翟崑

東南亞是個復雜的地理地緣概念，涉及國家多，層次也多，大國歷來在此有存在、有競爭甚至有爭奪，近幾年中國和美國在東南亞地區(qū)的戰(zhàn)略博弈尤其突出。東盟國家和組織長期生存在大國影響力的夾縫當中，推行“大國平衡”政策，試圖建立針對大國戰(zhàn)略博弈負面沖擊的“抵御力”，這種努力在2019年取得了新的進展。

在大國戰(zhàn)略博弈與東盟構(gòu)建“抵御力”努力的互動中，形成了我們描述東南亞形勢經(jīng)常使用的三個“關(guān)鍵詞”。一是“格局”，即中美等大國在東南亞地區(qū)形成的大國關(guān)系格局。二是“框架”，即東盟國家在推進地區(qū)一體化建設(shè)過程中與域外國家協(xié)調(diào)合作搭建起來的所謂“東盟+”地區(qū)結(jié)構(gòu)，這個結(jié)構(gòu)由東盟地區(qū)論壇（ARF）、“10+1”、“10+3”、東亞峰會等機制組成。三是“關(guān)系”，即東盟國家與中國、美國、日本、印度、澳大利亞等域外國家并行發(fā)展的雙邊關(guān)系。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，這三個層面的互動大致經(jīng)歷了三個階段。

第一個階段是冷戰(zhàn)結(jié)束到1996年中國與東盟建立對話伙伴關(guān)系，主要的互動內(nèi)容是東南亞國家在新的國際格局當中尋找自己的位置。當時的美國一超獨大、風頭無兩，東盟國家為了構(gòu)建新的地區(qū)平衡，并且鼓勵中國的改革開放，積極將中國引入東盟對話框架。1996年7月，中國國務院副總理錢其琛參加中國東盟對話伙伴會議，中國與東盟建立機制上的聯(lián)系。

第二個階段是1997年亞洲金融危機到2011年。這一時期中國在東南亞地區(qū)的影響力快速上升，與東盟國家和組織的關(guān)系躍進式發(fā)展，而美國在2001年以后由于聚焦反恐等原因明顯減弱了對東南亞事務的關(guān)注和參與。東盟則不斷推進東亞合作框架建設(shè)，創(chuàng)立“10+3”和東亞峰會，在加強與中日韓三國關(guān)系的同時，把澳大利亞、新西蘭、印度也都吸納進來。2011年，意識到自己有被甩出地區(qū)框架建設(shè)進程之外危險的美國加入東亞峰會。

第三個階段是從美國加入東亞峰會到現(xiàn)在。這一時期東南亞地區(qū)形勢的復雜性明顯增強，主要表現(xiàn)在以下幾方面：第一，美國推動商談跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定（TPP）并將部分東盟國家包括在內(nèi)，幾乎同期東盟和中國等國商談區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP），而現(xiàn)在TPP演變成為沒有美國參與的《全面與進步的跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），RCEP則演變成印度暫時退出的一個即將由15個國家簽署的協(xié)定，東盟通過自己的作為基本上可以從這兩個協(xié)定中同時獲利。第二，特朗普政府放棄了奧巴馬政府的“亞太再平衡”戰(zhàn)略，推出“印太戰(zhàn)略”，東盟則提出自己的“印太展望”（ASEAN Outlook on the Indo-Pacific），從地緣政治、地緣安全角度對美國做出了回應，接受了“印太”概念又不愿完全隨美國的戰(zhàn)略起舞。第三，東盟提出《東盟互聯(lián)互通總體規(guī)劃2025》，在加強域內(nèi)國家相關(guān)合作的同時也把大國建設(shè)的力量吸引進來。第四，南海形勢在2012?2016年間隨美國的強力介入而明顯惡化，美國的本意是拉攏東盟國家與中國對抗，好在菲律賓總統(tǒng)杜特爾特上臺后調(diào)整對華關(guān)系，中國則與東盟國家積極推進“南海行為準則”（COC）磋商，使得形勢明顯改善。第五，中美經(jīng)貿(mào)摩擦加劇，受關(guān)稅提高影響部分產(chǎn)業(yè)鏈從中國遷出，一些東盟國家積極承接。

中美戰(zhàn)略博弈范圍越來越廣、程度越來越深，對東盟國家產(chǎn)生直接而深遠的影響。

一是東盟的“中心性”地位受到影響。只要中美展開直接競爭，勢必各自加強對東南亞國家的爭取，東盟在地區(qū)事務中的中心地位也必然受到削弱。但也要看到，以“10+1”“10+3”和東亞峰會為代表的區(qū)域合作機構(gòu)架構(gòu)仍會繼續(xù)存在，各方都還在積極參與并且至少口頭上支持東盟在其中發(fā)揮“中心作用”。

二是對沖東盟各國戰(zhàn)略和政策影響。近期看，東盟各國幾乎都從中美戰(zhàn)略博弈中受益，甚至有意“消費”它。馬來西亞總理馬哈蒂爾在6月第33屆“亞太圓桌會議”上發(fā)表的主旨演講中就表示，面對中美競爭，中小國家無能為力，但必須能從中找到經(jīng)濟、戰(zhàn)略方面的好處。這種“兩頭取利”心態(tài)是一種“本能”，也是東盟國家傳統(tǒng)上的“大國平衡”政策的反映。

三是地區(qū)安全結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。大國博弈的主要平臺從南海、從亞太擴大到印度洋。東盟國家在南海和平安全構(gòu)建中的地位有所回升，因為在形勢最嚴峻時，南海問題在某種程度上實際變成中美之間的一個問題，東盟國家處于邊緣地位。隨著中國更加重視與東盟國家的關(guān)系以及COC磋商不斷取得進展，東盟作為談判方在南海事務中的影響力有所回升。

四是對地區(qū)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的影響在深化。中美博弈對東亞經(jīng)濟局勢產(chǎn)生了重大影響，引發(fā)全球供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈的調(diào)整和重組，在中國的部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)向東南亞轉(zhuǎn)移。與此同時，數(shù)字經(jīng)濟成為中美在東南亞地區(qū)開展競爭博弈時均相當關(guān)注的領(lǐng)域，兩國爭相投入，東盟國家總體是得利的。

五是東盟觀念變化。一般認為中美在這個地區(qū)加強競爭，東盟會無所適從。但經(jīng)過長期實踐，東盟越來越務實，對中國提出的“人類命運共同體”、美國提出的“印太戰(zhàn)略”均不同程度地接受，同時嘗試提出自己的理念，比如“包容性合作”。

面對中美在區(qū)域內(nèi)的互動與博弈，東盟能夠主動應對、靈活調(diào)適，其避免在大國夾縫中被撕裂的“抵御力”實際在不斷增強，“痛并快樂著”。我們需要繼續(xù)加強對東盟國家的雙邊工作，提升對東盟發(fā)揮“中心作用”的地區(qū)合作機制的重視和參與，同時要看到在中美戰(zhàn)略博弈背景下，日本、韓國、澳大利亞、印度等國也紛紛加強與東盟的互動，這種“多多益善”的安全和平衡為東盟所樂見。