胡波

當(dāng)前的亞太地區(qū)海洋安全形勢(shì)，整體看是海洋地緣政治競(jìng)爭(zhēng)回潮，海洋爭(zhēng)議問題越來越復(fù)雜，非傳統(tǒng)安全問題愈演愈烈。今天主要談三個(gè)具體問題，對(duì)有關(guān)趨勢(shì)均有反映：

美國(guó)及其盟友在黃海及東海監(jiān)視朝鮮“海上走私”的軍事行動(dòng)。2018年以來，美國(guó)發(fā)起了一場(chǎng)針對(duì)朝鮮“落實(shí)聯(lián)合國(guó)制裁決議”的軍事監(jiān)視行動(dòng)，為此動(dòng)用了海軍、空軍和海警等軍種的水面及空中力量。除美國(guó)之外，還有日本、韓國(guó)、英國(guó)、加拿大、澳大利亞、新西蘭和法國(guó)的軍事力量參加。這是近年來外軍在中國(guó)周邊最大規(guī)模的軍力調(diào)動(dòng)和集結(jié)，這些國(guó)家的軍艦和飛機(jī)在這里的活躍程度甚至超過了南海。重點(diǎn)監(jiān)視的區(qū)域包括黃海西部靠近中國(guó)海岸線的海域;上海以東、韓國(guó)濟(jì)州島以南、東海油氣田以北之間的海域;浙江溫州以東的海域;對(duì)馬海峽海域。

目前美國(guó)等國(guó)還只是監(jiān)視，但存在隨時(shí)采取進(jìn)一步行動(dòng)的可能性。設(shè)若美朝關(guān)系緩和受阻，美國(guó)必然會(huì)以執(zhí)行安理會(huì)決議的名義加大針對(duì)朝鮮商船的行動(dòng)。這些海域有的離中國(guó)海岸相當(dāng)近，有的大部位于中國(guó)的東海防空識(shí)別區(qū)，美國(guó)等國(guó)艦機(jī)在這些海域的密集活動(dòng)，必然會(huì)增加與中國(guó)艦機(jī)發(fā)生海上相遇或摩擦的可能性。其中，部分艦機(jī)還不能排除有多重任務(wù)，即在監(jiān)視朝鮮的同時(shí)，也對(duì)中國(guó)相關(guān)活動(dòng)進(jìn)行偵察。無疑，這類行動(dòng)已經(jīng)使得相關(guān)海域的局勢(shì)出現(xiàn)了一定緊張。

中日海上關(guān)系的新態(tài)勢(shì)。自2016年以來，東海局勢(shì)相對(duì)比較平靜。中日總體關(guān)系轉(zhuǎn)圜之后，海上局勢(shì)進(jìn)一步降溫，特別是在釣魚島，雙方基本維持了“共存、共管”的態(tài)勢(shì)。但中日海上關(guān)系仍存在一些不穩(wěn)定因素，雙方的關(guān)注點(diǎn)也有所不同。日方當(dāng)前主要關(guān)心東海油氣田，在外交上要求中國(guó)落實(shí)2008年6月的中日東海問題原則共識(shí)，在現(xiàn)場(chǎng)則不斷對(duì)中方東海油氣田的作業(yè)進(jìn)行偵察和襲擾。中方則對(duì)日本在南海的動(dòng)作保持著高度警惕。近兩年來，日本加快在南海的行動(dòng)和布局，已經(jīng)在南海形成常態(tài)化的軍事存在。

2019年9月2日，美國(guó)海軍和東盟十國(guó)海上部隊(duì)軍官在泰國(guó)梭桃邑參加?xùn)|盟—美國(guó)海上聯(lián)合演習(xí)開幕式。

美國(guó)海軍此次參演的瀕海戰(zhàn)斗艦“蒙哥馬利”號(hào)。

重點(diǎn)談?wù)勀虾Ｈ遮厪?fù)雜的情況。這種復(fù)雜性主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：

首先，中美成為左右南海局勢(shì)發(fā)展的最重要的變量。中美在南海矛盾的實(shí)質(zhì)并非主權(quán)與“海洋自由”之爭(zhēng)，而是權(quán)力政治博弈，當(dāng)然中方比較被動(dòng)，而美國(guó)比較主動(dòng)。美國(guó)戰(zhàn)略界普遍認(rèn)為，目前的這種和平競(jìng)賽模式對(duì)美國(guó)而言極為不利，將坐視中國(guó)最終控制南海，所以美國(guó)必須采取更強(qiáng)硬和更極端的措施，甚至對(duì)中國(guó)來一場(chǎng)“流鼻血”式的可控的沖突。2018年以來，不僅美國(guó)的高官頻頻發(fā)表戰(zhàn)爭(zhēng)言論，美國(guó)的戰(zhàn)略、戰(zhàn)術(shù)和操作層面都在加緊為這類可能的沖突做準(zhǔn)備。美軍在南海的前沿兵力部署和活動(dòng)的頻率、烈度和針對(duì)性也都在顯著增強(qiáng)。其中，媒體曝光度比較高的“航行自由行動(dòng)”，相對(duì)于美軍在南海的整體軍事行動(dòng)（見本刊2019年第16期文章《美國(guó)在南海的六類軍事行動(dòng)及其趨勢(shì)》——編者注）而言，只是九牛一毛。

島礁爭(zhēng)端降溫而海域劃界問題日益凸顯。東南亞國(guó)家很少有人認(rèn)為中國(guó)會(huì)在短期內(nèi)通過武力行動(dòng)奪回被占島礁，島礁現(xiàn)狀通過《南海各方行為宣言》（DOC）、“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商等實(shí)現(xiàn)了擱置或一定程度的固化。目前的焦點(diǎn)集中在海域劃界問題，主要體現(xiàn)為漁業(yè)摩擦及油氣資源開發(fā)沖突。2019年海上發(fā)生了兩起較為嚴(yán)重的漁業(yè)沖突。4月，在納土納附近海域，印尼海軍軍艦與越南海警艦艇相撞。6月，在禮樂灘附近海域，中國(guó)一艘漁船與數(shù)艘菲律賓漁船發(fā)生摩擦，中國(guó)漁船在撤離時(shí)撞沉了一艘菲律賓漁船。油氣開發(fā)沖突方面，今年最大的事件就是中越萬安灘海上對(duì)峙。越南不顧中方的勸阻，執(zhí)意在萬安灘附近進(jìn)行新的油氣開發(fā)作業(yè)，中方不得不采取反制措施。對(duì)峙從7月持續(xù)到11月，雙方各不退讓，現(xiàn)場(chǎng)比較激烈。對(duì)峙高峰時(shí)期，雙方有幾十艘船在現(xiàn)場(chǎng)，但是在外交方面雙方還是比較克制。中越在萬安灘的糾紛和摩擦始于20世紀(jì)90年代，最初是越南阻止中國(guó)和美國(guó)克里斯通石油公司在此進(jìn)行油氣開發(fā)，此后每隔幾年，中越都會(huì)在此發(fā)生摩擦或?qū)χ?。最新?dòng)向是越南有意通過仲裁手段解決“萬安灘事件”，最終是否付諸實(shí)施，恐怕還得仔細(xì)盤算得失。萬安灘的問題沒有得到根本性解決，未來類似的摩擦和沖突還會(huì)出現(xiàn)。

值得注意的是，“南海仲裁案”結(jié)束后，越南等部分國(guó)家受仲裁結(jié)果的刺激，加上美國(guó)等國(guó)家的煽風(fēng)點(diǎn)火，它們?cè)跐O業(yè)和油氣開發(fā)方面表現(xiàn)得更加激進(jìn)。對(duì)此，中方別無選擇，只能用行動(dòng)證明“南海仲裁案裁決結(jié)果就是一張廢紙”。

“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商面臨一些不確定性因素。今年完成了“準(zhǔn)則”單一磋商文本草案的第一輪審讀。一讀對(duì)文案進(jìn)行了精簡(jiǎn)優(yōu)化，使“準(zhǔn)則”的總體架構(gòu)和文案要素更加清晰，結(jié)構(gòu)更加合理，標(biāo)志著“準(zhǔn)則”磋商取得了新的重要進(jìn)展，朝著三年完成磋商的目標(biāo)邁出了關(guān)鍵一步。然而，隨著磋商進(jìn)程的加快，部分域外國(guó)家的態(tài)度發(fā)生了較大變化。如美國(guó)已經(jīng)公開表態(tài)質(zhì)疑中國(guó)在準(zhǔn)則磋商中的意圖，要求“東盟國(guó)家不要讓準(zhǔn)則被中國(guó)操縱”。實(shí)際上，在中國(guó)表態(tài)加快推進(jìn)準(zhǔn)則磋商之后，美國(guó)關(guān)于準(zhǔn)則磋商的立場(chǎng)就開始逐漸倒退，更關(guān)注與中國(guó)的大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)，而非所謂的規(guī)則或秩序。

中國(guó)已經(jīng)承諾愿意三年之內(nèi)完成COC磋商，然而后面的談判更為艱難。各方還需要努力去談，中方也需要接受多種可能性，做好兩手準(zhǔn)備。在這次談判過程中，中國(guó)政府非常負(fù)責(zé)任也非常有誠(chéng)意，下一步主要看東盟各國(guó)能否相向而行。