和改進(jìn)財政支出績效管理，不斷提高財政資金使用效益。

因此在我國公立學(xué)校需要建立一個“以預(yù)算為主線，以資金管理為核心”的全面預(yù)算管理體系，實現(xiàn)預(yù)算的全流程跟蹤和監(jiān)督，從而在學(xué)校管理工作中有效推進(jìn)全面預(yù)算管理工作進(jìn)程，提高財政資金使用效率，提高學(xué)校管理者的宏觀治理能力。

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[作者簡介]陳虹（1977—），女，漢族，四川宜賓人，主辦會計，會計師，本科，研究方向：事業(yè)單位財務(wù)管理。