賈慶國

2019年美國的對外政策既有延續(xù)性，也有一些變化。

我行我素的單邊主義

從延續(xù)性角度看，特朗普政府繼續(xù)堅持“美國優(yōu)先”原則，推行單邊主義政策。在貿易問題上，強調美國的單方面利益，不太考慮別國利益，由于中國對美國順差最多，所以成為其攻擊施壓的主要對象。在防務關系上，繼續(xù)壓盟國大幅增加防務費用分擔，包括要求日本、韓國等盟國支付美軍在這些國家的駐軍開支，要求歐洲盟國大幅增加軍費在其財政預算中的占比。

安全問題上繼續(xù)我行我素，不注意同其他國家協(xié)調，也不把盟國的看法放在眼里。突然從敘利亞撤軍這件事在美國國內引起輿論大嘩，顯示出特朗普的重要決策不光是不與外界商量，在國內也是獨斷專行。特朗普政府相信美國的安全只能靠美國自己，不太考慮盟國的利益和意愿。但在印太一線，為了加強對中國的遏制力，積極構建美日印澳四國安全合作機制，只是效果有限。

朝核問題是特朗普政府在亞太地區(qū)的優(yōu)先議程之一，美方做法單邊主義特征也很明顯。除了要其他國家支持美國的政策以外，特朗普政府似乎并不希望讓其他國家主動發(fā)揮作用。而且種種跡象表明，特朗普為與朝鮮達成交易，換取朝鮮放棄發(fā)展遠程彈道導彈研發(fā)，有可能默認朝擁核?？偟母杏X是，特朗普希望在大選前在朝核問題上有所突破，然后向選民炫耀這“都是他一個人的功勞”。

2019年特朗普政府啟動了退出《中導條約》的程序，似乎也沒有考慮盟國的利益和關切，這無異于重新把歐洲晾在了俄羅斯的戰(zhàn)略安全壓力鋒線上，自然引起歐洲一些國家的不滿。美國退出《中導條約》也是對國際軍控機制的一個嚴重挑戰(zhàn)。

2019年10月30日，美國國防部發(fā)布擊斃極端組織“伊斯蘭國”頭目巴格達迪行動的首批視頻和圖像。

在國際組織和國際機制方面，特朗普政府做法的單邊主義色彩也很明顯，雖然沒有退出世界貿易組織（WTO），但通過糾纏“預算被挪用”、阻礙爭端裁決上訴機構新成員遴選進程等辦法使世貿組織無法有效運轉。

特朗普繼續(xù)倚重社交媒體直接發(fā)聲進行議題塑造，他的“推特外交”現在有了另一個名稱——“指尖外交”（fingertip diplomacy），其好處是直接、快速、公開、影響大，問題在于缺乏時間對相關問題進行深入思考，過于政治化，決策倉促，不利于解決問題，而且政策效果常是負面的。

特朗普外交政策的新變化

從2019年特朗普政府外交政策變化來看，至少包括下列幾個方面。一是對外政策更強調高科技的安全風險，突出表現在對華開展“科技冷戰(zhàn)”：把一些中國高科技公司，特別是華為，拉入“黑名單”，刻意打壓，同時給其他的國家施加壓力，要求別國不使用華為產品。

二是安全部門在外交決策中的作用進一步上升。美國聯(lián)邦調查局和其他安全部門針對中國學者、留學生的調查和簽證限制措施已經對中美正常的人文交流產生較大負面影響，使兩國總體關系進一步惡化，據說近期在簽證方面還會有新的限制措施出臺。特朗普作為總統(tǒng)本有責任平衡美國各方面的利益訴求，避免相對偏激的部門政策成為國家政策，但他似乎只關心貿易、就業(yè)和競選連任等問題，對安全部門主導某些方面的政策采取了放任態(tài)度。

三是強硬派主導外交和軍事安全決策，副總統(tǒng)彭斯、國務卿蓬佩奧、國防部長埃斯珀、經濟顧問納瓦羅，以及不久前剛卸任的總統(tǒng)國家安全事務助理博爾頓都屬“鷹派”，正是在他們的推動下，美國對華政策日趨強硬，中美關系每況愈下。

沖擊國際秩序穩(wěn)定

特朗普政府我行我素、單邊主義的外交政策嚴重影響著國際秩序的穩(wěn)定。美俄關系持續(xù)緊張，中美關系不斷下行，美國與盟國之間的互不信任程度不斷增加?，F在去歐洲、日本和其他一些國家，所遇到的專家學者和官員多對特朗普及其政策有意見。究其原因，就是美國在追求一己之利時無視其他國家利益，并不斷逼迫包括盟友伙伴在內的世界各國在美國和中國之間做出選擇，全球體系面臨分化的危險。

展望未來，不確定性很多。美國大選加劇了美國政治內斗。如果特朗普落選，建制派重新主政，美國的對外政策會不會回歸常軌？對中國的政策會不會向緩和方向回擺？還是繼續(xù)朝強硬方向滑去？這些都是需要認真思考和判斷的問題。世界經濟走勢也可能對美國對外政策產生比較大的影響，現在表面上看挺好，但經濟學家反復警告隨時都可能陷入衰退。此外，在大國關系高度緊張、美國與盟友分歧增多的背景下，美國以外國家之間的合作有可能增強，國際秩序中美國的權力會有所下降，西方的中心地位將明顯走向衰弱。

國際權力的分散化對中國有利有弊。利，在于我們可以借機加強與其他國家的協(xié)調合作，增強在全球事務當中的影響力;弊，在于國際合作的效能會有所降低，全球治理困境會進一步加重。