陳子軍，黃昌霞

（南京森林警察學(xué)院，江蘇南京210023）

1 查處林業(yè)案件的現(xiàn)實(shí)意義

1.1 查處林業(yè)案件能夠保障林區(qū)日常經(jīng)營(yíng)活動(dòng)

查處林區(qū)內(nèi)的涉林案件對(duì)我國(guó)林業(yè)的發(fā)展具有重大的經(jīng)濟(jì)意義?，F(xiàn)階段隨著經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，民眾對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求過(guò)于急切，忽視了林區(qū)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，亂砍濫伐，占用林地等違法犯罪活動(dòng)頻頻出現(xiàn)，給林區(qū)內(nèi)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成巨大的損失。森林公安對(duì)林業(yè)案件的查處則為集約型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展保駕護(hù)航，同時(shí)有力保障了我國(guó)林區(qū)內(nèi)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序。

1.2 查處林業(yè)案件能夠有效保護(hù)生態(tài)平衡

根據(jù)第八次全國(guó)森林資源清查的結(jié)果顯示，我國(guó)是一個(gè)森林資源少，生態(tài)脆弱的國(guó)家，林業(yè)生態(tài)建設(shè)的形勢(shì)不容樂(lè)觀。國(guó)有林場(chǎng)面積大，生活在林場(chǎng)內(nèi)的民眾在生產(chǎn)與生活中經(jīng)常亂砍濫伐林木，占用林地進(jìn)行無(wú)序的生產(chǎn)建設(shè)。因此，查處涉林案件對(duì)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)起到不可或缺的作用。

1.3 查處林業(yè)案件能夠維護(hù)法治權(quán)威

森林公安對(duì)林業(yè)案件的查處，能夠彌補(bǔ)現(xiàn)有法律的空白，增加執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)，樹(shù)立法律在林場(chǎng)內(nèi)的威信，威懾潛在的違法犯罪活動(dòng)，保障民眾正常的生產(chǎn)生活秩序。同時(shí)森林公安在執(zhí)法中，進(jìn)行相關(guān)的法治宣傳，增加民眾對(duì)法律的認(rèn)知，提高法律素質(zhì)，所以查處林場(chǎng)內(nèi)的林業(yè)案件對(duì)地方安穩(wěn)具有重要的意義。

2 國(guó)有欽廉林場(chǎng)林業(yè)案件的發(fā)案規(guī)律

國(guó)有欽廉林場(chǎng)地處我國(guó)北部灣沿海，面積為6萬(wàn)hm2，地跨欽州、北海兩個(gè)地級(jí)市，總部位于欽州市，林場(chǎng)下轄9個(gè)分場(chǎng)。通過(guò)普查方法進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，結(jié)果顯示出2015—2017年林場(chǎng)內(nèi)的案件發(fā)案及查處數(shù)為400起，其中刑事案件177起，行政案件223起。在數(shù)據(jù)整理中，利用分層法找出案件的相關(guān)規(guī)律。

2.1 國(guó)有欽廉林業(yè)案件性質(zhì)特點(diǎn)

總體而言，林業(yè)刑事案件、行政案件在案件數(shù)量上差距較小，刑事案件達(dá)到45%，而行政案件達(dá)到55%。由于國(guó)有欽廉林場(chǎng)是大型國(guó)有林場(chǎng)，以人工林為主，因此林場(chǎng)內(nèi)珍稀野生動(dòng)植物較少，破壞珍稀野生動(dòng)植物的案件較為少見(jiàn)。同時(shí)欽廉林場(chǎng)以經(jīng)營(yíng)速生桉樹(shù)為主要經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，其刑事案件組成較為單一，主要以盜伐、濫伐林木、非法占用農(nóng)用地、擅自改變林地用途、失火這幾類刑事案件為主。

2.2 國(guó)有欽廉林業(yè)案件發(fā)生的時(shí)間特點(diǎn)

在刑事案件發(fā)案時(shí)間軸上，沒(méi)有出現(xiàn)較為明顯的波動(dòng)，多數(shù)分場(chǎng)刑事案件發(fā)案數(shù)從年均20多起下降到10多起，總體呈現(xiàn)逐年下降的趨勢(shì)，這從側(cè)面反映出了，國(guó)有欽廉林場(chǎng)的治安形勢(shì)呈現(xiàn)明顯向好的趨勢(shì)。通過(guò)多起案件分析可知該林場(chǎng)刑事案件與行政案件的發(fā)案數(shù)量相對(duì)處于穩(wěn)定的是2016年的5-7月，因?yàn)檫@一期間是國(guó)有欽廉林場(chǎng)處于“神劍1號(hào)”、“保護(hù)候鳥和其他野生動(dòng)物資源”等專項(xiàng)行動(dòng)期間，在這期間發(fā)案數(shù)相對(duì)較為平穩(wěn)，從中推測(cè)出專項(xiàng)行動(dòng)的開(kāi)展對(duì)治安形勢(shì)的控制起到一定的穩(wěn)定作用。

3 國(guó)有欽廉林場(chǎng)的發(fā)案根源

3.1 違法成本低，處罰力度小

部分森林公安以及林政執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中為圖方便采取以罰代刑的方式，導(dǎo)致違法犯罪嫌疑人違法成本太小，對(duì)不法分子威懾不足。同時(shí)，國(guó)有欽廉林場(chǎng)與周邊農(nóng)村相互融合，人情氛圍濃厚，民眾在生產(chǎn)生活過(guò)程中產(chǎn)生危害林業(yè)發(fā)展的違法活動(dòng)時(shí)，只要造成的結(jié)果不過(guò)于嚴(yán)重，一般都能從道德角度得到原諒與寬恕，這也使得不法分子極易心存僥幸，鋌而走險(xiǎn)進(jìn)行違法犯罪活動(dòng)。

3.2 林區(qū)群眾法律素質(zhì)低

一方面，林場(chǎng)內(nèi)群眾大多是世代生活在林場(chǎng)，他們因經(jīng)濟(jì)原因以及家庭原因等受教育的程度有限，法律意識(shí)不足，還錯(cuò)誤認(rèn)為自然生長(zhǎng)的樹(shù)可以隨意砍伐，他們尚無(wú)可知自己曾經(jīng)世世代代都進(jìn)行過(guò)的活動(dòng)或行為已然不符合如今法制社會(huì)所追求的價(jià)值了。另一方面，國(guó)有欽廉林場(chǎng)部分林地或承包或租賃給經(jīng)營(yíng)者，少數(shù)承包經(jīng)營(yíng)者或租賃經(jīng)營(yíng)者片面追求經(jīng)濟(jì)目的，在進(jìn)行林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有恪守法律。

3.3 林場(chǎng)重視經(jīng)濟(jì)效益，忽視群眾利益

國(guó)有欽廉林場(chǎng)在目前的經(jīng)營(yíng)中，主要以對(duì)外承包林地為主的經(jīng)營(yíng)方式發(fā)展林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，在對(duì)外承包林地的過(guò)程中，承包經(jīng)營(yíng)戶大多以經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)為主要目的，對(duì)群眾的利益需求置之不理，容易產(chǎn)生性質(zhì)較為惡劣的毀林行為。部分林場(chǎng)的管理者，單方面重視林場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，鼓勵(lì)種植具有“地下抽水機(jī)”惡名的速生桉，忽視了林場(chǎng)內(nèi)的生態(tài)效益，導(dǎo)致林場(chǎng)內(nèi)土地肥力下降，地下水水位下降，農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益受到損害。

4 國(guó)有欽廉林場(chǎng)林業(yè)案件的防治對(duì)策

4.1 重視對(duì)林業(yè)案件的打擊力度

林業(yè)案件查處多位于交通不便的森林地帶，所以地理環(huán)境上遇到諸多執(zhí)法障礙，有必要在森林公安系統(tǒng)開(kāi)設(shè)野外生存的培訓(xùn)班或訓(xùn)練營(yíng)，進(jìn)一步加強(qiáng)野外生存能力，增強(qiáng)識(shí)別毒物的能力。同時(shí)，加大對(duì)林區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資力度，適量增加民警辦案經(jīng)費(fèi)，增強(qiáng)民警的武器裝備，在民警使用的交通工具上應(yīng)做一定的改良以適應(yīng)林區(qū)多變的地形地勢(shì)。同時(shí)，在某類型案件高發(fā)的階段到來(lái)前，可以進(jìn)行專項(xiàng)的規(guī)劃建設(shè)，開(kāi)展專項(xiàng)整治活動(dòng)，同時(shí)要協(xié)同其他部門進(jìn)行聯(lián)合行動(dòng)，確保收到成效。

4.2 提高林區(qū)群眾的綜合素質(zhì)

面對(duì)林區(qū)群眾的基礎(chǔ)知識(shí)教育程度較低的情況，地方政府在進(jìn)行基礎(chǔ)教育建設(shè)時(shí)應(yīng)對(duì)林區(qū)的教育進(jìn)行政策上的傾斜，進(jìn)行優(yōu)質(zhì)教育，培養(yǎng)優(yōu)秀的師資隊(duì)伍。同時(shí)，在信息傳播如此迅速的時(shí)代，可以利用新興媒體力量進(jìn)行法律宣傳和報(bào)道典型案例，增強(qiáng)林區(qū)群眾遵紀(jì)守法和生態(tài)保護(hù)意識(shí)。對(duì)于承包林場(chǎng)林地的承包戶以及租賃戶，要增強(qiáng)其合法經(jīng)營(yíng)的守法意識(shí)，在法律的框架內(nèi)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

4.3 增強(qiáng)林區(qū)的巡邏力度

一方面，國(guó)有欽廉林場(chǎng)的日常管理均是由欽廉林場(chǎng)自身進(jìn)行管理的，各分場(chǎng)均配備有相應(yīng)人數(shù)的護(hù)林員，護(hù)林員的日常走山巡邏是林場(chǎng)案件得以發(fā)現(xiàn)的主要來(lái)源。森林公安民警與護(hù)林員之間加強(qiáng)聯(lián)系對(duì)林業(yè)案件的發(fā)生具有預(yù)防的作用，有利于已發(fā)生案件的偵破。隨著林場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，民眾活動(dòng)頻繁，林場(chǎng)的違法犯罪活動(dòng)日趨嚴(yán)重，民警與護(hù)林員相互配合協(xié)作，有效提高林場(chǎng)日常巡邏的效率，巡邏區(qū)域覆蓋更大的范圍。另一方面，可以組織林區(qū)群眾，組建成一支林區(qū)群眾的巡邏隊(duì)，發(fā)揮群眾熟悉地形地勢(shì)的優(yōu)勢(shì)，更好地完成林區(qū)日常的巡邏工作。

4.4 從物質(zhì)與心理上增加違法成本

從經(jīng)濟(jì)大環(huán)境上看，由于國(guó)有欽廉林場(chǎng)地區(qū)地處西南邊陲，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有限。在處理的案件中，開(kāi)處的罰金數(shù)額會(huì)適當(dāng)考慮違法犯罪嫌疑人的經(jīng)濟(jì)狀況，從輕處理。但是長(zhǎng)久以往會(huì)給違法犯罪嫌疑人一種類似于賭博的“贏一把，賺翻天，輸一把，失小利”的心理假象，使得違法犯罪嫌疑人的在心理上對(duì)不法行為所產(chǎn)生的后果不以為然，加劇他們的違法犯罪活動(dòng)。因此，不能只在道德上給予違法犯罪嫌疑人經(jīng)濟(jì)上的寬恕，而應(yīng)考慮違法犯罪的經(jīng)濟(jì)成本的限制作用，從而在違法犯罪嫌疑人的心理上造成壓力，減少再犯的幾率。