[摘 要]隨著全面建成小康社會(huì)目標(biāo)的提出，黨中央對(duì)于貧困地區(qū)提出了精準(zhǔn)扶貧的政策，改變了傳統(tǒng)的粗放型扶貧方式，能夠更加有效地促進(jìn)共同富裕目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。沂蒙山區(qū)在精準(zhǔn)扶貧的政策下，根據(jù)自身發(fā)展的實(shí)際情況探索出適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的扶貧道路，在許多方面都取得了比較顯著的成績(jī)，尤其是在村莊改造以及產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，農(nóng)村地區(qū)面貌煥然一新，同時(shí)扶植了一大批工業(yè)，采用不同的方式使得許多人擁有就業(yè)機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)自主脫貧，但是在扶貧過程中難免會(huì)遇到一些瓶頸，存在一些不科學(xué)的脫貧工作制度，使得扶貧工作缺少目標(biāo)性。文章在對(duì)沂蒙山區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，就當(dāng)?shù)氐姆鲐氄{(diào)查情況進(jìn)行分析，從而提出有效的發(fā)展對(duì)策。

[關(guān)鍵詞]沂蒙山區(qū);精準(zhǔn)扶貧;優(yōu)化資源配置

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.36.044 ?在扶貧工作的實(shí)施過程中，為了能夠更好地完成精準(zhǔn)扶貧的目標(biāo)，政府需要立足沂蒙山區(qū)發(fā)展實(shí)際，制定行之有效的扶貧發(fā)展戰(zhàn)略，從而使得扶貧工作在實(shí)施過程中能夠更加順利;另外，要根據(jù)扶貧工作取得的成就以及發(fā)生的問題，對(duì)當(dāng)前扶貧工作進(jìn)行反思，不斷深化扶貧工作科學(xué)發(fā)展機(jī)制，在技術(shù)、方法上提高扶貧效率。

1 調(diào)研背景

沂蒙山區(qū)主要以沂蒙山革命根據(jù)地為中心，處于山東省的東南部地區(qū)，其中包括臨沂市的三區(qū)九縣，作為革命老區(qū)，較大程度地受到了歷史以及地理因素的影響，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展比較滯后。臨沂市的貧困人口占全省的大多數(shù)，自20世紀(jì)80年代以來，政府開始對(duì)沂蒙山區(qū)實(shí)施扶貧政策，近幾年，臨沂市更是把精準(zhǔn)扶貧當(dāng)作重要的政治任務(wù)看待，經(jīng)過時(shí)間的積累以及政府工作人員的努力，沂蒙山區(qū)的扶貧工作取得了很大的成就，部分地區(qū)已經(jīng)取得了整體脫貧的成就。盡管如此，由于臨沂市人口眾多，地域廣闊，貧困人口仍大量存在，而且由于處在交通不便的山區(qū)，更是為扶貧工作增加了一定的難度。

2 沂蒙山區(qū)扶貧調(diào)查情況及問題分析

2.1 沂蒙山區(qū)扶貧情況調(diào)查

2.1.1 臨沂市產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況

關(guān)于臨沂市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，一方面是輕工業(yè)的發(fā)展，其中主要是食品加工業(yè)以及木材加工，近幾年隨著互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，政府鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者發(fā)展電商行業(yè)，成為自己的老板;另外，在國(guó)家政策的扶植下，臨沂市有了享譽(yù)全國(guó)的食品公司——金鑼集團(tuán)，無可置疑，金鑼集團(tuán)及其相關(guān)公司創(chuàng)造了豐富的就業(yè)機(jī)會(huì)，讓當(dāng)?shù)鼐用衲軌蛘嬲蔀樽约旱闹魅恕Ａ硪环矫?，由于沂蒙山區(qū)地處山地丘陵地區(qū)，有天然的旅游資源，天蒙銀座旅游風(fēng)景區(qū)以及沂水大峽谷等景點(diǎn)吸引了許多旅游資源，從而不斷帶動(dòng)著沂蒙山區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.1.2 臨沂市農(nóng)業(yè)發(fā)展情況

“三農(nóng)”問題一直是扶貧工作的重點(diǎn)，政府不僅積極落實(shí)國(guó)家的農(nóng)業(yè)補(bǔ)助措施，更是因地制宜地發(fā)展沂蒙農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展沂蒙特色農(nóng)業(yè)，充分利用地域性優(yōu)勢(shì)發(fā)展果樹種植以及大棚種植，目前臨沂市已建立多處水果蔬菜種植基地;另外，利用農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)家樂，努力實(shí)現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

2.2 沂蒙山區(qū)扶貧工作問題分析

2.2.1 扶貧團(tuán)隊(duì)建設(shè)不完善

扶貧工作團(tuán)隊(duì)是扶貧工作有序進(jìn)行的重要保障。扶貧工作團(tuán)隊(duì)的工作能力直接決定了扶貧工作的效率，臨沂市在以往的扶貧工作過程中，對(duì)于資源的投入非常充分，但在人才方面比較滯后，主要體現(xiàn)在：首先，扶貧團(tuán)隊(duì)中缺乏專業(yè)的工作人員，往往都是在各個(gè)部門選取一些人員成立扶貧項(xiàng)目組，工作人員經(jīng)驗(yàn)不足，常常會(huì)發(fā)生與農(nóng)戶交流不暢的問題。其次，扶貧工作人員業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，缺乏專業(yè)的培訓(xùn)，無法創(chuàng)新扶貧方案，因此在扶貧工作上沒有較高的成就。最后，扶貧工作團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成比例不協(xié)調(diào)，大部分由政府機(jī)構(gòu)人員構(gòu)成，社會(huì)參與度不高，有時(shí)會(huì)缺少較為民主的扶貧方案。

2.2.2 政府扶貧措施不合理

政府部門在扶貧過程中占據(jù)主導(dǎo)地位，但是在扶貧工作的具體安排方面卻存在許多缺失，導(dǎo)致實(shí)施結(jié)果與預(yù)期效果有所出入。對(duì)于農(nóng)村貧困戶的主要扶貧工作在于解決其收入來源，因此大多采取的是增加就業(yè)崗位，加強(qiáng)人員的工作素質(zhì)，使其具有更多的工作可能，但是卻沒有真正將此措施落實(shí)到每一戶，導(dǎo)致扶貧工作存在片面性;另外，每一貧困戶都有其自身的致貧原因以及脫貧需求，所以在面對(duì)貧困戶時(shí)應(yīng)當(dāng)對(duì)其情況進(jìn)行調(diào)查，找出其貧困的真正原因，具體問題具體分析，做到有目標(biāo)地精準(zhǔn)扶貧。

3 推進(jìn)沂蒙山區(qū)扶貧發(fā)展的對(duì)策建議

3.1 加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)

關(guān)于扶貧工作隊(duì)伍的建設(shè)一直是扶貧工作的重點(diǎn)，尤其是基層工作隊(duì)伍的建設(shè)。首先，要不斷提高扶貧工作人員的工作素質(zhì)和專業(yè)能力，對(duì)其工作進(jìn)行必要的績(jī)效考核，將工作責(zé)任落實(shí)到每一個(gè)人，為每個(gè)地區(qū)制定可行的扶貧指標(biāo)，從實(shí)際出發(fā)減少貧困人口。其次，要平衡扶貧團(tuán)隊(duì)人員構(gòu)成比例，增加社會(huì)團(tuán)體比例，讓更多的社會(huì)組織能夠?yàn)榉鲐毠ぷ髫暙I(xiàn)自己的力量，從而增加扶貧工作的民主性。最后，要為扶貧工作團(tuán)隊(duì)引進(jìn)專業(yè)的人才，并且積極請(qǐng)教高校專業(yè)教師，從而實(shí)現(xiàn)扶貧工作的不斷創(chuàng)新。

3.2 完善扶貧政策具體內(nèi)容

關(guān)于扶貧政策需要從多個(gè)方面進(jìn)行完善，首先，要對(duì)貧困家庭進(jìn)行等級(jí)劃分，找到貧困戶的貧困原因，并且做到面面俱到地進(jìn)行精準(zhǔn)扶貧，將第一書記政策進(jìn)行全市推廣，真切感受人們生活現(xiàn)狀，避免出現(xiàn)大眾化的粗放式扶貧。其次，需要開展多渠道扶貧，比如大學(xué)生返鄉(xiāng)、鄉(xiāng)企合作等渠道都能夠從各個(gè)方面解決農(nóng)民貧困問題，但是要注意對(duì)于扶貧工作人員的福利保障，要切實(shí)保障其利益。最后，實(shí)現(xiàn)真正的脫貧，是“授人以漁”式的扶貧工作，讓貧困地區(qū)的人民能夠自力更生，擁有促進(jìn)自身發(fā)展的技能，從而實(shí)現(xiàn)自身的發(fā)展，同時(shí)積極推進(jìn)鄰里之間的幫扶，以團(tuán)之力來推動(dòng)扶貧工作的發(fā)展。

3.3 優(yōu)化精準(zhǔn)扶貧的資源配置

對(duì)于貧困地區(qū)而言，資源的匱乏以及基礎(chǔ)設(shè)備的滯后是難以走出困境的原因之一。由于沂蒙山區(qū)許多行政村環(huán)境以及生活條件比較惡劣，在扶貧工作中也將大量的物資以及財(cái)力投進(jìn)這些地區(qū)，但是往往處于中游的貧困村就會(huì)受到忽視，其發(fā)展會(huì)比較緩慢。因此，在扶貧工作中，首先需要兼顧各個(gè)地區(qū)的統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)現(xiàn)地區(qū)的共同脫貧，加快資源的整合利用速度，提高資源的利用效率。其次，要合理利用社會(huì)資源，使得社會(huì)資本充分融入到扶貧工作之中，從而提高扶貧工作的效率。最后，加強(qiáng)對(duì)扶貧工作的監(jiān)管力度，讓扶貧工作變得透明、陽光，真正實(shí)現(xiàn)全體人民的共同富裕。

4 結(jié)論

綜上所述，目前，“三農(nóng)”問題仍是扶貧問題的關(guān)鍵所在，也是國(guó)家發(fā)展的重點(diǎn)，在扶貧工作中，始終要堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的原則，以農(nóng)民根本利益為中心，針對(duì)沂蒙山區(qū)的發(fā)展實(shí)踐來設(shè)計(jì)扶貧工作的有效發(fā)展路徑，從而實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益的共贏。

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[基金項(xiàng)目]山東沂蒙山區(qū)農(nóng)村“互聯(lián)網(wǎng)+精準(zhǔn)扶貧”模式研究，山東省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃管理辦公室（項(xiàng)目編號(hào)：18CGLZ02）;青島黃海學(xué)院物流管理核心課程教學(xué)團(tuán)隊(duì)。

[作者簡(jiǎn)介]古全美（1981—），女，山東臨沂人，研究生，副教授，教研室主任，研究方向：物流管理。