趙紅花

（海東市互助縣威遠(yuǎn)鎮(zhèn)人民政府，青海海東810599）

1 青海林業(yè)現(xiàn)狀

青海林業(yè)當(dāng)前發(fā)展態(tài)勢(shì)良好，尤其是近年來(lái)，國(guó)家政府對(duì)林業(yè)經(jīng)濟(jì)的關(guān)注力度不斷提升，同時(shí)采取了大量有效措施推動(dòng)林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從林業(yè)資源面積上來(lái)看，青海省天然林面積和蓄積情況近年來(lái)一直保持良好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，人工林面積的增長(zhǎng)更加快速，林業(yè)個(gè)體的經(jīng)營(yíng)比重較之以往也有了明顯的提高?？傊?，青海林業(yè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展階段[1]。

2 青?，F(xiàn)代林業(yè)發(fā)展模式存在的問(wèn)題

2.1 深化林權(quán)制度改革實(shí)際問(wèn)題突顯

近年來(lái)，金融機(jī)構(gòu)相繼針對(duì)森林資源資產(chǎn)抵押貸款業(yè)務(wù)出臺(tái)了相應(yīng)的指導(dǎo)意見，然而除了貸款年利率過(guò)高、貸款期限短等問(wèn)題以外，產(chǎn)權(quán)問(wèn)題也是一個(gè)主要的限制因素?！渡仲Y源資產(chǎn)抵押登記辦法（試行）》中規(guī)定，不得將未經(jīng)辦理林權(quán)登記而取得林權(quán)證的林地使用權(quán)用于抵押。然而實(shí)際上目前青海森林或林木的所有權(quán)大部分都為集體所有，林農(nóng)或企業(yè)單位通常只具有使用權(quán)。而林業(yè)專業(yè)合作社這類新型的森林經(jīng)營(yíng)組織由于注冊(cè)門檻低、財(cái)務(wù)制度不健全等原因，難以得到金融機(jī)構(gòu)的充分信任，加之缺少林權(quán)主體資格，受到相關(guān)法律法規(guī)的約束，無(wú)法利用林權(quán)抵押融資，無(wú)法有效開展抵押貸款活動(dòng)，對(duì)林農(nóng)脫貧致富非常不利。

2.2 林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的制約因素

分析青海林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系可以發(fā)現(xiàn)，其中還有很多不健全的地方。例如:分散經(jīng)營(yíng)對(duì)林業(yè)規(guī)?；潭鹊挠绊憶]有得到有效的解決；一二產(chǎn)業(yè)中仍然存在相當(dāng)大比例的粗放式經(jīng)營(yíng)和手工作坊式企業(yè)，對(duì)系統(tǒng)資源的整合存在較大難度；第三產(chǎn)業(yè)中存在不少分散經(jīng)營(yíng)的森林旅游式農(nóng)家樂(lè)，沒有實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一有效的管理，不僅對(duì)森林環(huán)境造成了一定程度上的破壞，而且產(chǎn)業(yè)效率也較為底下；相比于林業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家，青海省目前還沒有形成合理的林業(yè)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制，缺乏完善的林農(nóng)增收機(jī)制[2]。

2.3 林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后

青海省林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)較為落后，林業(yè)生產(chǎn)機(jī)械化水平不高，很多林業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)仍然采用的是人工作業(yè)方式，生產(chǎn)效率地下。除此以外，勞動(dòng)力短缺等原因進(jìn)一步增加強(qiáng)青海林業(yè)生產(chǎn)的強(qiáng)度，極大的制約了青海林業(yè)的發(fā)展。林業(yè)生產(chǎn)技術(shù)落后另一個(gè)體現(xiàn)是缺乏相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人才，由于缺乏具有較高專業(yè)技術(shù)和素質(zhì)的管理隊(duì)伍，青海林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展近年來(lái)的發(fā)展極其緩慢?？傊瑱C(jī)械化程度低，缺乏專業(yè)技術(shù)人才隊(duì)伍等原因成為了當(dāng)前青海林業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最大制約因素之一。

3 推進(jìn)青海林業(yè)發(fā)展模式優(yōu)化的政策建議

3.1 從體制層面破解制約公益林改革的枷鎖

首先是要進(jìn)行公益林林權(quán)改革，圍繞資源資產(chǎn)向發(fā)展成本的轉(zhuǎn)化，積極創(chuàng)新公益林林權(quán)抵押制度，從而達(dá)到增加林農(nóng)林企收入以及更好的保護(hù)地方森林生態(tài)的目的。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)加以完善，從制度方面賦予公益林用益物權(quán)，從而達(dá)到加快公益林健康快速發(fā)展的目的；其次是要建立國(guó)家公園體制，以此突破生態(tài)公益林發(fā)展中的制約因素，從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)公益林由國(guó)家所有、全民共享的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，同時(shí)根據(jù)相關(guān)政策要求，明確森林資源權(quán)屬，不斷創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制；再有，科學(xué)合理確定公益林區(qū)域內(nèi)的自然生態(tài)資源產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，切實(shí)有效地保護(hù)或是分割特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、管理權(quán)以及所有權(quán)；針對(duì)一些合理開發(fā)核定游覽區(qū)承載量，青海政府部門需從景區(qū)實(shí)際情況入手，建立門票預(yù)約制度，同時(shí)并收支兩條線掛機(jī)管理，確實(shí)保障又游覽區(qū)門票的公益性；為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)，不斷完善用地補(bǔ)償機(jī)制，通過(guò)這些措施，積極吸引原居民參與決策。

3.2 從社會(huì)層面加強(qiáng)和優(yōu)化林業(yè)公共財(cái)政投入

青海政府需構(gòu)建穩(wěn)定的財(cái)政投入機(jī)制。加大對(duì)林業(yè)技術(shù)服務(wù)、林下經(jīng)濟(jì)扶持以及林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等諸多方面的投入力度，多渠道多元化籌集資金。同時(shí)還需根據(jù)青海林業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展實(shí)際情況，設(shè)置林業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)行項(xiàng)目申請(qǐng)制，有效將統(tǒng)籌扶持和差別投入結(jié)合起來(lái)，從多方面、多角度的思考美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以及農(nóng)存綜合改革開發(fā)的相關(guān)政策，大力進(jìn)行資金的整合，以便更好地形成林農(nóng)和林業(yè)內(nèi)生性的增長(zhǎng)機(jī)制，推動(dòng)青海林業(yè)的穩(wěn)健長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

3.3 從政策層面規(guī)范林權(quán)流轉(zhuǎn)平臺(tái)建設(shè)

青海政府基于加強(qiáng)監(jiān)督管理上，不斷完善林權(quán)登記制度，青海政府通過(guò)賦予經(jīng)營(yíng)權(quán)一債權(quán)相應(yīng)的物權(quán)，最大化的實(shí)現(xiàn)融資，從而有利于激活林業(yè)產(chǎn)權(quán)資本。針對(duì)于此。青海政府可通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，建立流轉(zhuǎn)收益分配制度、儲(chǔ)備庫(kù)制度和林地流轉(zhuǎn)備案登記制度等各種模式，進(jìn)一步監(jiān)督和管理當(dāng)?shù)亓鬓D(zhuǎn)林地的經(jīng)營(yíng)情況，并定期或是不定期的對(duì)于經(jīng)營(yíng)情況進(jìn)行驗(yàn)收，從而建立符合現(xiàn)代林業(yè)發(fā)展需求的森林管護(hù)體系、社會(huì)化服務(wù)體系等；其次，通過(guò)多方舉措拓寬信貸支農(nóng)渠道。重點(diǎn)加強(qiáng)建設(shè)產(chǎn)權(quán)多元化的林業(yè)貸款擔(dān)保機(jī)構(gòu)；再有，青海政府要推動(dòng)林業(yè)承包林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸工具等新型抵押擔(dān)保，此外，還要開展以林產(chǎn)品訂單或是林業(yè)保險(xiǎn)保單質(zhì)押，采取有效措施，構(gòu)建以政府投為主，林業(yè)信貸擔(dān)保業(yè)務(wù)為主的符合青海林業(yè)實(shí)際情況的融資性擔(dān)保機(jī)構(gòu)。

3.4 從革新層面促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)科技轉(zhuǎn)化

青海政府要大力實(shí)施低產(chǎn)林改造轉(zhuǎn)向高產(chǎn)林工程。對(duì)于一些坡度較大、立地條件差的低產(chǎn)林地區(qū)，要基于林區(qū)道路建設(shè)上，根據(jù)低產(chǎn)林的實(shí)際情況，推廣免耕施肥技術(shù)，切實(shí)改進(jìn)林地土壤條件；其次，重點(diǎn)由高產(chǎn)林重點(diǎn)向生態(tài)型轉(zhuǎn)型。采取有效措施，構(gòu)建生態(tài)保護(hù)隔離帶，促使生態(tài)保護(hù)措施的得以完善。另外，還需要在政府財(cái)政預(yù)算當(dāng)中納入林區(qū)道路建設(shè)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)；再有，重點(diǎn)加強(qiáng)將低產(chǎn)林改造補(bǔ)助資金，由過(guò)去戶制向股份合作制企業(yè)以及規(guī)?；髽I(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)變。統(tǒng)一讓企業(yè)進(jìn)行專業(yè)化的經(jīng)營(yíng)和管理，最大化的發(fā)揮出政府有限資金的效益，進(jìn)一步林業(yè)生產(chǎn)成本，進(jìn)而從整體上提升林農(nóng)的經(jīng)濟(jì)收入。